[城市社区服务]
1990年， 八大服务网络进一步发展：①老年人服务网络。有福利院8处，收养社
会孤老260人； 开设老年人活动站432处，生活服务站321处，康复诊所63处，婚姻介
绍所319处； 组成包护小组212个，设立家庭病床275张。②残疾人服务网络。社会福
利企业发展到124处，安置残疾人就业3891人；残疾人活动中心106处，康复诊所51处，
婚姻介绍所275处，残疾儿童寄托站7处，盲聋哑学校8处，弱智学校4处，普通学校设
置弱智班140个， 在校弱残学生3000余人。③精神病人服务网络。设精神病人康复诊
所21处、 心理辅导咨询站67处、 工疗站20处、看护组235个、家庭病床329张，收治
431人， 看护306人。④优抚安置服务网络。形成拥军优属服务网络176个，拥军优属
小组11000多个， 常年参加活动的达17万人。⑤民俗改革服务网络。有民俗改革理事
会619个， 受理婚姻咨询20万余人次。开办新婚夜校864期，受教育者16395人。⑥青
少年服务网络。设托儿所幼儿园706处，家庭托儿所1063处，少年儿童活动站431处，
青少年服务站294处， 帮教小组614个，帮教人数862人。⑦便民服务网络。有社区服
务中心明处，服务基金会90处，社区康复中心46个，家务劳动服务站明处，服务网点
2847个。⑧社会综合治理服务网络。开设法律辅导咨询站108处，居民家政学校75处，
听课人次10564人。
[农村基层社会保障]
1990年重点抓了平阴县五个网络，即救灾扶贫、老年人、残疾人、优抚安置、婚
丧改革五个网络建设的深化工作。该县刁山坡镇的站西村和平阴镇的胡庄村进行了强
化村级网络建设试点。村级网络化建设迅速在全县普及和强化，网络化程度较高的村
已占全县374个村的三分之一。县、乡(镇) 、村三级结合，各级都健全了社会保障委
员会，县和乡镇都设立了社会保障委员会办公室，三级都没有五个网络服务机构，县
为指导小组，乡镇为服务中心，村为服务小组，形成了立体服务格局。对平阴县社会
保障网络化建设的基本模式和做法，民政部领导给予了充分肯定。其他县区的五个网
络建设也都有较快发展， 年末全市已有86个乡镇建立了五个网络，占111个乡镇的77
．5％。
[五保供养]
1990年，新建乡镇敬老院7处，改建扩建14处，新增入院五保老人235名。年底全
市敬老院总数达213处。其中乡镇敬老院111处，入院老人2467人，占全市5680名五保
老人的43．4％。 开展了争创示范敬老院活动。市民政局10月底召开全市敬老院规范
化建设现场观摩会，对五县和历城区的15个乡镇敬老院进行了检查和观摩，推动了敬
老院的规范化管理。省级文明敬老院达到26处；加强了以副补院工作，年收入45．22
万元，比上年增长66．3％，占年供养经费的27．9％。全市有87个乡镇建立了五保服
务或老年人服务中心， 有108个乡镇实行了五保供养费统筹，有77个乡镇开展了对60
岁以上老年人签订赡养协议书工作。
[自然灾害纪实]
1990年，济南市在多年来连续干旱的情况下，又频繁遭受了洪涝、风雹、病虫等
自然灾害， 雹灾地区为商河、济阳、平阴、历城等县区。全市受害总面积525．87万
亩(占农作物播种面积的66．3％)，成灾面积332.96的万亩(占农作物播种面积的42％)，
绝产面积56．68万亩(占农作物播种面积的7．1％)。
旱灾：由于春季降雨量少，加剧了1989年特大干旱以来的严重旱情，造成1990年
夏季小麦大幅度减产。 全市旱灾受灾面积41．88万亩，成灾面积29．3万亩，绝收面
积1．58万亩。
病虫灾： 4—5月间，正值小麦扬花授粉的生长季节，全市290多万亩小麦不同程
度地发生白粉病、麦条锈病、全蚀病和麦蚜虫等病虫害成灾面积79。03万亩，绝收面
积6．07万亩。
风雹灾：5月份至7月下旬，商河、济阳、章丘、长清等县区的20多个乡镇先后多
次遭受风雹灾，部分地区最大阵风10级左右。其中5月12日的风雹造成商河县的怀仁、
张坊、 胡集等13个乡镇、450个行政村、14万人受灾，有15万亩小麦严重倒伏。全市
因遭风雹袭击， 农作物受灾面积32．87万亩，成灾面积20．59万亩，绝产面积1．93
万亩。
洪涝灾：全市7、8月间连降大雨、暴雨，仅7月6日至23日，商河、济阳、历城、
章丘等县区先后11次遭受暴风雨袭击。 7—8月，全市平均降雨量669毫米，占1至9月
防水量的79．5％。 造成河道暴满，水库漫溢，南部丘陵山洪暴发，北部平原大面积
农田积涝成灾， 有101个行政村被洪水围困。8月3日由于东平湖水漫溢，使平阴县旧
县乡不仅秋粮绝收， 小麦也未能按时播种。全市洪涝受灾面积286．34万亩，成灾面
积204．04万亩，绝收面积47万亩。
全市因灾造成减产粮食25817．6万公斤， 棉花2000万公斤，花生350万公斤，果
品193．8万公斤； 因灾损坏房屋44273间，倒塌房屋28753间，冲毁地堰77．7米、塘
坝23座、道路387．5公里、桥涵185座，倒折树木43．2万株、线杆2232根，损坏35千
伏变电站5座， 造成724公里的通讯、输电线路中断。受灾人口344．53万人，成灾人
口230．73万人，因灾死亡20人，受伤42人；伤亡大牲畜738头，家禽1万多头(只) 。
3121个行政村、46．75万户、186．5万人造成程度不同的生活困难。全市因灾共造成
直接损失47081．7万元，其中群众直接损失达25893．65万元。
[商河、济阳遭受暴风雨灾害]
7月6日至23日， 商河、济阳县11次降中到大暴雨。商河县平均降雨459毫米，济
阳县平均降雨352毫米， 部分乡镇降到500毫米以上，商河县燕家乡达到663毫米。是
建国以来同期最大的降雨量。降雨时伴有八到九级大风，局部降了冰雹。狂风暴雨的
袭击，使商河、济阳两县河道暴满，大面积农田积涝成灾，房屋倒塌，树木线杆倒折，
停水停电， 人兽伤亡，100多个行政村被洪水围困，灾害给工农业生产和人民群众生
命财产带来了严重损失。
据统计，商河、济阳两县受洪、涝、风、雹灾害的乡镇41个、行政村1794个，受
灾群众191060户、340805人；受灾农作物面积183万亩，成灾面积146万亩，绝产面积
50万亩，其中玉米23万亩、棉花27万亩；因灾倒折树木31．68万株，倒折线杆1950根；
毁坏道路1．26万米， 地堰60．3万米，塘坝10座，桥涵133座；倒塌院墙71万米，倒
塌房屋1．4万间， 损坏房屋1．3万间，受伤28人，死亡10人，伤亡大牲畜680头、家
禽2000多头(只)；24条10千伏以上的供电线路道破坏，大面积停电、停水达5天之久，
县属33处工矿企业因断电、 水浸而停工达7天之久， 造成直接损失3亿元，间接损失
5000万元。
[救 灾 救 济]
济南市持续多年干旱，1990年1—6月份，有部分灾民缺粮，夏季又遭暴风雨灾害，
新增灾民71．05万户计281．89万人。 市委市政府对救灾工作十分重视。1月8日，市
政府成立救灾领导小组；1月13日和4月20日，两次召开生产救灾工作会议作具体部署。
为妥善安排好灾区群众生活，市民政局先后八次调查摸底，为各级政府组织指挥救灾
工作提供了基础资料和依据。，1990年，市民政局会同财政部门分10次下拨460万元，
先后救济灾民145．69万人。 在救灾款的发放中，坚持“重点使用，先急后续”的原
则，使受灾群众特别是五保户、贫困户、重灾民的生活得到妥善安排。同时，各级党
政部门发动群众开展捐助和互救互济活动。 据不完全统计，全市有115．05万人次参
加了捐助活动，共向灾区群众捐献现金70．05万元，粮食和粮票67．97万公斤，衣物
2．65万件。有78个乡镇、2766个村、39．95万户互助现金294．3万元，粮食169．05
万公斤。
[扶 贫 工 作]
1990年，各级政府注重把救灾和扶贫有机的结合起来，开展了包村包户和科技扶
贫活动。 有9732名干部和党员包扶贫困户7640户、贫困村936个；建立群帮小组2782
个， 群帮贫困户4759户； 为5144户发放科技资料25556册，技术培训12859人次。乡
(镇) 村两级救灾扶贫基金组织有新的发展，已有108个乡(镇)建立救灾扶贫基金会，
占乡(镇)总数的97．3％；基金总额达401．53万元，已投放289．9万元。有1986个村
建立救灾扶贫储金会，比上年增加169个；入会农户343872户，比上年增加93232户；
储金总额达665．03万元，年内先、后，投放储金388．25万元，帮助107428户群众解
决了生产、生活等方面的临时困难。据统计，全市全年共扶贫8840户，投放扶贫资金
2的．18万元，其中有5628户脱贫，脱贫率63．7％。
[社会福利生产]
1990年在市场疲软、效益滑坡的情况下，福利企业的生产经营也受到了影响。为
了保持福利企业的稳步发展， 1990年5月，市民政局会同劳动、卫生、税务部门联合
下发了《关于社会福利企业招用残疾职工有关问题的通知》，进一步明确了福利企业
的性质和地位，保障了残疾职工的合法权益；10月份与经委、计委、银行、税务等15
个部门协商研究，制定了对福利企业的优惠扶持政策，为发展社会福利生产创造了条
件。年末，全市共有254家福利企业 (其中市区124家，比上年新增37家，已安置3891
名残疾人就业，比上年新增389名)。全年完成产值16003．17万元，比上年增长13．3
％，实现利润1703．53万元，比上年增长20．54％。
[社会福利有奖募捐]
按照上级指示精神，1990年8月1日，由市委、市政府和有关部门负责人组成的济
南市社会福利有奖募捐委员会成立。 11月3日，会同市整顿城市卫生铁序总指挥部等
部门，发出《关于共同做好社会福利有奖募捐工作的通知》，确定在市区的济南剧院、
舜井商业街、西门商场、人民商场、大观圆商场、山东宾馆、经二纬四路、百货大楼、
供销社大楼、西市场、长途汽车站、大明湖公园、趵突泉公园、动物园、植物园、千
佛山、英雄山等场所，设立社会福利奖券销售点。各县(包括历城区)也自行确定了销
售点。1990年全市共销售社会福利奖券180万元，其中市区销售129万元，章丘县12万
元， 长清县10万元，平明县12万元，济阳县11万元，商河县6万元，共筹集社会福利
基金近30万元。
[市残疾人联合会成立]
济南市残疾人联合会第一次代表大会于1990年8月7日至9日隆重举行， 宣告市残
联正式成立。 出席大会的正式代表168入，其中各类残疾人代表85人，占代表总数的
50．6％，代表着全市23万名残疾人。市委副书记、市长翟永淖，市委副书记孙常印，
副市长庄庆臣等济南市党政军负责人出席了大会。大会讨论通过《济南市实施＜中国
残疾人联合会章程＞细则》；审议并通过胡应松作的题为《团结奋斗，开拓前进，把
我市残疾人事业推向新阶段》的工作报告；选出济南市残疾人联合会主席团成员85人。
大会期间，召开了首届主席团第一次会议，选举庄庆臣为主席团主席，薛洪敏、曹守
恭、胡应松、陈香利(盲人)、颜阿长(聋人)、张海迪(肢残)、孙立中(残疾人亲友)为
副主席； 选出执行理事会理事5人，推举胡应松为执行理事会理事长，王育林、邵泽
河为副理事长；聘请翟永悖为主席团名誊主席，34人为名誉委员。
济南市残疾人联合会是中国残疾人联合会的地方组织，是全市性残疾人事业团体。
其职责是以社会主义人道主义为旗帜，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权
益，为残疾人服务，承担政府委托的任务，动员社会力量推进残疾人康复、教育、就
业、福利、文化体育活动的发展。按照《中国残疾人联合会章程》，济南市残联代表
大会每五年举行一次；主席团任期五年，为市残联的领导机构；执行理事会为市残联
的常设执行机构，负责市残联的日常工作。
1990年，残疾人文化体育活动取得了显著成绩。4月份，市残疾人艺术团的4个节
目参加省残疾人艺术团巡回演出， 在8个市地演出18场，受到多方面的好评。开展了
向亚运会捐赠书画活动， 有两名残疾人的作品被亚运会组委会入选。7名残疾人在全
国伤残人田径、 游泳、射击锦标赛中，获3枚金牌，4枚银牌，打破1项全国纪录，总
成绩名列全省第一。
(刘逢山 李乃芳)