发展和改革工作
【概况】1.着力谋划发展大局。加强经济形势分析研判，提出2015年全市经济社会发展主要指标、
重点项目、民生实事的安排建议。为促进产城融合发展、职住有机平衡，在全国率先编制以“产业电
子地图”为主要展现形式、以“多规融合”为主要特色的产业布局规划，为招商引资、项目审批和优
化发展布局提供重要指导。针对“煤改气”气源不足、成本过高的问题，研究提出工业余（废）热利
用规划方案，经市政府研究同意并实施。围绕发挥好服务业对稳增长、调结构的支撑作用，编制提出
20142020年全市服务业发展实施意见。
2.着力推进项目建设。健全“济南市重点项目推进管理系统”，完善审批服务、要素保障、问题
交办、 动态调整、 考核管理等工作机制，推动220个市级重点项目完成投资970亿元，占全年计划的
103%。20122014年，市级重点项目累计完成投资2425亿元，占同期全市固定资产投资的30.7%，一批
产业项目竣工投产，可新增产值900亿元、利税50亿元。在重点项目带动下，全市固定资产投资增速
居全省第3位，较2011年前移14个位次，缓解全市投资长期不足的问题。
3. 增创发展后劲。促进市县两级上下联动，推动县（市）区和部门联合招商，全年引进市外投
资851亿元，同比增长13.1%，其中战略性新兴产业、现代服务业引资比重达到50%。特别是抓住全国
工商联十一届三次执委会在山东召开的重大机遇，推动与全国工商联知名民营企业签订投资协议2130
亿元，引进传化（泉胜）智能公路港、修正医药基地、中弘鹊山龙湖等一批大项目、好项目。
4.提高审批效能。落实简政放权、高效审批等各项规定，最大限度下放审批权限，加强对县（市）
区权限承接能力的帮助指导，保证审批权限的有效转移和承接。制定实施“两集中、两到位”审批服
务工作方案，在市行政审批中心设立审批办，组织有关处室精干力量联合办公，实现窗口前台与机关
后台的衔接。审批办设立以来，共为131个项目办理备案和展期手续，服务效率提高50%以上。
5.促进重大工程建设。争取国家批准城市轨道交通近期建设规划，标志着轨道交通建设进入实质
性推进阶段，加快大运量综合公交体系的形成。石家庄至济南铁路客运专线开工建设，黄河段第一座
公铁两用桥开始桩基施工。推进新东站、货运大北环、济南至青岛高速铁路、省会城市群经济圈城际
铁路等重大工程，增强铁路枢纽功能。协调天然气济青复线济南增设阀站，年增加供气能力9亿立方
米，济西燃气热电冷联产项目获得省发改委批复。
6.破解资金难题。通过上级发改系统争取到位中央、省预算内资金11.2亿元，其中南水北调续建
配套工程“五库联通”1个项目就争取中央扶持资金1亿元。争取国家开发银行棚户区改造政策性贷款
45.8亿元，截至年底共到位14亿元。争取国家新兴产业创投计划参股济南市创业投资基金工作取得突
破，山东银吉创投基金获得中央财政扶持资金5000万元。帮助市城建投资公司等3家企业发行企业债
券44亿元。举办银企合作推进会暨签约仪式，29家金融机构对接企业项目536个，综合授信1105亿元。
协调市热力公司、热电公司累计到位国外贷款5200万欧元。
7.强化创新驱动。加大企业创新能力建设支持力度，全市新增国家级企业技术中心2家，总数23
家。顺应科技创新、管理创新、商业模式创新加快新形势，入围国家电子商务示范城市和信息惠民示
范城市，为创新社会治理、培育新兴产业、方便群众生活提供重要依托。
8.优化区域格局。协调落实“三年突破平阴”“加快长清融入中心城区发展”“支持济阳加快建
设北跨产业发展区”“支持商河跨越发展”等差别化扶持政策，2014年4个县市财政收入较2011年实
现翻番。协调推进南部山区规划完善、柳埠镇建设改造、乡村旅游发展、生态环境保护等工作，推进
济南新材料产业园、崔寨等北跨节点建设，为南北“两翼”加快崛起增添新的动力。推动省会城市群
经济圈建设取得突破，交通运输、旅游、金融等区域合作启动，济南莱芜同城化在交通、通讯、户籍、
民生服务等方面迈出新步伐，人民群众更多更好地享受到区域融合发展蠢吹暮炖?
9.深化体制改革。按照全市全面深化改革工作部署，制定改革工作实施意见，建立2014年度改革
工作台账，加大36项改革任务的协调推进力度，较好完成年度推进任务。研究制定2015年改革计划，
参与编制《济南市全面深化改革重要举措实施规划（20152020年）》。发挥好牵头作用，启动开展全
市公务用车摸底清查工作，提出一系列好的推进思路，为公务用车改革推进奠定坚实基础。
10.改善社会民生。编制实施全市基本公共服务行动计划，明确劳动就业服务、社会保险等10大
领域基本公共服务的范围和发展水平。推动教育、卫生、健康、养老、文化等社会事业加快发展，保
障群众需求。落实“六城联创”、清洁能源推广等环境治理重要任务，满足群众对生活品质的要求。
加大协调力度，年初市政府承诺的15件民生实事得到落实。（王希龙）
【全市“十三五”规划编制工作启动】7月15日，市政府召开全市“十三五”规划编制工作会议，
印发《关于开展济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制前期工作的通知》，启动全市“十
三五”规划编制工作。
（林 飞）【济南市产业空间布局规划（20142020年）获批】为加快全市产业空间布局优化，推
动产业结构转型升级，市发改委组织编制《济南市产业空间布局规划（20142020年）》，经市政府审
定后，于12月31日批复实施。（林 飞）
【东部老工业区搬迁改造进入全国试点】3月，东部老工业区被国家批复为全国城区老工业区搬
迁改造试点。东部老工业区位于济南市城区东北部，东到东绕城高速，西到开源路西，南到世纪大道，
北到规划路，总面积23平方公里，区内有山东钢铁集团济南分公司、中石化济南分公司、蓝星石油、
盛源化肥、球墨铸铁等工业企业90家。计划用9年时间，通过实施工业企业搬迁、生态环境治理、基
础设施建设等，将东部老工业区打造成为以现代服务业、先进制造业为主导的高端产业集聚区和宜居、
宜业、宜商的新城区。（史晓楠）
【省重点建设项目】济南·中国非物质文化遗产博览园、济南创新谷孵化器项目一期工程、济南
玉符河地表水转换地下水工程——管道及泵站项目、浪潮科技园S01科研楼、长清黄河公路大桥、山
东蓝海领航电子商务产业园一期工程被列为2014年度山东省重点建设项目。6个项目总投资52.9亿元，
年度计划投资22.6亿元，全年实际完成投资25亿元，超额完成年度投资计划。（刘广祥）【市重点建
设项目】全年安排重点项目220个，其中实体经济项目136个、城市建设管理项目84个，总投资5055亿
元， 2014年度计划投资941亿元，全年实际完成投资970亿元，完成年度计划的103.1%。220个项目有
210个实现开工，开工率95.5%，当年实现竣工投产项目19个。
（徐文超）
【政府投资项目初步设计和概算管理】全年评审批复济南市龙脊河综合整治工程等59个政府投资
项目的初步设计和概算，与原申报概算相比，综合审减概算24.4亿元，综合审减率16.4%，在保证项
目使用功能的前提下，提高政府资金的使用效率。（窦卫东）
【招商引资】全年共引进市外投资851亿元，同比增长13.1%。结合全国工商联十一届三次执委会
召开的重大机遇，共引进省外民营企业签约项目72个，总投资2130亿元。全年组织开展5次招商活动，
分别是北京项目对接活动、沪粤杭项目对接活动、全国工商联第十一届执委会重点目标企业济南行恳
谈会、与深圳工商联考察团投资合作座谈会、迎全国工商联十一届三次执委会项目集中签约仪式。
（张 屹）
【创新能力建设】九阳股份、中铁十四局2家企业技术中心被认定为国家级企业技术中心，全市
国家级企业技术中心达到23家。4家企业被省发改委批复认定为省级工程研究中心（工程实验室）。
（焦 然）
【企业债券融资】抓住国家企业债券审批制度重大改革的有利时机，3家企业债券获得国家发改
委核准发行，共计发行企业债券44亿元。其中济南市城市建设投资有限公司发行16亿元三期企业债券，
募集资金用于西蒋峪A地块公共租赁住房项目、奥体文博片区C地块丁家片区安置房项目、西蒋峪市政
配套工程项目以及补充企业流动资金；济南高新控股集团有限公司发行8亿元企业债券，募集资金用
于创新创业基地进出口企业综合服务中心及附属设施项目建设；济南西城投资开发集团有限公司发行
20亿元企业债券，募集资金全部用于西客站片区市政道路建设工程项目。（许凯）【利用国外优惠贷
款】市发改委会同市财政局、市公用事业局先后策划提出济南热电公司供热综合节能项目和济南热力
有限公司供热管网综合节能技术改造项目，分别争取到欧洲投资银行贷款3100万欧元和法国开发署贷
款4000万欧元，成为全省乃至全国利用国外贷款进行供热技术改造的示范项目。（魏淑平）【南部绿
色发展】编制完成柳埠、仲宫和西营3镇控制性详细规划以及南部山区旅游发展规划，为村镇建设和
旅游发展奠定规划基础。实施柳埠镇建设改造，完成四门塔至东湖广场河道景观工程河底清理防渗项
目，启动文化休闲中心建设，开展驻地四村整合改造前期工作。高标准实施门牙片区农家乐提升改造，
拆除原有“农家乐”，新规划建设60组新型“农家乐”建筑。完成五小水利、小型水库除险加固、卧
虎山水库输水、玉符河综合治理等重点工程年度建设任务。完成0.63万公顷造林绿化、0.12万公顷水
系生态造林以及高速路沿线绿化提升任务。完成港西路提升改造工程，实施16个、25.2公里的农村公
路新改建项目。完善环卫建设配套设施，组织开展集中清洁行动，清理整顿垃圾场20余处。
（王东杰）【经济合作】组织有关县（市）区、部门和110多家企业300多人次，分别参加第十八
届中国东西部合作与投资贸易洽谈会暨丝绸之路国际博览会、第十七届中国（重庆）国际投资暨全球
采购会、2014中国·青海绿色发展投资贸易洽谈会、第十届中国新疆喀什·中亚南亚商品交易会等一
批国家和区域性重要经济合作活动，共签订各类合作项目协议和意向38个，金额46.2亿元。
（于朝晖）
【环渤海区域合作】 济南市重点招商引资项目纳入环渤海区域合作项目平台， 20多家企业参加
“天津—济南投资合作恳谈会”，并达成部分合作协议。天津鑫茂集团鑫茂·齐鲁科技城、民联集团
商河林海园林农场、天士力集团长清医药物流园区、鲁能集团南开区绿荫里地铁式购物汇集中心等一
批重大合作项目进展顺利。山东天津商会成立揭牌。（于朝晖）
【对口支援】对口支援西藏白朗县15个援建项目全部开工建设。扶贫协作对口支援重庆武隆县，
重点援建白马山片区高山生态扶贫搬迁二期工程和武隆县第二实验小学。对口支援三峡库区忠县，力
诺瑞特新能源公司与重庆忠县农委签订8000台太阳能热水器进村入户工程合作项目全部完成，蓝翔技
校免费为忠县培训10名教师和500名技工学生。对口支援新疆喀什、青海海北州，力诺集团与喀什麦
盖提县政府签订的20兆峰瓦光伏发电站项目开工建设，山水集团、济南陆阳公司、山东郁茏生物科技
公司等在疆项目进展顺利，力诺集团光伏发电、蓝孚集团辐照基地等项目与青海达成合仔椤Ｔū
贝ㄏ钅渴瘴采坪蠊ぷ魑炔酵平?
（于朝晖）
【为民办15件实事】 牵头做好全市为民办实事的研究提出和协调调度工作，定期对全市2014年为民办15件实事进行调度，加强协调服务，各项实事均如期完成。2014年为民办15件实事：开工建设50处农村义务教育食堂（餐厅）；开展城乡环卫一体化提升行动；为600个行政村配建（更新）健身器材；为全市民族村（社区）提供政策、法律、法规服务；加大黄标车淘汰、水污染控制力度；实施废热利用减少燃煤大气污染；加快推行绿色建筑，完成500万平方米绿色建筑推广任务，惠及5万户居民家庭；实施英雄山风景区整治提升工程；加强保障性住房建设，新开工各类保障性住房3600套Ｌ峁┓峙涓骼啾Ｕ闲宰》坎簧儆?7000套（件）；更换5000个非标准井盖；新增养老床位3000张以上；建立50个基层群众文化活动辅导点，开展公益演出进社区、农村活动；提高新农合政府补助标准，实施适龄儿童免费牙齿窝沟封闭防龋项目，新农合政府补助标准由年人均280元提高到320元；建立农民工公共服务平台；提供法律援助服务6000件。
（刘国庆）
民营经济
【概况】 全年民营经济完成增加值2015.9亿元， 增长10.8%，占生产总值比重34.9%。民间投资
2021亿元，同比增长23.1%，占全社会投资比重66%。新登记市场主体10.1万户、注册资金1266.3亿元，
分别增长68.9%和254.6%，民营市场主体达到39.8万户，市场主体呈现“井喷式”增长，个体私营实
现税收111.2亿元，同比增长5.4%。民营经济成为全市经济增长的重要引擎、增加收入的重要来源、
扩大就业的重要渠道、结构调整的重要力量和社会活力的重要源泉。
【全市民营经济工作会议】9月29日，济南市召开民营经济工作会议。会议贯彻落实全省民营经
济工作会议精神，分析全市民营经济发展形势，安排部署当前和今后一个时期民营经济工作。会议确
定，力争到2017年底，全市民营市场主体达到50万户以上、年均增长15%，私营企业达到15万户以上、
年均增长15%，个体和私营企业从业人员达到160万人以上、年均增长8%，民营经济投资占全社会固定
资产投资比重达到70%以上，民营经济增加值占生产总值比重每年提高2个百分点左右。
【出台《关于加快民营经济发展的实施意见》】为落实国家、省关于支持民营企业发展的相关意
见，支持全市民营企业健康发展，市委、市政府出台《中共济南市委、济南市人民政府关于加快民营
经济发展的实施意见》，《意见》共计16条，对关系民营经济发展的注册登记、市场准入、融资服务、
用地保障、科技创新等相关内容提出具有指导性及可操作性的意见。其中包括公布鼓励民间资本投资
指导目录、全面推行市场主体准入登记“三证合一”、设立小微企业贷款风险补偿资金池，鼓励有条
件的县（市）区设立应急转贷资金等一系列具体措施，旨在为市场松绑、为企业添力，放权放宽搞活，
优化营商环境。
【完善民营企业服务体系】全市中小企业服务体系建设取得新进展，基本建成覆盖市、县（市）
区、产业集群3级的中小企业服务网络，全市拥有12个省级示范平台，3个国家级窗口平台，5个省级
窗口平台，54家省级服务机构，1个省级产业集群窗口平台。打造特色服务200多项，年服务企业1.5
万家。企业融资平台帮助中小企业融资20多亿元、降低融资成本2500多万元。组建齐鲁股权交易中心
济南运营中心，截至年底，可尼光电、科麟环保、万鑫科技、诚方网络、金王食品等14家济南市中小
企业在齐鲁股权交易中心挂牌交易，加快全市民营企业进入资本市场的步伐。
【齐鲁制药年收入突破百亿元】齐鲁制药坚持创新发展战略，以市场需求为核心，以产品创新为
先导，致力于研究创制治疗肿瘤、心脑血管疾病、感染、精神神经系统疾病的化学药物、生物技术药
物，先后研制成功100余个国家级新药，多项研究被列入国家、省市攻关计划，并获得国家、省级科
技进步奖。齐鲁制药建设有五大生产基地、10余个独立子公司、200余种上市产品。11月，齐鲁制药
提前完成年度销售收入过百亿经营目标，集团实现销售收入115亿元，同比增长26.5%；上缴税收10.9
亿元，出口创汇3.07亿美元。跻身中国医药行业百亿级企业，成为山东百亿级医药领军企业、济南市
首家拱僖诘拿裼笠怠＃ú渭?“工业·信息产业”栏目“医药工业”分目【齐鲁制药年收入超百亿
元】条）
（刘 毅）
国有资产管理
【概况】1.全年监管企业资产总额1044.32亿元，同比增长0.89%；所有者权益总额299.22亿元，
同比增长3.40%；累计实现营业收入560.92亿元，同比增长5.78%；累计实现利润总额15.71亿元，同
比增长19.50%； 累计实现增加值101.99亿元，同比增长6.05%；资产负债率71.35%，比上年同期下降
0.69%，监管企业主要经济指标连续7年实现稳定增长。
2.加快实施创新驱动战略，依托项目建设和不断加大研发投入，培植企业经济增长点，增强企业
可持续发展能力。全系统共实施22个投资项目，总投资46.8亿元，完成投资14.1亿元。列入全市2014
年实体经济发展的金钟衡器自动计量智能衡器生产基地、元首集团平阴10万纱锭1200台布机、齐鲁化
纤商河纺织化纤工业园、 欧亚大观商都4个重点项目均超额完成年度计划。全年共实施科技开发项目
104项，完成57 项，同比提高7.5％；研发投入4.2亿元，同比提高10.5％。
3.坚持国有企业市场化改革方向，加快推进布局结构、管理体制、经营机制等改革措施，使其成
为适应市场经济的市场主体。研究制定《关于深化市属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，
明确全市新一轮国资国企改革的目标任务和“时间表”“路线图”。按照建立现代企业制度的要求，
开展“企业商业模式创新”和“规范公司法人治理”2项专项管理提升活动。发挥国有产权“酵母”
作用，对43户企业进行改革调整，国有产权集聚放大效应不断增强。
4.市属44户困难企业帮扶解困和改革发展工作取得进展。18户企业一次性安置职工退出工作完成，
先后累计安置职工1583人；破产退出一批的企业依法进入破产程序，一次性职工安置工作完成，困难
职工合法权益得到维护，先后累计发放帮扶解困资金12.2亿元，涉及44户企业，惠及职工29145人。
5.贯彻落实《济南市企业国有资产监督管理办法》，不断完善国资监管法规规章，健全监管企业
章程管理、产权管理、领导人员管理、国有资本经营预算管理等专项管理制度。推进经营性国有资产
集中统一监管，充分发挥市国资委专业化监管优势，探索实现国有资产监管的全覆盖。修订完善企业
负责人业绩考核办法、薪酬分配办法，对监管企业实行分类考核，强化薪酬与效益挂钩，做到考核导
向与企业功能定位结合，短期效益与长远发展结合。抓好全市国有资本经营预算制度，起草《关于进
一步完善市级国有资本经营预算有关事项的通知》，完成2014年度国有资本收益收缴7494.07万元。
各外派监事会突出全过程监督，加大对企业重大事项的监督力度，完成年度和专项监督检查任务，推
动国企改革发展各项工作。各县（市）区国资监管机构不断加强和创新监管方式，全面提高国资监管
水平，促进国有资产的保值增值。
【济南二机床获“中国工业大奖表彰奖”】5月17日，济南二机床集团公司大型快速高效数控全
自动冲压生产线项目获“中国工业大奖表彰奖”。中国工业大奖是经国务院批准设立的我国工业领域
的最高奖项，代表工业发展最高水平，大奖包括“中国工业大奖”“中国工业大奖表彰奖”和“中国
工业大奖提名奖”3个层次奖项，由中国工业经济联合会联合12家全国性行业协会共同组织实施，每3
年评选、表彰一次。本届大奖授予11家企业、4个项目中国工业大奖；授予14家企业、9 个项目中国
工业大奖表彰奖；授予16家企业、11个项目中国工业大奖提名奖。
【济南二机床“机械工业重点实验室”通过验收】12月9日，济南二机床“机械工业大型精密复
合冲压成形机床技术重点实验室”，通过由机械工业联合会组织的专家验收。专家组听取实验室建设
情况的汇报， 参观“大型智能冲压设备先进智能控制技术研究室” “数字化仿真分析技术研究室”
“先进关键功能部件技术研究室”3个实验室以及压力机及自动化公司、数控机床公司生产现场。济
南二机床“机械工业大型精密复合冲压成形机床技术重点实验室”是25家机械工业重点实验室之一，
是在山东省重点实验室基础上建设的，包括计量理化室、电气实验室、仿真实验室、自动化实验室和
主机功能部件实验室等。忠糜谀Ｄ馍杓啤⒃硕哂呕⒎抡娣治鏊俣取⒂邢拊治觥⒗砘阅芊
治觥⒃冻坦收险锒戏治龅炔飞杓剖笛椤?
【大型伺服压力机项目通过验收和鉴定】6月56日，济南二机床集团承担的“高档数控机床与基
础制造装备”国家科技重大专项——“大型伺服压力机”项目在大连通过验收和鉴定。在济南二机床
集团独立承担的10个“高档数控机床与基础制造装备”国家科技重大专项中，有5个项目通过验收。
借助国家重大专项的推动作用，济南二机床开展伺服压力机技术的研究和应用。此次验收的25000千
牛大型伺服压力机，在主传动系统动力学分析、伺服驱动及控制系统设计、伺服运动曲线仿真模拟优
化、数控模垫开发设计、设备故障自诊断及远程监控等关键技术上取得重要进展。
【FGDM3680湿式球磨机获山东省机械工业科技进步奖】9月1日，济南重工股份公司“FGDM3680湿
式球磨机”获山东省机械工业科技进步奖二等奖。济南重工股份自主研发的湿式球磨机产量55吨/小
时，在设计过程中，考虑到脱硫系统的新工艺和脱硫球磨机在现场应用中出现的问题及多年来积累的
经验，技术人员对湿式球磨机结构和关键零、部件做了创新性的改进，提高成品石灰石浆液供给量，
满足烟气中二氧化硫含量增加对石灰石浆液需求量增大的现状。
【中国重汽集团列2014中国企业500强第199位】9月2日，中国企业联合会、中国企业家协会主办
“2014中国500强企业高峰论坛暨中国企业500强发布会”，中国重型汽车集团有限公司列2014中国企
业500强第199位和2014中国制造业企业500强第91位。中国重汽坚持转方式、调结构，各项工作实现
新起步：产品结构调整科学合理，重点产品市场表现突出；曼合作项目取得进展，企业创新能力全面
提升；突出抓好质量提升，市场正面反映得到强化；降本增效措施有力，企业效益控制能力得到提升；
注重加强制度、流程建设，提高企业管理水平；坚持学习培训制度，提高员工素质。
（秦家鼎）
国土资源管理
【概况】1.保障经济发展。实行指标预支和竞争分配制度，将考核结果与指标分配相挂钩，统筹
安排新增用地指标0.13万公顷，上报国务院和省政府审批建设用地0.198万公顷，确保全市220个重点
工程、22个重点片区和一大批实体经济项目、民生项目用地。为二环路延长线、济青高铁、青兰高速
等重大项目协调修改土地利用总体规划，确保项目落地。协调推进雪山、彩石、南北康、兴隆、融汇
温泉城等重点片区项目，促进片区开发建设。
2.耕地保护管理。贯彻《济南市耕地保护管理办法》，层层落实耕地保护责任，加强动态监管和
督促检查，守住全市36.4万公顷耕地红线，通过省政府考核。探索实行“以补代投、以补促建”措施，
按照每新增1亩耕地1.2万元的标准给予补助，调动各方面保护耕地的积极性。完成土地开发整理1.01
万公顷，新增耕地0.11万公顷，建成高标准基本农田3.4万公顷。落实耕地占补平衡制度，坚持先造
备补、占一补一、占优补优，依法补充耕地1057.2公顷，确保耕地总量动态平衡。推进土地综合整治，
出台项目区管理、资金拨付、指标交易等办法，安排专项资金2.9亿元，重点推进7个增减挂钩示范项
目，验收增减挂钩项淖芄婺?203.07公顷。
3.加快推进土地供应。把握土地市场变化，及时制定有针对性的土地供应策略，土地市场保持总
体平稳态势。全市供地3395.93公顷，其中划拨1947.93公顷，出让1448公顷，出让土地合同价款408
亿元。市本级供地1793.87公顷，其中划拨958.2公顷，出让835.67公顷，出让土地合同价款354亿元。
在供地结构上，全市工业用地供应量大幅减少，同比下降35.4%，商住用地同比下降8.5%。在供地布
局上，体现“东拓西进”的特点，历城区供应土地689.8公顷，占市本级的38%，槐荫区和天桥区供地
量占市本级的25.6%。
4.推进节约集约用地。组织开展批而未征、批而未供土地清理，在摸清底数的基础上，采取公开
通报、跟踪督办等措施加大处置力度，全市处置批而未供土地0.3万公顷，消化处置率超过30%。组织
收储国有土地281.87公顷，全部通过市场重新配置。制定出台加强建设用地批后监管文件，加大土地
供后监管力度，促进土地供后及时开发建设。完成开发区节约集约用地评价，通过国家土地督察济南
局节约集约用地专项督察。章丘市委、市政府出台闲置低效用地清理处置实施方案，成立18个部门组
成的领导小组，探索3项机制、7种模式，累计盘活闲置低效用地533.33公顷。济阳县积极引导企业通
过增资扩产、嫁接改造、腾笼换业等形式提高土地利用效益，被评为首届全省国土资源节约集约模范
县。
5.维护群众权益。严格落实征地补偿安置政策，实行新的征地区片综合地价，较上一轮标准平均
提高23%。重新调整耕地综合年产值标准，市区、三县一市分别提高到3500元/亩、2500元/亩，均较
上一轮翻一番。完成第二次土地调查，向社会公布成果数据，集体土地所有权发证工作全部完成，宅
基地使用权和集体建设用地使用权发证工作基本结束。加强地质灾害防治，编制新一轮地质灾害防治
规划，将全市285处地灾隐患点纳入群测群防体系，逐一落实防治责任和防治措施，治理重点地质灾
害隐患17处，连续13年保持地质灾害“零伤亡”。推动国有土地上无证房屋颁证工作，分类研究制定
处理意见，办结用地手续36宗，维护群众权益。
6.国土执法监管。加强国土资源执法职能下放的后续监管指导，建立强有力的市县乡三级执法监
管网络， 依法查处各类土地矿产违法案件708宗，移送纪检监察机关建议追究党纪政纪责任10人，对
10个违法违规问题严重的乡镇政府采取约谈措施，发挥震慑和警示作用。清理违法在建在售“小产权
房”项目11宗，全部督促其停止施工。组织开展土地矿产卫片执法监督检查，全市违法占用耕地面积
比例下降到3%，通过省级验收。
7.规范矿产资源管理。严格矿产资源开发利用监管，坚持疏堵结合，设立7个集中开采区，关闭
核销小型矿山101家，促进资源集约化、规模化开采，促进矿山安全生产。建立山东新阳能源有限公
司绿色矿山示范区。围绕保护好宝贵的山体资源，编制济南市山体保护与利用规划，划定山体保护红
线，探索高陡岩质边坡治理新方法，治理破损山体18座，绿化面积130万平方米，为提升城市景观、
加强生态文明建设发挥重要作用。历城区卧牛山综合整治工程基本完成，地质公园初具规模。
8.申报“中国温泉之都”。坚持把申报“中国温泉之都”作为向社会承诺的重大任务，颁布实施
《济南市地热资源管理办法》，编制地热资源勘查开发规划（20132023），建设10处示范引导工程。
12月，中国矿业联合会命名济南市为“中国温泉之都”。
9.推动国土工作创新发展。坚持把改革创新作为国土资源工作的强大动力，研究制订《国土资源
工作深化改革实施方案》，经市政府同意后印发实施。①加快推进国土资源行政审批制度改革，成立
行政审批办公室，设立首席代表，10项审批事项进驻审批大厅，在全市率先实现“两集中、两到位”，
探索改进集中审批模式，集中办理各类审批事项1885件，平均提速50%以上。②推动简政放权和重心
下移，将土地征收、土地收储、土地招拍挂出让等前期基础性、事务性工作逐步下放给各区或各开发
园区和相关平台，注重放管结合、市区联动，加强业务指导，提高办事效率。③完善“一张图”综合
监管平台，加快推进网上办公、网上审批和网上服务，探索国有建设用地网上交易，29宗土地实行网
上出让，增加市场公开和透明度，为全面推行网上交易积累经验。
（梁国庆）
物价管理
【概况】 1.保持物价基本稳定。①健全价格调控联席会议制度，适时调整价格调控联席会议成员，成员单位由19个精简至15个，使联席会议能够更好地发挥政府主导、物价部门主抓、职能单位协调配合的作用。②完善价格监测网络建设，加强价格监测和信息发布，利用网络、电视、广播等多种媒体，及时发布价格监测数据和分析，引导消费预期。全年共完成监测分析760余篇，上报价格监测及农产品成本调查数据10万余条。③着重加强预期引导，利用多种宣传平台，发布群众普遍关心的政策取向和价格法律法规，宣传物价部门保障市场供应、稳定市场物价的政策措施，防治蟮嘉笈小＂芗忧颗┎烦杀镜鞑楣ぷ鳎攵灾砣狻⒓Φ暗戎匾└辈芳鄹癫ǘ哟蟮那榭觯笆苯猩杀竞褪谐〖鄹竦牡餮校骷墩霾咛峁┲匾慰肌?
2.持续优化价费环境。①清理一批行政事业性收费，落实国家、山东省清理规范收费规定，取消
或免征35项行政事业性收费，降低20项行政事业性收费，将5项行政事业性收费转为经营服务性收费，
全市共保留81项行政事业性收费项目，其中，中央设立的收费项目64项，省级设立的收费项目17项。
②对144家单位的行政事业性收费进行年审，年审完成率100%，同时完成收费许可证换发工作，对有
收费违规行为的单位进行督促整改。③从社会和市民普遍关注的重点问题入手，做好价费管理工作。
开展环卫收费调研和成本认证工作，稳步推进环卫收费管理工作。制订医疗服务价格调整幅度和方案，
于10月1日起在列入第二批试点的济阳、商河两县公立医院实施调整后的医疗服务价格。经过多次调
研和考察，制定机动车停车收费标准，将根据市政府的要求择机发布实施。
3.价格改革。①依法召开城市供水价格改革听证会，围绕实施居民用水阶梯价格、调整基本水价
等改革内容的必要性和可行性进行公开论证，推进城市供水价格改革。②按照国家和省的统一安排，
放开养老机构服务价格、民办教育、职业技能培训价格等多项政府定价项目，完善市场形成价格机制。
③初步制订居民阶梯气价改革方案，推进非居民用气价格改革，下发非居民用气和车用天然气调价文
件。④完善供热价格形成机制。调整济南市两部制热价中计量热价和基本热价的比例，废止《关于济
南市供热期间申请停热有关问题的通知》。⑤开展阶梯式电价试行情况调研，实行差别电价，促进节
能减排。
4.保障民生价格权益。①完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，明确对联动机制启
动、中止条件、价格临时补贴发放方式、标准和资金来源。②针对济南市公共租赁住房和廉租房并轨
运行，制定公共租赁住房物业费标准。③实行扶持服务业发展的水、电、气价格政策，相继下发文件
对学校、幼儿园、城乡社区实行优惠政策，用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格
执行。④依法受理涉案物品价格鉴证，严格认证程序和工作规则，提高认证水平，开展各类价格认证、
评估、咨询1800余件，涉案价值超过4100万元。⑤出台《关于完善价格举报（咨询）工作联动机制的
通知》和《加强改进我市价格举报平台建设的意见》，升级12358举报管理信息系统，更好地保障群
众价格权益。全年共受理消费者和12345热线交办各类价格咨询、举报9671件，办结率99.29%。
5.规范市场价格秩序。①规范价格行政执法，提出重大行政处罚案件的认定标准，出台《价格行
政处罚审理审查细则》，制作流程图和价格行政处罚审查意见表。②加强重点时段、关键环节的市场
价格监管，在节假日对商场、超市、旅游景点和长途客运等单位开展重点巡查，对60多家单位采取限
时整改、约谈、处罚等措施。③强化价格专项检查，对市民普遍关注的教育收费、医药价格等进行重
点检查，依法查处一批不正当价格行为。④推进价格诚信建设，深化明码标价工作。开展“明码标价
规范检查月”“深入基层、送政策到企业”等活动，进行价格法律法规相关知识专题培训，分期分批
免费培训商业企业物价人员700多人，向中小企业免费发放标价签500多万张。⑤建立实施市场价格网
格化巡查工作机制，按照“依法行政、强化效能、属地监管、各司其职”原则，实行网格化监管模式，
提高对市场价格进行日常监管的规范化、制度化。⑥探索新型价格监管方式，开通微信公众号，建立
健全由企业物价员和物价监督员组成的价格监管服务平台。
【居民消费价格温和上涨】济南市居民消费价格低幅增长，总体物价水平呈平稳运行态势。根据
统计数据，全年居民消费价格指数累计涨幅为 2.2%，较上年降低 0.6个百分点，高于全省 0.3 个百
分点，高于全国0.2 个百分点。
全市居民消费价格走势呈现“中间高、 两头低”的特点，总体涨幅温和可控，累计涨幅为 2010
年以来的同期最低，低于全年 3.5% 的调控目标 1.3 个百分点。究其原因，全年物价涨幅中，平均
翘尾因素为 0.6%，新涨价因素为 1.6%，都处于近年来较低水平。
全年主要食品价格同比涨幅出现收窄，且在八大类商品和服务中涨幅低于娱乐文教用品及服务。
根据统计数据，全年全市食品类价格累计上涨3.2%，涨幅较上年同期收窄1.7个百分点。从价格监测
数据看，主要食品中，主粮、猪肉、食用油、蔬菜的价格同比基本持平或下降。对CPI影响较大的猪
肉价格持续低于上年同期，成为拉低食品价格涨幅的主要因素。
由于部分行业产能过剩，加之国内外需求疲弱，全年全市工业生产者出厂价格指数延续负增长趋
势，但降幅呈逐年收窄趋势，全年累计降幅为2012年以来的同期最低，显示工业品价格持续下滑态势
有所好转。
【清理减免一批行政事业性收费】对照2013年财政部和省政府取消和免征行政事业性收费项目的
相关规定，对济南市执行的行政事业性收费项目进行再次清理，决定减免35项行政事业性收费项目，
将20项行政事业性收费项目降低收费标准，将5项行政事业性收费项目转为经营服务性收费项目，4月
出台《关于公布济南市行政事业性收费项目清理结果的通知》，并向社会公布。通知规定，对公布取
消、转为经营服务性的行政事业性收费项目，有关部门不得以任何理由或名义推迟执行或拒不执行，
也不得变相恢复征收。有关部门在依法开展行政事业性收费工作时，要在醒目位置公示批准收费的文
件名称、文件编号、收费项目、收费标准、收费范围等相关内容，提高行政事业性收费的透明度。
35项取消或免征的行政事业性收费项目分别为：无线电设备检测费、房屋安全鉴定费、收费票据
工本费、企业注册登记费、会计人员继续教育收费、个体工商户注册登记费、珠算技术鉴定收费、著
名商标评审费、公告费、船舶证明签证费、煤炭含硫量分析测定费、船舶申请安全检查复查费、农作
物种子检验收费、《航行签证簿》工本费、矿产资源勘查登记费、公路占用补偿费、采矿登记费、石
油（天然气）勘查开采登记费、《棉花品级实物标准》工本费、绿化费、档案收费、林木种子检验费、
档案干部继续教育收费、陆生野生动物资源保护管理费、占用农业灌溉水源及设施补偿费、林地补偿
费、就业训练费、税务票据工本费、剑桥少儿英语考试费、中等职业学校学费、户口簿工本费妇幼保
健档案信息 IC 卡工本费、户口迁移证、准迁证工本费、因公护照费、《联合收割机牌证》工本费、
往来香港澳门特别行政区通行证工本费及签注费。
20项降低收费标准的行政事业性收费项目分别为：保存人事关系及档案（含企业职工档案）收费、
机动车抵押登记费、因丢失要求补发因私护照的收费、公证收费（证明财产继承、赠与、接受遗赠的
和证明单方赠与或受赠的）、注册岩土工程师基础考试考务费和专业考试考务费、注册公用设备工程
师基础考试考务费、注册电气工程师基础考试考务费、注册化工工程师基础考试考务费、注册环保工
程师基础考试考务费、物业管理师基础考试考务费和专业考试考务费、房地产经纪人考试考务费、注
册土木工程师（港口与航道工程）执业资格专业考试考务费、卫生专业技术资格考试考务费、注册公
用设备工程师执业资格专业考试考务费、注册电气工程师执业资格专业考试考务费、注册化工工程师
执业资格专业考试考务费、管理咨询师职业水平考试客观题科目考务费、注册环保工程师专业考试考
务费、注册土木工程师专业考试（水利水电工程）考务费、国内植物检疫费。
【公布第一批公共租赁住房租金标准】济南公共租赁住房和廉租住房并轨运行，“公廉并轨”后
统称为公共租赁住房，统一申请和分配。根据《关于明确公共租赁住房保障等有关问题的通知》文件
精神， 市物价局会同市住房保障和房产管理局、市财政局制定第一批公共租赁住房租金标准，于9月
29日公布。具有市内6区常住居民户籍且家庭人均年可支配收入低于济南市上年度城市居民家庭人均
年可支配收入50%（含）的，租金标准为同地段、同标准住房市场平均租金的30%（Ⅰ类标准）；具有
市内6区常住居民户籍且家庭人均年可支配收入低于济南市上年度城市居民家庭人均年可支配收入60%
（含）的，租金标准为同地段、同标准住房市场平均租金的50%（Ⅱ类标准）；其他申请家庭或单身
人员的租金标准为同地段、同标准住房市场平均租金的70%（Ⅲ类标准）。
济南市第一批公共租赁住房基准租金标准（元/平方米·月）序号小区名称Ⅰ类标准Ⅱ类标准Ⅲ
类标准1西蒋峪3.0 4.9 6.9 2清雅居1.8 3.0 4.2 3文贤居2.9 4.8 6.8 4乐天居1.6 2.7 3.8 5磐苑
新居1.9 3.2 4.5 6八里桥新居5.3 8.8 12.3 7北刘新区6.0 9.9 13.9 8美里新居3.8 6.4 8.9 9汽车
厂东路片区（泺祥新居）3.8 6.3 8.8 10天保新居4.1 6.9 9.6 11天成新居4.1 6.9 9.7 12天和新居
4.2 7.0 9.8 13怡苑小区3.8 6.3 8.8 14经一纬九片区（顺祥新区）5.3 8.8 12.3
【城市供水价格改革听证会】11 月 28 日，济南市物价局按照《价格法》和《政府制定价格听
证办法》规定，主持召开城市供水价格改革听证会，来自各行各业的 25人参加听证。其中消费者12
名，经营者1名，利益相关方1名，专家学者2名，人大代表、政协委员各2名，政府有关部门及社会组
织人员5名。会上，听证会参加人员围绕听证方案及有关问题对城市供水价格改革的必要性和可行性
进行论证，并提出意见和建议，如调价应综合考虑政府财政状况、企业生存发展和消费者的承受能力，
适度降低调价幅度；应考虑保障低收入居民的正常生活需要，对困难家庭、低保家庭给予优惠价格或
者发放补贴等。
供水价格改革方案酝酿2年之久，在成本监审的基础上，聘请专家学者予以论证，广泛征求市人
大、市政协及基层物价部门意见。为确定居民用水量，还专门聘请山东大学调查队开展2次入户调查，
结合供水企业抄表情况予以确定。召开听证会前，按照相关法律规定，先后发布2次听证公告，在新
闻媒体监督和公证机关公证下，从56名消费者报名者中抽取12名听证会消费者参加人和5名候补参加
人。为使听证会参加人更加了解供水流程，市物价局提前组织所有听证会参加人各大水厂和水务集团
进行实地考察，详细了解原水、制水、供水、污水处理等城市供水的各个环节。
（任春国 张维振）
工商行政管理
【概况】1.服务科学发展。①推进商事制度改革。起草并以市政府名义下发《关于改革工商登记
制度优化营商环境的实施意见》，制定《济南市企业住所（经营场所）登记管理办法》，促进住所登
记规范化和制度创新。完善落实企业“一表通”联合审批机制，提高审批效率，70%以上的企业当天
申请、当天发照；90%以上的企业在3个工作日内领取所有证照。推进服务平台便利化，开通网上预约
服务系统，建立微信、短信平台，加强与社会公众的沟通交流。构建并推广市场主体信息公示系统，
浏览量360余万人次，提供搜索结果220余万次。全市新登记各类市场主体101069户，同比增长68.94%；
新增注册资本1266.24亿元，同比增长254.58%。其中，新登记各类企业31984户，同比增长88.09%；
认缴注册资本1204.10亿元，同比增长297.99%。②优化全市营商环境。制定实施《促进民营经济发展
实施方案》，从5个方面助推民营经济增量提质。落实济南市行政权力清单制度要求，梳理权力事项9
类634项，建议取消48项、冻结20项、整合18项、下放1项。服务全市重点项目建设，做好全市44家国
有企业改革改制的登记指导工作，对市政府重点项目提前介入。对来济投资设立的注册资本2000万元
以上的21户企业开展无偿代办服务。开展“民营企业大走访”活动，走访民营企业2646家，解决企业
困难52个。开展“新创企业调研”活动，对近千家新设立企业进行走访调研，做好扶持工作。服务企
业融资，在新登记10家民间资本管理公司的基础上，分别登记1家外资小额贷款顾尽⑼庾嗜谧实１９
竞屯庾释蹲市怨荆话炖砉扇ǔ鲋?1025户，出质股权总额181.8亿元，担保债权总额352.6亿元；
办理动产抵押登记443份，抵押登记金额56.93亿元；个体劳动者协会、私营企业协会帮助企业签订融
资贷款意向20亿元，实际发放贷款7.9亿元。推进商标战略，向基层转拨“山东省推进商标战略实施
专项资金”43万元，推进商标战略宣传资金支出等。③服务社会诚信体系。做好企业信用信息公示工
作，投入近50万元向所有注册登记企业寄送挂号信，告知公示有关事项，对78家企业进行《企业年度
报告》公示培训，并对企业登记数据库进行清理，全市13万户企业的登记、备案信息通过信用公示平
台向社会公示。推荐国家级“守重”（守合同重信用）企业9家，省级344家。规范“守重”企业公示，
审核完成800余家市级“守重”企业材料。做好企业信用推介工作，帮助“守重”企业争取发展资金，
办理动产抵押登记233件，抵押登记金额2.4亿元。与市住房保障管理局联合推出《济南市存量房买卖
合同》，引导和督促企业诚信守法经营。
2.强化市场监管。①简政放权。将注册资本500万元以下的有限责任公司、股份有限公司登记事
权下放县（市）区工商局，支持有条件的工商所设立登记窗口受理企业登记申请，方便企业就近办理。
适应体制调整新形势，将市局直管的部分重点市场移交各属地工商局（市场监管局），将户外广告登
记管理权下放各县（市）区工商局（市场监管局）。调整媒体广告管辖权，将原由市局管辖的137家
省属、市属媒体广告，调整为媒体所在地县区工商局（市场监管局）管辖。②完善机制，落实“抽查
制”。将综合监管执法纳入“抽查制”，完善以“抽查”为重点的日常监督检查制度，探索建立信息
公示抽查模块、日常监管抽查模块和执法办案模块相互关联、互为补充的科学监管规则和方法，努力
实现职责法定、方法统一、痕迹清晰、程序严谨、防控有效的创新型工商监管体系。建立电子证据取
证分析实验室，制定相应的证据取证规范化工作流程和制度规范，为实现全省实验室的互联互通打好
基础。③把握重点，做好处置非法集资工作。开展对投资、担保、理财类业务公司的集中检查活动，
明确工商部门职责，规范监管行为，严格遵守有关时限、程序等各项工作制度要求，坚持依法行政。
落实涉及工商职能的工作职责，配合相关责任部门做好烟草广告管理、农副产品市场规范和“五小”
行业管理等工作，规范提升农贸市场110处。④强化执法，集中治理公用企业不正当竞争行为。摸排
涉及电力、通讯、金融等领域线索37个，立案查处11起。开展合同格式条款整治，查处合同违法案件
63起。开展无照经营、农资、成品油等10余个领域的专项整治。强化网络交易行为监管，对3891家网
络经营主体进行网上抽查，查办违法案件31起，全市网络商品交易经营主体巡查率达到88%，持照主
体经营网站亮照率达到69%。严厉打击传销违法行为，答复咨询电话、邮件71件次，受理涉传投诉举
报27件次。即蠊愀婕嗖夂臀シü愀娌榘炝Χ龋鲜【肿橹?3次省、市级主流媒体座谈会、约谈会，
查结医疗、药品、保健食品等广告违法案件87件，虚假违法广告率处于较低水平。查办商标侵权案件
107起， 收缴侵权商品和工具40万件（套） 。 截至年底，全系统共查处各类案件4891件，案值共计
1044.39万元。
3.推进消费维权。①完善体系，整合成立处级全额拨款事业单位消费者投诉中心。将12345市民
服务热线有关转办件直接分流至县（市）区工商局（市场监管局），减少中转环节，提高维权效能。
做好消费者协会第三届理事会换届工作，选举产生新一届消协领导班子。强化消费纠纷调解，调解11
名消费者对三星N7102手机的群体投诉案件。12315投诉中心共受理咨询、投诉和举报75691件；全市
消协系统共受理各类投诉1035件，为消费者挽回经济损失40.7万元。②开展3·15系列活动，宣传落
实新《消费者权益保护法》，分别到银座、贵和、大润发、华联等企业进行宣讲。实施行政告诫约谈，
前移维权关口。依托14个副省级城市网络商品交易监管及消费维权异地协作协议，加强网络消费者权
益保护异地协作，受理涉网投诉451件，处置满意回复率100%。开展手机售后服务及电源插座比较试
验工作，发布对比试验报告。③强化监测，对221个批次的儿童服装、小家电、电热水器等14大类的
商品进行抽检，发现不合格商品56个批次，下架退市不合格商品1069件。建立健全抽检商品信息公示
制度，所有抽检信息均通过红盾信息网、新闻媒体向社会公示。定期召开流通领域企业质量分析会，
督促经营者自律经营。开展“3·15”曝光商品、老年代步车、流通领域燃气器具、不合格商品抽检
等9次专项整治，推进重点商品规范化经营建设。指导全市13家大型商场超市全部建立商品质量准入
制度，实现流通领域商品质量监管“关口”前移。
【企业登记注册管理】全市实有各类市场主体414044户，同比增长34.59%；注册资本5394亿元，
同比增长54.36%；户均注册资本130.28万元/户，同比增长14.70%；万人市场占有量591.59户/万人。
其中，各类企业131713户，同比增长28.22%；注册资本（金）5129.58亿元，同比增长55.4%。非企业
类市场主体282331户，同比增长37.78%；注册资本264.42亿元，同比增长36.63%。
1. 商事制度改革。建立工商登记注册公众微信平台“济南企业登记注册”微信平台，开通企业
登记短信平台，企业可以通过微信、短信、电话、红盾信息网等渠道，查询改革政策和企业登记信息。
开通网上预约服务系统，完善网上登记平台，缩短办事时限。
自3月1日实施商事制度改革以来，各类企业数量和注册资本同比增速创新高，改革红利得到释放。
312月，新登记各类企业29010户，同比增长98.62%；认缴注册资本1198.58亿元，同比增长299.52%。
新登记企业主要集中在第三产业，新增第三产业企业25268户，同比增长97.72%。截至年底，全市一、
二、三次产业企业数量占比为0.65%、17.21%、82.14%，第三产业占比提高0.95个百分点，产业结构
日趋优化。
2.内资企业：内资企业期末实有户数14219户，注册资本（金）1403.45亿元，新登记内资企业户
数和注册资本（金）分别同比增长19.50%和36.50%，内资企业增速平稳回升。
新登记内资企业962户，注册资本（金）54.37亿元。新登记企业户数增幅前3位的是：居民服务、
修理和其他服务业， 科学研究和技术服务业， 电力、热力、燃气及水生产和供应业，同比分别增长
114.29%、113.64%、66.67%。
3.私营企业：私营企业期末实有户数115805户，注册资本（金）3130.62亿元，保持高速增长态
势。全市新登记私营企业30855户，同比增长92.39%；注册资本1042.91亿元，同比增长394.9%。
4.个体工商户：个体工商户期末实有户数276940户，注册资本（金）170.85亿元。全市新登记个
体工商户68487户，同比增长63.14%。
5. 农民专业合作社：农民专业合作社年末实有户数5391户，出资总额93.57亿元，全市新登记农
民专业合作社598户，同比减少28.64%。
6.外商投资企业：外商投资企业期末实有户数1689户，注册资本（金）97.62亿美元。新登记法
人企业75户，同比增长5.63％，新登记企业的投资总额、注册资本、外方认缴额均大幅增长，同比分
别增长41.93％、105.50％、135.45％。
【重要商品市场监管】检查农资经营业户1313户，规范轻微农资违法行为108户次，检查1313户
农资经营业户，对120余户农资轻微违法行为进行规范，抽检化肥、农药等农资20个批次，对74起农
资经营违法案件立案查处。接办成品油质量消费咨询15起，受理油品消费投诉5起。抽检66个加油站
的129个柴（汽）油样品，不合格样品7个，抽查结果通过红盾信息网向社会公示。
节假日期间，全系统先后出动人员7600余人次，检查各类市场、商场、超市、景点1340余处次，
检查经营业户26600余户次，规范各类经营行为230余件，保障节日市场的安全、稳定、有序。开展国
家、省文明诚信市场创建活动。山东匡山农产品市场被评为全国2013年度诚信示范市场，济南科技市
场等25处市场被评为山东省文明诚信市场。
【消费者权益保护】济南市12315投诉中心共受理咨询、投诉和举报85183件，同比下降12.62%。
全市消协系统共受理各类投诉1035件，解决1035件，处结率100%；为消费者挽回经济损失40.7万余元；
接待来访、接受咨询6251人次；举办各种座谈会和消费知识讲座24次。
从消费者关注的重点商品和行业入手，强化商品抽检细节管理，全面提升商品抽检效能，共提样
检验商品14大类221个批次，依法判定合格170个批次，查办经销不合格商品案件51起。建立抽检公示
制度，先后6次在国家、省、市等26家新闻媒体和省、市工商局门户网站依法公布抽查结果，曝光51
户经销不合格商品企业。探索建立商品质量状况分析通报制度，通过质量分析会的形式告知不合格商
品经营企业，监督其整改，形成抽检—公示—整改—提升“闭环型”良性循环监管模式。
组织召开由全市23家大型商业流通企业289家门店负责人参加的流通领域商品质量监管行政告诫
约谈会。帮助经营者梳理新《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的经营者商品质量法定责任，
进行新《中华人民共和国消费者权益保护法》的宣传，引导经营者依法履责，接受社会媒体监督。
【公平交易执法】 强化执法力度， 开展集中治理公用企业不正当竞争行为专项执法行动。制定
《济南市工商局集中开展治理公用企业及其他具有独占地位的经营者不正当竞争行为专项执法行动实
施方案》。全市工商机关共查处不正当竞争案件107起，案值641万元。其中限制竞争案件2起，虚假
表示及虚假宣传66起，其中互联网领域虚假宣传3起，有奖销售9起。全市各级工商、市场监管机关共
排查“傍名牌”案件线索58个，立案调查27起，处结25起，涉案金额298余万元，涉案商品包括工业
刀头、装饰材料、成品油、汽车配件等多种类假冒侵权商品。
打击传销， 规范直销， 维护社会和谐稳定。立足“打早”“打小”，重点打击以“连锁经营”
“资本运作”“1040工程”“创业就业”等名义及利用互联网从事传销的活动。全市工商、市场监管
机关出动执法人员2656人次，出动车辆921台次，查结涉传案件1件，移交公安机关案件1件，取缔传
销窝点7处。答复咨询电话、邮件120件次，受理涉传投诉举报60件次。坚持“打、防、管、控”并举，
创新宣传教育工作，丰富宣传内容，拓展宣传渠道，扩大宣传的覆盖面，增强宣传的渗透力。共发放
宣传手册14230份、宣传台历300本，张贴宣传画160余张，设置宣传条幅105个、LED显示屏27处、宣
传栏37个，现场宣讲会10余场，出动执法人员150人次、执法车辆64车次、举办防传咨询9次、接待咨
询人员700人次。
【合同管理】规范企业合同行为，加强企业信用建设，完善企业信用管理体系，培育诚实守信的
商业道德，全年共查处合同违法行为案件71起，涉案金额5.4万元。继续做好银行业、电信业不公平
合同格式条款规范治理工作，加强对供水、供电、供气等公用事业不公平合同格式条款的规范监管，
重点加强汽车销售行业合同格式条款整治工作。逐步建立合同大要案督办、评审机制，全面提升合同
监管效能。对汽车销售市场发现的问题下发行政建议书25份，查办移动通信业不平等合同格式条款案
件2件。建立守合同重信用企业QQ群，指导企业网上申报，培育企业守合同重信用，接受守合同重信
用企业相关投诉和建议。与济南市人民银行签订《信用资源共享协议》，探索守合同重信用企业公示
征信工作新模式。与住房保障和房产管理局制定《济南市存量房买卖合同》并广泛推广使用。
【广告与商标管理】全市工商系统加大对全市虚假违法广告的整治力度，严厉查处虚假违法广告
及各类违法行为，强化对虚假违法医疗、药品广告的重点打击。共查结医疗、保健品等“五类广告”
87件。
新《商标法》和《商标法实施条例》实施后，先后组织商标法宣传8次，发放宣传材料4800余份，
组织新商标法培训、讲座、座谈5次，先后有50余名工商人员、106家济南市驰名商标企业和争创驰名
商标企业、120余家大型企业、商场超市、商标代理机构、广告发布单位人员参加培训。全系统查办
商标侵权案件170起，收缴侵权商品和工具40万件（套），端掉制售假冒商品的黑窝点40余处，净化
市场经济秩序，保护消费者的合法权益。召开联席会议2次，会商案件7起，与公安机关联合行动9次，
移送公安机关案件及线索7起，受理公安机关移送工商案件4起。协调宏济堂、济南市商业银行、银座
等商标权纠纷案。
（翟玉红 李 晨）
2014年认定的45件济南市著名商标
序号商标申请人认定商品／服务01美宣MEIXUAN济南美宣美容美发有限公司理发店02大家园山东
瑞尔物业管理有限公司家政服务、临时照看婴孩、临时照看房子03睿达济南睿达汽车服务有限公司车
辆保养和修理04九月天山东九月天餐饮管理有限公司饭店、流动饮食供应、备办宴05图形济南盛德实
业有限公司精制坚果仁06冠华天宇及图形山东冠华诚忠体育产业有限公司国际象棋、运动球类、使身
体复原的器械07天琴及图山东天之锦生态家居用品有限公司粗斜纹布、被子、床单（纺织品）08黄河
涯及图济南鑫富达农业生产资料有限公司米、面条09康夫堂及图济南康夫堂医药连锁有限公司替他人
推销10福能达及图济南福能达水技术开发有限公司水过滤器、水净化装置11常生源山东常生源食品科
技有限公司海参（非活）12都市韩风济南庄氏食品有限公司泡菜（腌制蔬菜）13杨博士YangBoShi济
南金杨子食品有限公司糕点、粽子14森峰济南森峰科技有限公司雕刻机、电脑刻绘机、切割机15泉娃
（字）济南泓泉制水有限公司纯净水（饮料）、矿泉水（饮料）16保丽洁山东保丽洁物业管理有限公
司不动产代理、公寓管理17图形济南金威刻科技发展有限公司雕刻机、电脑刻绘机、电脑割字机18邦
德及图济南邦德数控设备有限公司雕刻机19海水济南海水科技有限公司电子出版物（可下载）、动画
片20欧梅赛尔OMEXELL（济南） 传热技术有限公司热交换器（非机器部件）、蒸发器、蒸汽发生设备
21图形山东莱博生物科技有限公司医用细菌培养器、医疗器械和仪器22博睿及图形山东博睿律师事务
所诉讼服务、仲裁、知识产权许可23多帕菲齐鲁制药有限公司人用药物24朝能山东朝能福瑞达生物科
技有限公司植物饮料、豆类饮料25图形济南华科热力环保科技有限公司蓄热器、热交换器26克耐山东
迅达康兽药有限公司兽医用制剂27鲁青及图山东商道生物科技有限公司西瓜、农作物种子28海翠及图
济南伟农农业技术开发有限公司新鲜蔬菜29明发及图山东明发兽药股份有限公司兽医用洗涤剂、兽医
用化学制剂30大街及图济南市长清区孝堂山蔬菜瓜果专业合作社新鲜蔬菜、鲜水果31泉城QUANCHENG
及图济南南湖玉露茶叶科技开发有限公司茶叶加工32百脉泉及图章丘市白云湖百脉水产品产销有限责
任公司鱼制食品、蛋33高华济南高华制药有限公司人用药34圆鑫YUANXIN济南圆鑫机械有限公司电梯
（升降机）、起重机、升降设备35伊莱特及图山东伊莱特重工有限公司风力发电设备36鑫华东及图山
东华东风机有限公司压缩机（机器）、冷凝装置、风力动力设备37美世山东兆丰年生物科技有限公司
杀菌剂38云湖章丘市消防器材有限责任公司消防炮、泡沫枪（消防专用）、灭火设备39图形济南新世
纪民星饲料有限公司饲料40鲁美济南鲁美建材有限公司非金属建筑材料41卓雅轩济南卓雅轩酒庄有限
公司葡萄酒42华 阳济南华阳炭素有限公司碳素材料、碳电极43禾藤济南润旺生物科技有限公司混合
肥料44德利胜源济南胜源农业发展有限公司鲜水果45殨克山东汉方制药有限公司水剂
（翟玉红 李 晨）
质量技术监督
【概况】1.依法行政。全市质监系统共4家行政单位获得“全省依法行政示范单位”称号。组织
全系统30名行政执法人员参加全市行政执法人员能力测试且全部通过测试。聘请常年法律顾问。办理
人大建议4件，政协提案16件，其中省政协提案2件，全部办结，建议提案见面率和满意率100%。召开
14次案审会，审理行政处罚案件30起。
2.质量管理。13个产品获评山东名牌，6家单位获评山东省服务名牌，7家单位获评山东省名牌产
品。组织开展2014年市长质量奖、济南名牌的申报工作。组织全市120家检测机构完成国家认监委布
置的检验检测统计试点任务。组织各县（市）区质监局在6月9日“世界认可日”前后开展便民咨询、
发放画册等多种宣传活动。检查危险化学品生产企业30家、检测机构45家。对28家实验室进行专项监
督检查。 开展“质量月” 活动， 共组织各类活动117场（次），8000余名群众参加；发放宣传资料
5500余份；开放实验室2个，参观人数200余人次；355家企业参与活动，参与止?2400人；出动执法人
员380余人次，确定整治的重点区域10个、重点产品27种，处理消费投诉188件，查处违法案件6起，
查获假冒伪劣产品货值20.8万元。
3.产品质量监督。开展重点产品专项监督抽查工作。先后开展成品油、钢化玻璃、储水式热水器、
卫生纸、儿童用品的产品质量专项监督抽查。突出对中小学教科书、印刷制品和学生服等产品的监督
抽查。对8大类、189家企业的353批次产品进行专项抽查，其中合格331批次，抽查合格率为93.77%。
依法进行不合格产品的后处理工作。组织对全市397家企业的531批次工业产品质量进行定期监督检查，
合格率为100%。
4.标准化管理。重点支持和指导市人社局开展“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”建
设工作。继续指导丞华展览、嘉华国旅2个试点建设的推进工作。山东高速、章丘市经济发展中心2个
试点单位通过国标委组织的验收工作。济南市共有6个国家级试点示范项目。组织申报3个国家级循环
经济标准化试点项目，指导济钢总厂通过省级循环经济标准化试点评估验收和国家级试点中期评估验
收，完成对济柴、积成电子、山东发电设备、玫德铸造、闽源钢铁、天辰机械6家企业创建国家4A级
标准化良好行为企业的验收。办理企业产品标准备案36项，办理执行标准导?54项，新增7个产品采用
国际标准。济南市12345市民服务热线、济南阳光大姐家政服务公司2家单位被评为全国首批“国家级
服务业标准化示范项目”。完成第7批有机芹菜示范区的建设工作。取消代码年审，新设代码办理窗
口3个，为小微企业减免查询检索费用50%，全年减免小型微型企业34434家。
5.计量管理。对20 家企业开展能源计量审查。组织计量技术机构到农村、社区开展计量检测、
技术咨询服务77次，出动技术人员750余人次，进入132个社区，开展惠民活动143场，为市民免费检
测血压计8450多台，检测眼镜3262副，检定珠宝首饰7429件，检测家用人体秤352台。开展安全防护
类计量器具监督检查工作，检查生产企业12家、法定计量检定机构2个、使用单位195个，安排企业自
查计量器具4171台。对民用“四表”（水表、电能表、燃气表、热能表）、集贸市场及汽车衡等计量
器具开展专项监督检查。开展能源计量工作，与市政府签订《2014年度节能目标责任书》，组织开展
“5·20世界计量日”活动，组织节能降耗计量服务“进企（事）业、进机关、进商场、进学校、进
家庭”“五进”活动，制定下发《关于做好2014年度能源计量工作的通知》，共审查企业20 家。
6.特种设备安全监察。①加大特种设备安全宣传。制作1部电梯安全常识宣传动画片，与济南时
报联合举办以“如何让身边的电梯更安全”为主题的群众论坛，在济南时报等新闻媒体开展“身边电
梯万人评”活动，开展“特种设备安全知识进校园”等活动，发放各类宣传材料7000余份。②强化特
种设备日常监管。对全市56家氨制冷冷库、41家液化石油气充装站进行专项检查；开展安全生产资质
检查专项行动和特种设备安全生产百日攻坚行动，全市共出动检查人员980人次，检查企业423家，检
查特种设备2801台（件），发现隐患361处，当场整改291处，限期整改70矗麓铩短刂稚璞赴踩嗖
熘噶钍椤?146份，检查特种设备作业人员证238个，立案查处1起。③推进电梯应急处置服务平台建设。
依托济南市特种设备检验研究院成立济南市电梯安全运行监控中心，建立以96333为呼号的电梯安全
救援平台，协调市有关部门推进监控中心筹建工作，初步确定中心的办公场所，编制应急处置服务平
台所需软件、硬件采购招标文件，构建全市电梯安全运行的防控网络。
7.行政执法。办理各类案件30起，端掉“黑窝点”4个，上缴国库罚没款541万元。组织开展22项
专项整治行动， 规范相关行业的市场行为。 规范受理流程、 制定产品质量申诉管理办法， 接听
“12365”热线电话10735多人次，受理业务咨询9100多件，办理投诉举报和产品质量申诉案件396起、
“12345”转办案件553起。制定行政处罚自由裁量基准，依法加强案件审理和复议工作，召开14次案
审会，审理行政处罚案件30起，行政复议案件4起。
8.计量惠民活动。“5·20世界计量日”活动期间，共出动服务人员278人次，宣传车辆37辆次，
召开各种座谈会9次，举办现场咨询、宣传活动69场，接受咨询5400人次，免费检测计量器具12400台
（件）。此外，组织全市计量技术机构面向广大群众、学生开放检测实验室。变“节假日进社区”为
“天天进社区”，组织质监惠民服务队，深入城市社区、农村乡镇持续开展质监惠民免费宣传、咨询
和检测志愿服务活动。免费为部分社区、乡镇医院使用的医疗计量器具检定校准。印发《关于继续开
展好“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程工作的通知》，组织全市各级计量技术机构根据自身能力
深入社区、乡镇、学校开展血压计、黄金珠宝、家用“四表”、家用衡器、眼镜等免费检测、调试和
计量咨询宣传服务。
9.技术基础建设。①市产品质量检验院参加国家认监委组织的能力验证2个产品36个参数，参加
国家认可委组织的能力验证2个产品2个参数，参加省局组织的能力验证5个产品16个参数，参加测量
审核4次5个参数。组织外部能力验证和测量审核13个产品26个参数。完成3个省级检验中心的验收工
作。共通过实验室资质认定总数897个产品，512个产品的5616个参数，485个检验方法。②市计量检
定测试院投资300余万元购置和更新12台（套）设备，投资70余万元购置2辆质监惠民服务车。通过国
家实验室认可复查换证评审和扩项工作，新增7项校准项目。新建立1项计量检定标准，43项计量标准
通过复核。眼镜站参加CNAS组织的能力验证活动获得满意结果。与国家有关权威计量机构开展7项测
量审核工作，全部为满意结果。③市特种设备检验研究院加入国家特种设备科研平台，在研国家级科
研项目2项，其中独立承担国家质检总局科技计划项目“低温焊接绝热气瓶检验检测技术研究”，主
要承担国家“十二五”科技支撑计划课题“基于EMD的埋地燃气管道泄漏定位检测技术研究与标准研
制”；在山东省质监局项目中新立项“低温绝热压力容器检验检测技术研究”课题；完成国家质检总
局公益科研课题“厚板对接焊缝超声相控阵检测技术研究及试块研制”的结题工作；主持起草山东省
地方标准《锅炉作业人员实际操作考试规则》初审工作。④国家网络软件产品质量监督检验中心（济
南）向省局新申报《组合测试技术研究及工具开发组合测试》等4项科研项目。《软件检测公共服务
云平台》项目申报为济南市创建信息惠民示范城市重点项目。全年组织内部培训7场次、培训人员260
人次；参加上级培训79场次、培训人员308人次。
（韩 笑）
食品药品监督管理
【概况】1.推进依法行政。①改革行政审批体制机制，制定出台《关于深化行政审批制度改革的
实施方案》，成立行政审批办公室，整建制进驻市政府政务服务中心，统一办理食品药品行政许可事
项。②划分市县两级审批和监督事权，对法律法规规章规定可以由县级食品药品监管部门行使的8项
审批职能，实现应放尽放。③提高服务效能。优化网上审批流程，取消22项审批要件。④规范权力运
行，开展行政权力清单梳理工作，制定《济南市食品药品监督管理局行政处罚管理办法》等制度。
2.食品药品专项整治。①开展食品领域10项专项整治行动。全市共检查食品经营户107441户，责
令整改21226家，取缔违法经营单位480家，处罚违法违规生产经营单位194家，涉案标值4482.08万元。
②药品“两打两建”（打击药品违法生产、严厉打击药品违法经营、加强药品生产经营规范建设和加
强药品监管机制建设）专项行动。共检查涉药单位2700家（次），责令整改121家，责令停产整顿1家，
立案调查20家。 专项抽检药品（制剂） 1223批次，基本药物抽检合格率和高风险药包材抽样覆盖面
100%。③医疗器械整治专项行动。共检查医疗器械生产经营使用单位1542家，责令整改349家，立案
查处58家，罚没款90余万元，移送公安机关2起。④保健食品打“四非”（非法生产、非法经营、非
法添加和非法宣传）。检查食用明胶生产经营单位421家，抽检阿胶及其制品、原料中含有明胶的保
健食品47批，查处违法案件54起，对某保健食品生产企业行政处罚41万元。继续对全市化妆品生产企
业在产的所有品种实施全覆盖抽检。⑤打击违法犯罪。全年共立案537起，罚没款入库492.89万元。
与市公安局联合建立联动执法工作机制，开展打击食品违法犯罪百日行动。
3.创新监管方式。①制度创新。市食安办印发《关于加强食品药品监督管理所建设的指导意见》。探索实施对全市小作坊食品安全监督管理的生产报告制度，制定《关于加强食品摊贩监督管理的意见》《济南市鲜奶吧食品安全监督管理暂行规定》等管理制度，加强对新兴业态的管理。②先行先试。在106家药店开展试点销售婴幼儿配方乳粉工作。完善保健食品会议营销报告制度，破解保健食品经营监管难题。探索建立“体验方式经营医疗器械安全公示制度”。推动远程诊疗审方中心软件研发，探索解决执业药师不在职在岗、无法履行审方职责的难题。推动700多家药店配备新式药品阴凉箱、药品冷藏箱。③信息技术应用。开发应用蓝盾“三小”（小食品店、小作坊、小餐饮）管理执法终端系统，市局新版网站群6月30日上线运行。④监管模式创新。深化监督检查、检验监测、稽查办案协同监管机制，推行∽遥觳樵薄钡募觳槟Ｊ健＜喙苁导乩┱沟绞称贰⒁┬怠⒈；笠担够ザ脚嘌岛拖殖〖喽郊觳椤?
4.监管技术支撑。①信息化建设。组建覆盖市、县、镇3级的业务专网。建设食品药品移动执法
平台，首期8.3万家食品流通和餐饮单位纳入移动执法。建设全市食品药品智慧监管平台，搭建全市
食品药品一体化监管大平台。②检验检测。市食品药品检验检测中心新实验楼建设有序推进。完成检
验检测中心扩项，拥有药品检验方法156个、食品检验方法580个、检验参数14686个，达到依法开展
药品、化妆品、食品及相关产品检验能力。全年共完成各类药品化妆品等检验2733批，收集上报药械
安全性监测报告17130例。完成食品生产、流通、餐饮服务环节抽样6663批次，对抽检不合格食品药
品依法依规进行处理。③技术装备。制定联动执法和监管所食品快检设备配备方案，出台执法着装暂
行规定，规范全系统的执法着装管理。
5.社会共同治理。①属地管理责任。以市食安委名义印发《济南市食品安全工作行政责任追究办
法（试行）》，市政府与各县（市）区政府签订《食品安全责任书》，制定对县（市）区政府的食品
安全考核评价办法，并进行半年和年度工作考核。开展“食安济南”品牌引领行动，启动实施国家食
品安全城市创建。②应急体系建设。修订完成《济南市药品和医疗器械突发事件应急预案（试行）》，
制定《突发事件应急规程》。举办60多人参加的食品药品突发事件应急桌面演练，妥善处置食品安全
突发事件5起。 开展县级应急管理示范点建设，确立省级示范点1个，市级示范点2个。监测负面舆情
173件，形成《舆情分析报告》46期、舆情处理单41件、舆情专报7件。③宣传教育引导。召开新闻发
布会、新闻通气会，及时传递权威声音。举办食品安全宣传周和安全用药月活动。及时向社会发布药
品医疗器械国家不良反应监测年度报告、不良反应信息通报、质量和违法广告公告、食品药品医疗器
械消费警示等。组织开展科普知识讲座、在线访谈等系列活动。编发《舌尖上的泉城》等多期特刊，
发挥媒体的宣传和舆论引导作用。④企业主体责任。推行食品药品企业法人代表约谈制度和生产企业
“质量受权人”制度，实施食品生产加工企业“黑名单”制度。深入120余家食品生产加工企业，督
导检查企业主体责任和基层监管职能落实情况。深化餐饮服务单位量化等级评定工作，实施动态差别
化监管。探索实施食品安全责任保险制度。⑤社会力量。倡导成立济南市食品流通业协会、药品流通
协会，指导济南中药发展协会完成换届选举。制定济南市食品药品安全专家委员会章程，推动食品药
品专家库建设，公开聘任200名社会监督员，加强食品药品社会共管共治的力量。
【服务经济社会发展】推进创卫食品安全工作。发放创卫食品安全明白纸2万余份，培训食品从
业人员4万余人次，发放培训合格证3万余张，全市96.7%的“三小”单位纳入许可或登记管理。启动
实施餐饮单位“明厨亮灶”行动，实施大气污染防治行动，全面开展餐饮油烟集中整治行动。推进餐
饮服务单位清洁厨房工作，推荐省级清洁厨房182家。完成重大活动餐饮保障任务50余次。帮扶企业
发展，为食品药品生产经营企业提供实地业务指导咨询服务。开展食品行业“老味道、老字号、老品
牌”主题推选活动，推荐品牌企业（小吃店）29家。帮扶企业加快药品GMP（药品生产质量管理规范）
和GSP（药品经营质量管理规范）认证步伐，使全部在产无菌药品生产企业和50%以上非无菌药品生产
企业通过新版GMP认证，785家药品经营企业通过新版GSP认证。3家药品生产企业获得3个新药文号，
均为三类以上且国内未上市的品种。开通济南市食品药品公众服务平台，搭建中药材网上供需平台。
受理市民投诉举报8487件，投诉举报交办件办结率100%，满意率97.1%，根据投诉举报提供的线索立
案198件。设立便民购药服务热线66666111，接听各类热线38376例，热线的社会影响力和服务功能不
断扩大。失效药品回收网点达到500个，全年回收过期失效药品146.42万盒（瓶）。
【食品药品监管体制改革】全市食品药品监管体制改革完成到位，全市食品药品监督管理系统人
员编制从556名增加到1493名，增长168%。完成济南市局的机构组建、职能整合、人员划转、内设机
构调整等工作，新组建的济南市食品药品监督管理局（济南市食品安全委员会办公室）于1月20日履
行各项监管职能。全市10个县（市）区组建独立的食品药品监管机构，高新技术开发区设立市场监管
局。平阴县、济阳县、商河县、章丘市、历城区和长清区成立6个综合性食品检验检测机构。全市143
个乡镇（街道）设立146个食品药品监管所，基层监管机构累计增加行政编制744名。组建、充实和完
善村级协管员队伍。
（满孝勇）
安全生产监督管理
【概况】全年全市共发生各类安全生产事故557起，死亡121人，死亡人数较上年减少44人。
1.落实安全生产责任。市政府与各县（市）区政府和有关部门签订安全生产目标管理责任书和承
诺书，逐级分解责任，构建“横向到边、纵向到底”的全覆盖责任体系。在春节、国庆等重要节假日
和三级“两会”、十八届四中全会、APEC会议召开期间，市安委会均成立督导组，对全市安全生产工
作进行全方位督导检查，确保重大节日和敏感时期全市安全生产形势稳定。市委、市政府出台《关于
进一步加强安全生产工作的意见》，调整安委会组成人员，为健全完善安全生产工作机制提供保障。
2.重点工作。①百日攻坚工作。全市成立10个巡查组，按照“四不两直”（不发通知、不打招呼、
不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）要求，采取突击检查、明察暗访、专家指导和媒体
跟踪等方式，对全市攻坚行动开展情况进行指导和巡查。市安委会坚持每周轮流调度制度，各级各部
门按照市政府的部署要求全力推进。攻坚行动期间，全市共出动检查督查组1380个次，检查企事业单
位和场所2.4万余家，排查、整改各类安全隐患1.4万余项。对涉及油气、燃气管线非法占压、烟花爆
竹半成品及原材料销毁等22处重大隐患，分2批向6个县（市）区政府?8个行业主管部门下达挂牌督办
通知书，签订隐患整改“军令状”，加大对重大隐患挂牌督办和整改落实力度。②专项执法力度加大。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全市集中开展企业主体责任落实、职业卫生、涉
氨企业、涉粉防爆等专项执法检查活动，累计检查企业15万家次，整改各类安全隐患6.5万余项，责
令整改、限期整改违法行为1.5万余起，责令停产、停业企业900余家，暂扣、吊销有关证照350余个。
③“六打六治”工作。全市在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、城市燃气、道路
交通、建筑施工等14个重点行业领樱锌估?5个月的“六打六治”打非治违专项行动，打击各
类非法违法生产经营行为950余起，取缔关闭企业35家，停业停产整顿643家，限期整改300家、排查
隐患6730条。
3.集中专项整治工作。①矿山领域。全市依法关闭煤矿企业6家，非煤矿山企业180家（其中地下矿山29家、露天矿山151家），提前完成省政府安委会下达济南市关闭45家非煤矿山企业的任务。②烟花爆竹领域。全年共检查烟花爆竹经营单位2988家次，发现并处理各类安全隐患838条，依法注销2家烟花爆竹生产企业，济南市彻底退出烟花爆竹生产领域。③危险化学品领域。对全市2200家危化企业开展诊断式安全检查，完成2个省政府挂牌督办重大隐患整治，对1家安全距离不足的危化品经营企业依法实施关停。④道路交通领域。集中开展“两客一危”（从事旅游的俺怠⑷嘁陨习嘞呖统岛驮耸湮Ｏ栈贰⒀袒ū瘛⒚裼帽ㄎ锲返牡缆纷ㄓ贸盗荆┲氐阌顺盗尽ⅰ叭黄＠汀保ǔ佟⒊薄⒊睾推＠图菔唬┰耸湫形汀昂诘懵范巍弊ㄏ钫危瓿?19处危险道路整治，查处违法营运车辆4200余辆，查处违法驾驶1469人。⑤建筑施工领域。开展以预防基坑坍塌、高处坠落、起重机械伤害为重点的安全隐患大排查大整治，查找安全隐患7.5万条，责令停工工地2200个次，对46家生产经营单位进行通报批评、记录不良行为、停止投标资格、清出建筑市场处理。⑥消防领域。集中开展人员密集场所、高层建筑、集贸市场等专险涡卸挪檎幕鹪忠?4.5万余处，查封生产经营单位150家，拘留4人。⑦在水利、道路桥梁工程、特种设备、电力、旅游、农业机械、民爆器材等其他行业领域也都通过专项治理，消除一大批安全隐患。
4.夯实安全生产基础。①安全标准化建设。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行
业全部按期完成达标创建任务的基础上，推进商贸企业标准化创建活动。②宣传教育培训工作。坚持
舆论先行、宣教结合，营造安全生产的氛围，提高安全生产培训质量，先后组织3期安全事故警示教
育培训，4期新《安全生产法》专题培训，全年共计培训各类人员4.2万余人次。③应急保障能力建设。
不断加大应急救援队伍建设力度，修订完善各类应急预案，全年共组织各类应急救援演练390余场次，
参演人员达2万余人次，提高救援队伍和参演人员防止事故、处置事故的能力。
（马金阁）
统计工作
【概况】1.统计数据客观、真实地反映经济社会实际，主要经济指标达到或超过全省平均水平。
全市主要经济指标呈总体平稳、 稳中有进的良好态势。全年实现生产总值5770.60亿元，比上年增长
8.8%； 其中， 第一产业增长4.2%，第二产业增长8.8%，第三产业增长9.1%，三次产业比重由上年的
5.4∶39.3∶55.3调整为5.2∶38.4∶56.4。规模以上工业增加值增长10.05％。固定资产投资累计完
成投资额3063.4亿元，增长16.1％。社会消费品零售总额2964.4亿元，增长12.6%。公共财政预算收
入 543.1 亿元， 增长12.7%。 生产总值、 工业、投资、财政收入增幅分别高于全省平均水平0.1、
0.45、0.3、2.5个百分点，贸易增幅达到全省平均水平。
2.推进联网直报和各项重点调查工作。坚持分片包干、局级负责人县区联系点制度，严格执行直
报期间24小时值班制度，及时解决企业数据上报遇到的困难和问题，确保5966家联网直报企业顺利上
报。与发改、经信、住建、商务等相关部门配合，做好规模以上工业、限额以上批发零售、住宿餐饮
业、资质以内建筑业及房地产业、重点服务业的联网直报工作。直报截止后，迅速汇总数据并形成快
速分析，第一时间报送市委、市政府，同时抄送各实体经济部门，为指导全市工作起到重要作用。高
质量完成农业、工业、建筑业、批零业、住餐业、房地产业、重点服务业等行业，以及基本单位、投
资贸易、人口就业、社会科技文化、能源环境等各领域的常规统计调查。与交通、金融、科教文卫等
部门合作，加强服务业、高新技术产业、金融业、文化产业等统计调查工作。“四上”企业入库工作
取得阶段性成果。通过明确入库审核人员的责任分工，加强县（市）区业务指导，全面实行电子化上
报方式、错峰审核，集中联审办公等方式，提高审核效率。强化部门联动，与相关部门配合，共举办
4期入库申报及名录库维护培训，提高企业入库积极性和入库质量。全年全市新增上规入库单位542家。
3.加强统计监测分析，为市委、市政府出主意当参谋。创新服务形式，遵循“短、平、快”原则，
构建覆盖省、市、县三级主要经济指标统计数据的快速共享平台，完善统计快报、明传电报、15个副
省级城市及全省17地市数据快报，更直观地反映发展趋势。创新分析方法，从国民经济核算角度，对
国民经济各行业按照好、平、差予以分类分析，增强市委、市政府指导工作的针对性。提高服务针对
性， 在市政府按月召开的经济运行调度会上， 对全市各县（市）区完成目标情况进行通报，增强县
（市）区抓好工作的针对性。按季度做好经济分析，定期向市委、市政府进行专题汇报。做好统计监
测预警工作，建立非公有经济统计，建立民营经济统计监测体系，制定《济南市民营经济统计工作方
案》和《济南市非公有制经济核算办法（2014试行）》。开展中小企业月度监测、高新企业季度监测、
园区季度监测、重点产品产量月度监测、减排相关产品产量月度监测，新增非公有制工业经济季度监
测，建立县（市）区、高新区创新情况季度监测，完成妇女儿童“两纲”监测统计任务。全年共编发
统计信息分析135篇，市委、市政府采用72篇。做好党风政风行风群众满意度调查。开展半年和年度
党风政风行风民主评议以及科学发展群众满意度电话随机调查，共拨打电话60余万个，完成有效样本
近8万个。
4.健全完善统计工作机制。加强统计法制建设，贯彻落实《市政府关于进一步加强和改进统计工
作的意见》，实施《济南市统计行政处罚自由裁量权规范标准》，将《统计法》列入全市领导干部法
律学习课程，向各县（市）区、乡镇办主要负责人及企业发送《统计法律学习材料》6840余册。完善
地区生产总值核算，在各部门支持下，每季度按“事前、事中、事后”3次，做好GDP数据的核算分析，
及时向市委、市政府报送预测预警信息，为科学决策提供依据。坚持制度创新，为工作开展提供制度
保障。严格联网直报、上规入库等方面的操作规程，确保统计工作的运行效率和质量。
5.统计基层基础工作不断增强。执行《市政府关于进一步加强和改进统计工作的意见》中关于加
强部门统计工作的相关规定，加强对统计年鉴数据搜集、联网直报、服务业核算等数据搜集发布等方
面的部门统计管理。把加强业务培训作为提高基层统计工作水平的重要抓手，通过邀请专家授课、举
办专题培训班等形式，将专业培训范围扩大到区县、乡镇和部分重点企业，实现统计业务培训全覆盖。
全年共对全市515名新上岗联网直报企业统计人员进行培训考试；对县（市）区统计局、乡镇和“四
上”直报企业统计工作人员开展32期业务培训，培训3900多人次。加大网络安全软硬件投入，调整、
增配安全技术防护设备，提升整体安全防护能力；开展网掳踩图际醴阑づ嘌担龅健吧婷苄畔⒉簧
贤贤畔⒉簧婷堋薄?
（孙夕良 沈晓霞）【完成全市第三次经济普查工作】历经近2年的时间，市县两级普查机构按照
“早、细、严、实”的工作原则，高质量完成方案制定、宣传动员、普查试点、人员培训、小区划分
与电子绘图、单位比对与核查、现场登记、数据审核、抽查验收、汇总评估等阶段的各项任务，完成
全市第三次经济普查工作主要任务。普查共组织1.5万名普查员和普查指导员，对全市5982个普查小
区、近40万户各类单位以及所有个体经营户进行“地毯式”摸底排查和入户登记。在整个普查工作中，
全市各级普查机构坚持依法普查，严格工作流程，细化责任分工，确保数据质量。全市共登记法人和
产业活动单位10.02万户「鎏骞ど袒?24.88万户，全面摸清全市二、三产业发展基本情况，查实现代
服务业、战略性新兴产业、小微企业、文化产业的发展状况，全面客观真实地反映全市经济社会发展
的实际，为市委、市政府摸清家底、宏观调控、科学规划提供翔实的依据。
（杨 冰）
【市十五届人大常委会听取全市统计工作情况专题报告】9月23日，市十五届人大常委会第十六
次会议，听取市统计局关于全市统计工作情况的报告。常委会组成人员对有关专项工作报告进行审议，
认为近年来全市统计系统积极发挥职能作用，在提升统计数据质量、健全完善统计工作机制、增强统
计干部队伍素质等方面做出不懈努力，为全市经济社会科学发展提供坚实的统计支撑，建议不断充分
认识统计在经济社会发展中的重要地位和作用，强化依法行政、依法治统理念，推进统计制度方法和
统计调查手段改革，不断提高统计工作的层次和水平。（孙夕良张叶红）
【国家统计局济南调查队】1.充分发挥职能作用，完成各项常规调查工作任务。①完成第三次全
国经济普查个体经营户抽样调查工作。工作中确保实地入户、确保调查质量，把质量控制贯穿于调查
工作的全过程，坚守现场登记3条红线，严把入户调查关、数据采集关、审核评估关，做到工作部署、
机构建立、物资准备、“两员”选聘培训、督导检查“五到位”。②做好城乡一体化住户调查基础工
作。为满足地方样本需求，按照国家局和总队的统一部署，将城乡一体化住户调查样本在630户国家
样本的基础上，增加690户地方样本，总样本量达到1320户，实现全部记账。③提高粮食和畜禽调查
棺髦柿俊Ｍ怀鲋氐悖龊昧甘成碳嗖狻Ｈ锌沽甘成鶳PT形势分析，加强基层调研、培训
和督查。配合市委农办开展“百村”农民收入状况调查工作。④完成农产品价格调查任务。确保新的
调查样本正常运行，组织开展2014年农产品价格调查数据质量检查工作，加强调查网点管理与维护，
建立包括县、乡、村、户负责农产品价格调查的分管负责人、调查员、辅助调查员联系电话等内容的
信息库。⑤不断完善规模以下工业调查的数据控制。核查9833家（国家根据三经普反馈的资料）规模
以下工业单位，为国家抽取新样本提供基本样框。部署开展新设立小纹笠岛透鎏寰Ц俚鞑楣ぷ
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母铩Ｄ瓯ǘ怨婺Ｒ韵路褚笛窘新只唬敬喂页橹屑媚鲜?845家单位，从调查培训、样本单位
摸底、数据上报、数据审核、数据查询等方面进行全程监控，编写10多条查询模板，提高数据质量。
完成水利管理业、体育等行业调研，为国家统计局编写《服务业统计人员岗位知识培训教材》提供基
础依据。完成物流业专项调查，为国家出台《物流业发展中长期规划》提供基层情况支持。⑦提升生
产投资价格统计调查工作水平。做好工业品目录修订和基期轮换的准备工作，完成通用设备制造和专
用设备制造业目录的删减修订工作，为样本轮换工作提供科学的参考资料。初步建立起“三图四表”，
完成900余幅的图片采集。提前1个月实现“一套表”联网直报并轨工作。建立二手住宅销售价格调查
填写示范卡，与市房管局、市建委等相关部门建立定期协调制度，加大数据的查询评估力度。开展固
定资产投资和设备工器具价格调查工作。⑧提高消费价格调查数据质量。建立健全监督检查机制，执
行“三定一直”采集制度，建立与调查网点负责人、统计工作人员之间的直接联系。对所有调查网点
及规格品进行全面的摸底。科学规范CPI手持数据采集系统的应用，审核基层基础数据。开展主要食
品价格监测旬报，为国家宏观调控制定相关政策提供参考依据。⑨完善采购经理调查回访制度。建立
《统计业务基础工作规范化管理办法》《管理模式手册》等制度，印发《采购经理调查工作回访制度》，
严抓工作流程管理。
2. 信息分析调研工作。完成约稿31篇，编发信息分析164篇。①发挥“调研定点网络平台”功能
作用，强化信息网络支撑能力，强化信息网络支撑能力。②加强督促考核力度，提高信息工作积极性。
制定《济南调查队分析信息工作考核评比办法》，考核评比每年开展１次，分析信息撰写及采用情况
的通报按季度发布。③以总队约稿调查为牵引，提高党组调研的频次和水平。重新制定调研制度，改
进调研方式，改进调研作风。队党组进行3次大规模调研活动，撰写一批有价值的调查报告。
3.提升信息化建设水平。开通党的群众路线教育实践活动、机关党建、法规制度３套专题网站。
完善和充实信息化建设领导小组职责，开展安全、保密自查，完成2个二级系统的等级保护测评和风
险评估。加大网络安全软硬件投入，增设应用安全网关，配置一台堡垒机。建设虚拟主机群，提升济
南统计调查云实力。
4.强化法制建设。济南调查队开展“法制基础建设年”活动，成立法制工作领导小组和执法案件
审议委员会，建立完善11项法制工作制度、工作流程和30多种法律文书。落实“六五”统计普法规划，
结合三经普、统计开放日等加大宣传力度。在12月集中开展普查宣传月活动，开展好法制“三个一”
集中宣传活动。召开统计法制工作培训讲座。组织开展住户调查基层基础工作执法检查，对部分县区
统计部门分管负责人进行约谈。
（张 巍 胡中华）
审 计
【概况】全市全年共完成审计和审计调查1090项，查出问题资金701.57亿元；提交报告信息2086
篇（次），被各级批示、采用1249篇（次）；移送案件线索31起。加大审计结果公开力度，通过《济
南市人民政府公报》公告审计结果15件，通过门户网站公告19件。市审计局连续8年获“省级文明单
位”称号，长清区审计局组织实施的张夏镇党委书记、镇长经济责任审计获全国地方优秀审计项目。
1.重大决策贯彻落实情况审计。对全市121个市直部门单位“三公”经费支出情况进行汇总，选
择43个单位进行专项审计调查。重点围绕2012、2013两个年度部门单位公务接待费、车辆购置及运行
经费、出国（境）费用、会议费和外出学习考察经费5项费用的预算及执行情况展开，真实、准确、
客观地反映出43个单位5项费用管理、使用中存在的问题和不足，从政策、体制、制度和管理层面提
出审计建议。同时，对全市9个县区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险19个方面63项政策措
施落实情况开展跟踪审计。
2.保障财政资金安全效益审计。全市共开展预算执行审计项目99个，查出违规资金16.71亿元，
管理不规范资金125.28亿元，应上缴财政3.75亿元。重点开展对市财政局、市地税局、市国资委、市
人社局等12个部门单位的预算执行审计，重点揭示挤占、闲置专项资金，财政资金未充分发挥效益、
往来款长期挂账未清理等问题，并及时提出建设性意见和建议，促使相关部门完善管理。
3.领导干部经济责任审计。全市共开展经济责任审计项目196个，查出问题资金507.14亿元。重
点开展市法制办、市国资委等32个市直部门主要负责人经济责任审计。重点关注领导干部任职期间的
经济社会发展、执行国家财政经济政策、重大经济事项决策、国有资产管理以及领导干部廉洁自律等
情况。出台《关于进一步加强内管干部经济责任审计工作意见》，完善经济责任审计对象数据库。
4.惠民政策审计。着重突出保障民生、改善民生、发展民生主题，把国家各项惠民政策的贯彻落
实情况纳入审计目标，揭示和反映国家政策落实不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利
益的问题。重点开展扶贫资金、肉菜店、早餐便民工程、基本药物制度运行情况、污染减排情况、住
房维修基金等审计调查。注重规范民生资金管理和运行，推动提高财政资金的使用效率。
5.政府重点工程审计。开展重点道路工程、非物质文化遗产博览园、城区污水全收集、园博园竣
工决算、华山片区开发建设等政府重大投资项目的审计监督。加大对工程招投标、设备材料采购、资
金管理使用等重点环节的监督力度，揭露和查处重大违法违纪问题，全市共核减投资额8.47亿元。
6. 服务部门单位规范管理。全市审计机关不断强化边审边改、联合回访、跟踪检查、结果公开
等措施，逐步完善整改机制；另一方面，为不断减少审计发现同类问题产生的根源和发生几率，市审
计局把上年以来在预算执行审计、“三公”经费及会议费和外出学习考察费专项审计、政府投资审计、
经济责任审计等各类审计中发现的问题进行汇总梳理，以一封信的形式发给市直各部门、单位，并从
强化能力建设、强化内部控制、强化责任意识等方面提出建议。
【市级预算执行和其他财政收支审计】全市财政收入完成482.07亿元，比上年增长13.9%，市级
财政收入完成预算的103.79%。全市公共财政预算支出519.32亿元，增长11.52%。民生和社会重点事
业支出占比达到58.60%，济南市出台《关于加强行政事业单位财务管理促进勤俭节约的意见》，全年
压减经费3546万元，用于帮扶44家市属国有困难企业。
1. 市级全口径财政收支完成情况。公共财政预算收入1038160万元，完成预算103.79%，较上年
增长17.49%，加上级税收返还、各项补助和上年结转收入等1735804万元，收入总计2773964万元；公
共财政预算支出2257886万元，完成预算的103.75%，较上年增长11.33%，加上解省支出、补助县区支
出及结转下年支出等514986万元，支出总计2772872万元；累计净结余1092万元，其中当年净结余34
万元。政府性基金收入3621571万元，完成预算的107.81%，较上年降低5.26%，加上年结转、调入资
金、上级补助收入等695316万元，收入共计4316887万元；政府性基金支出3484699万元，完成预算的
100.12%， 较上年降低13.00%， 加上解支出、 调出资金、 结转下年支出等832188万元， 支出共计
4316887万元。国有资本经营预算收入4849万元，完成预算的20.94%，加上年结转888万元，收入共计
5737万元；市级国有资本经营预算支出5131万元，完成预算的22.16%，加结转下年支出606万元，支
出共计5737万元。社会保险基金预算当年收入1783688万元，加上年结余、上级补助收入等1380848万
元，收入共计3164536万元；当年支出1433971万元，加补助下级支出、上解支出、年终结余1730565
万元，支出共计3164536万元。预算外资金收入38075驮由夏杲嵊?3904万元，收入共计41979万元；
预算外资金支出30516万元，结转下年11463万元，支出共计41979万元。全市财政供养人口70386人。
2. 市级预备费、 维稳资金、应急保障资金使用情况。2013年度，市人代会批复市级预备费预算
24800万元、维稳资金与城市应急保障金预算25100万元。预备费当年实现支出16191.28万元，结转下
年8608.72万元。主要用于市应急救援综合训练基地建设经费、汉峪金融中心地下环路回购、“八一”
走访慰问经费、市残联残疾人运动会奖励经费、市属国有（集体）企业社会退休人员一次性补助经费、
市妇联农民工家政培训扶持资金等。维稳资金与城市应急保障金当年实现支出12641.40万元，结转下
年12458.60万元。主要用于市检察院专案办案经费、2013年军休干部一葱运劳龈艚稹⑹兄屑度嗣穹
ㄔ鹤ㄏ钭式稹⒓媚系诙薹某Р糠掷芬帕粑侍饩选⒘忠涤泻ι锓乐尉训确矫妗?
3.对农业、教育、科技投入情况。市级公共财政支出中对农业、教育、科技的投入分别为121878
万元、240024万元、77792万元，较上年增长14.90%、9.01%、13.95%。
4.预算稳定调节基金设置情况。市财政局设置预算稳定调节基金131000万元。主要是非税收入超
收收入47000万元、用于2014年支出的结余结转资金32000万元、用于平衡预算的结转结余资金52000
万元。上述资金安排支出94000万元。审计发现的主要问题：预算编制不规范、部分预算收入未及时
解缴入库、账户监管不到位、对外借款清理力度不够等问题。
【“三公”经费等使用情况审计调查】24月，对济南市市直部门单位2012年、2013年“三公”经
费及会议费和外出学习考察等经费（以下简称三公经费等费用）管理使用情况进行审计调查，并对部
分单位下属的二、三级单位进行必要地延伸。审计调查涉及部门单位共计43家，占全市一级预算单位
121家的35.53%。2013年以来纳入三公经费等费用统计范围内的市直部门单位共计121个，其中，机关
行政单位82个、全额拨款事业单位20个、群众组织和社会团体8个、民主党派8个、自收自支事业单位
3个。另对市直各部门所属的二级预算单位共计394个（含全额拨款单位271个、差额拨款单位71个、
自收自支单? 52个） 同步开展汇总。 上述单位合计515个，涉及总人数54673人，其中财政供养人员
46845人，非财政供养人员7828人（自收自支单位人员）。根据全市515个部门单位填报的报表统计，
2013年三公经费等费用支出总计40299.53万元，与2012年的62479.88万元相比下降35.50%。其中，招
待费5535.85万元， 下降46.74%；车辆购置及运行经费23347.05万元，下降15.44%；出国（境）费用
1387.42万元，下降32.65%；会议费6816.79万元，下降59.15%；外出学习考察经费3212.42万元，下
降43.91%。在全部的40299.53万元三公经费等费用中，含在基本支出内的为19723.91万元，与上年同
期的27771.32万元相比下降28.98%；含在专项资金中的为20575.62万元，与上年同期的34708.56万元
相比下降40.72%。本次审计调查的43个单位机关本级总人数8818人，其中财政供养人员7413人，非财
政供养人员1405人。2013年5项经费支出总计11199.91万元，与2012年的16773.95万元相比下降33.23
%。 其中， 招待费1396.47万元，下降45.09%；车辆购置及运行经费5916.96万元，下降1.59%；出国
（境）费用633.65万元，下降33.48%；会议费2380.44万元，下降59.78%；外出学习考察经费872.39
万元，下降35.26%。审计调查发现的主要问题：部分单位估碇贫热笔Щ蛴胂中兄贫炔环ⅰ叭本
压芾硎褂貌还娣丁⒛诳刂贫戎葱胁谎稀⑽シ垂娑ǚ⒎挪固＠取?
【城镇职工基本医疗保险筹集管理使用专项审计调查】24月，对济南市市本级20122013年度城镇
职工基本医疗保险基金（简称职工医保基金）的筹集、管理及使用情况进行专项审计调查，并延伸调
查2家医保定点医院和5家医保定点药店。截至2013年底，参保单位49774户，参保人数160.25万人，
其中在职职工123.88万人，占参保人数的77.30%，退休人员36.37万人，占参保人数的22.70%。实际
缴费人数118.99万人， 享受统筹待遇人数53.43万人，占实际缴费人数的44.90%。2012年初基金结余
280925.71万元，2012年收入399925.95万元，实际支出248172.48万元；2013年收入453134.65万元，
支出283507.09万元，基金累计结余602306.74万元。截至2013年底，定点医疗机构549个，其中非公
立机构64个。截至2013年底，参保人员住院医疗费用支出由医保统筹基金负担部分占67%，人均每次
住院支出医保统筹基金1.17万元；门规医疗费用支出由医保统筹基金负担比例为76%，人均每次支出
统筹基金0.02万元。审计发现的主要问题：基金征缴未按规定申报，对部分困难企业的征缴工作缺乏
后续管理；基金支出预算（草案）没有与费用结算管理结合起来，与实际支出情况脱节，基金结余过
大，影响基金保障水平；医疗机构和药店的定点资格认定制度不健全，对民营医院和药店的监管不到
位；财政专户部分定期存款期限较短，基金管理未实现资金收益最大化等。
【既有居住建筑供热计量及节能改造专项审计调查】24月，对济南市20112013年既有居住建筑供
热计量及节能改造情况进行专项审计调查。3项节能改造内容包括：建筑围护结构节能改造，室内采
暖系统供热计量及温度调控（以下简称供热计量）改造，热源（换热站）和供热管网平衡（以下简称
管网平衡）改造。2项改造是指供热计量及管网平衡改造（3项改造的后2项内容）。2008年，济南市
全面启动节能改造工作，20112013年，济南市3年共完成节能改造项目109个，完成改造面积392.63万
平方米，其中，3项改造313.27万平方米，2项改造79.36万平方米。市市政公用局及2个县（市）节能
改造任务未完成。市市政公用局负责的2项节能改造任务还有40.64万平方米未完成，占33.9%；济阳
县应完成3项改造10万平方米，实际完成3项改造1.97万平方米，占19.7%；章丘市应完成3项改造20万
平方米，实际完成3项改造2.81万平方米，占14.05%。全市节能改造奖励资金计划金额30297.92万元，
其中中央资金14730.86万元，省级资金2627.91万元，市级资金12939.15万元。截至2013年底，奖励
资金到位19615.37万元，其中中央资金8881.38万元，省级资金3120.00万元，市级资金7613.99万元。
市财政共拨付奖励资金18844.71万元，其中中央资金8601.36万元，省级资金2629.36万元，市级资金
7613.99万元。审计调查发现的主要问题：项目管理存在漏洞；节能改造资金管理不规范；节能改造
项目未全部实行按用热量计价收费；供热计量改造收费和服务规定不明晰，致使多收取用户供热计量
改造费3156407元等。
【住宅专项维修资金专项审计调查】24月，对全市住宅专项维修资金缴存、管理和使用情况进行
专项审计调查。重点调查市住房保障和房产管理局及市住房维修资金管理中心，延伸调查槐荫区、历
下区房管局，以及部分街道办、居委会、物业服务单位和小区业主。住宅专项维修资金由业主缴存，
专项用于住宅公共部位、公用设施设备保修期满后的维修和改造，分为商品房维修资金和房改房维修
资金。截至2013年底，济南市住宅专项维修资金累计缴存401551.72万元，实现增值收益46661.74万
元，支出15955.85万元（含退还1079.71万元），累计结存432257.61万元。其中，商品房维修资金累
计缴存310863.13万元（共620个小区，315869户），增值收益29931.16万元，支出5326.17万元，累
计结存335468.12万元；房改房维修资金缴存90688.59万元（约1100个单位），增值收益16730.58万
元，支出10629.68万元，累计结存96789.49万元。截至2013年底，市级维修资金使用15955.85万元，
对163个商品房小区、620个单位房改房的屋面、电梯、消防设施、下水管道等公共部位、公共设施进
行更新和修缮。92129户商品房业主、6506幢房改房居民直接受益。审计调查发现的主要问题：商品
房维修资金缴存机制存在缺陷， 影响维修资金缴存的完整性。截至2013年12月，城? 620个小区共有
35.72万户业主。 其中， 全额缴存住宅专项维修资金的31.59万户， 占总户数的88.44%， 缴存金额
310863.13万元， 占应缴存金额的87.87%； 未按规定缴存住房维修资金业主4.13万户， 占总户数的
11.56%，少缴存维修资金41464.12万元，占应缴存总额的12.13%；维修资金部分缴存政策未落实到位。
房改房维修资金缴存不足， 少缴存9749.70万元， 代收单位不按规定移交， 占用住宅专项维修资金
1082.87万元，维修资金续交工作尚未开展；维修资金管理使用存在不足，对维修资金使用单位监管
不到位；业主委员会缺位增加维修资金使用的决策难度。全市商品房住宅小区620多个，成立业主委
员会的只有36个，尚无一家业主委员会自主管理住宅维修资金，业主委员会的地位被边缘化。
【公园公共资源对外租占情况专项审计调查】25月，对济南市市属公园公共资源对外租占情况进
行审计调查。调查范围涉及市城市园林绿化局（以下简称市园林局）及下属8家公园。截至2013年底 ，
8家市属公园公共资源对外租占284项，其中，房屋出租186项，房产面积102782.56平方米，办理房产
证62项41975.12平方米，办证面积占出租房产面积的40.84%；土地出租24项，土地面积460407.80平
方米，办理土地证18项67216.82平方米，办证面积占出租土地面积的14.60%；游乐设施及水上项目等
74项。2012年和2013年共计实现租赁收入7885.01万元。2008年5月至2013年底，市属8家公园242个出
租项目中，182个经营项目上报市园林局进行审批，78个内部承包项目全部实行内部公开招标。审计
调查发现的主要问题：部分对外租赁项目违规发包；公共设施用地管理不到位；部分房屋建设及扩建
未经相关部门审批，私自改建加建；部分项目运营管理未能确保公园公共服务属性；租赁管理存在漏
洞；资产管理不到位等。
【市级污染防治工作审计调查】34月，对全市本级污染防治工作情况开展专项审计调查。重点围
绕着大气、水污染防治工作，从资金的投入使用、体制机制的建立执行、环保执法及环境监测能力等
方面进行调查，并对部分县（市）区的污染防治项目情况进行必要地延伸。减排考核指标为化学需氧
量、 氨氮、 二氧化硫、氮氧化物4项指标。截至2013年底，全市上述4项主要污染物排放指标累计比
“十一五”末（2010年）分别削减12.89%、22.37%、13.36%、12.21%，完成整个“十二五”减排任务
的103.9%、134.7%、82.7%、73.9%，减排总体进度位于全省前列。20112013年，全市安排市级污染治
理资金共计18531万元， 投入的污染治理资金全部来源于排污费支出，分别为7566万元、5373万元和
5592万元，占中央、省、市三级环保专项资金投入总量的28.75%、16.42%和14.86%，占比偏低且呈现
下降趋势。3年来，全市市级污染治理资金补贴项目124个，用于生态建设及农村环境连片整治资金和
环境能力建设等非污染防治项目62个，涉及资金6393万元，占全部投入的34%。审计发现的主要问题：
影响济南市环境质量的不利因素长期存在，污染治理工作的理念和方式亟待转变，“违法成本低，守
法成本高”的痼疾难以根治，污染治理能力建设相对滞后。
【园博园项目竣工决算及运营绩效审计调查】 35月，对园博园项目竣工决算及运营绩效情况进行审计调查。2009年9月，山东省发改委批复其可行性研究报告，批复项目总投资144400万元。批复项目占地76公顷（永久性建筑占地），建筑面积75000平方米（其中主展馆42000平方米，科技馆13000平方米，广场辅助建筑5000平方米），配套建设园区道路、管理用房及综合服务设施等。批复的项目内容中除千佛山酒店未建设外，其他项目均按批复内容建设。建成后的主展馆43466.00平方米，超批复1466.00平方米;科技馆（度假酒店）14320.63 平方米，超批复1320.63 平方米；广场辅助建筑5058.79平方米，超批复58.79平方米。项目投入资金191191.39万元，其中，市财政投入5000万元，市援川办拨入400万元，其余185791.39万元由西城集团借用其他项目贷款资金解决。山东海天有限责任会计师事务所出具的专项审计报告认定该项目投资额为136651.67万元（未包括土地熟化费用）。园区的运营分两部分，第一部分是主展馆、度假酒店（科技馆）和清泽园酒店3项资产（以下简称三项资产）的运营，由西城集团委托外单位经营；第二部分是园区其他资产的运营，包括园区的管理维护和水之门、广场辅助建筑、803餐厅、展园等资产出租，2012年底前由市城市园林绿化局下属翟安┰肮芾泶Ω涸稹Ｗ?2013年1月1日起，园区移交西城集团后，由其控股公司济南西部旅游公司负责。截至2013年底，园博园累计实现收入13438.72万元，累计支出17481.32万元，累计亏损4042.6万元（不包括财政补助）。其中，西城集团委托经营的3项资产，累计实现营业收入7976.29万元，营业成本及费用累计支出10090.95万元，累计亏损2114.66万元。园博园管理处运营期间（2009年9月至2012年底），累计实现经营收入 5194.14万元，累计经营支出6232.76万元，累计亏损1038.62万元。2013年园区移交西城集团后，西旅公司当年实现经营收入268.29万元，支出1157.61万元，亏损889.32万元（以上损益均未考虑资产折旧费用）。审计调查发现的主要问题：功能不完善，服务设施不配套；园区整体经营模式定位不明确，总体运营管理方案迟迟未能出台；西城集团接管后对园区运营成本费用缺乏有效控制，造成部分费用支出增长过快等。
【畜产品质量安全源头监管体系运行审计调查】67月，对市畜产品质量安全监管体系运行情况进
行审计调查。截至2013年底，全市共建立乡镇畜牧兽医站80个，聘用村级动物防疫员1449名。牛、羊、
生猪存栏437.07万头，较上年增长1%；各类家禽存栏3662.78万只，较上年减少3.02%；牛、羊、生猪
出栏590.54万头，较上年增长3.01%；各类家禽出栏5596.26万只，减少3.05%。当年全市肉蛋奶总产
量107.64万吨。全市兽药生产企业50家，经营企业330家，饲料和饲料添加剂生产企业104家。全市建
成标准化养殖基地110处，规模养殖占70%以上。产地检疫生猪212.6万头、牛71.8万头、羊143万只、
禽4248.8万羽，大尚蟛丶煲呗? 100%。重点监测养殖、屠宰、市场环节的“瘦肉精”和兽药残留，
2013年共完成市级以上监测2426批次，县（市）区级监测5000余批次，抽检合格率99.98%。审计调查
发现的主要问题：基层监管力量薄弱，部分体制尚未理顺到位；监管技术手段落后，信息化管理水平
较低；无疫区屏障体系尚未建成，检查设施未发挥相应作用；定点屠宰机制不顺、布点不足，私屠乱
宰现象依然存在；无害化处理设施建设滞后，处理方式存在隐患等。
【林业专项资金审计调查】68月，对全市林业专项资金开展绩效审计调查。重点围绕着国家森林
城市创建中心工作，从资金的投入使用、重点工程的建设管理、体制机制的建立执行等方面，对市林
业局及其相关下属单位进行调查，并对历城、长清、章丘3个县（市）区林业重点工程项目的实施情
况进行延伸。20112013年，全市共投入林业资金10.29亿元，其中，争取省级以上资金2.65亿元，市
本级林业资金投入7.64亿元。3年来，全市共完成新增造林5.7万公顷，新增城市绿地1826万平方米，
完成30座破损山体治理，建设绿色通道2098公里，建设河道景观带179公里，新建晋升市级以上湿地
公?17处，新建晋升市级以上森林公园23处，新建晋升省级自然保护区2处，森林覆盖率由2010年底的
30%增加到2013年底的34%。2013年全市林业总产值达到144.48亿元，比2010年的40.99亿元增长2.5倍；
查处林业案件900余起； 全市共建立起440人的森林消防专业队伍16支， 改造和新建森林防火隔离带
1351公里、防火通道1009公里；截至2013年底，全市确权发证面积17.48万公顷，发证率98.80%。在
完成勘界确权、林权登记发证主体改革的基础上，推行林权抵押贷款和森林政策性保险。在全省率先
开展森林政策性保险试点，投保公益林面积0.28万公顷，保险金额2120万元。开展林权抵押贷款工作，
全市发放林权抵押贷款5684万元，抵押面积446.53公顷，解决林农融资难、贷款难的问题。签订全省
首张由政府买单的樱桃、杏政策性保险，保额400万元，降低林业经营风险。审计调查主要问题：管
护资金、人力投入不足，林业项目的管护制度建设还不够健全，重大投资建设项目协调机制尚未完全
建立；林业专项资金的投入、使用需要规范；专项资金的管理使用存在不足，资金“以拨代管”的现
象仍旧明显；重点项目的实施管理有待提升，退耕还林项目“重量轻质”的问题比较突出。
【重点道路工程建设项目跟踪审计调查】610月，对二环南路西段、二环南路东段、二环西路南
延一期和二环西路南延二期4个重点道路建设项目（以下简称4个项目）进行跟踪审计调查。4个项目
批复概算总投资896906.25万元，截至2014年6月底，开工项目3个，未开工项目1个。3个开工项目签
订建安合同303879万元，完成建安投资67704万元，完成合同额22%。到位项目资金167000万元，全部
由财政拨入。 支出131079.21万元， 其中， 预付工程款42690.65万元， 土地征用及迁移补偿费
80507.81万元， 勘察设计费5157.22万元， 合同公证及质量检测费2252.33万元， 建设单位管理费
151.27万元，其他支出319.93万元，结余资金35920.79万元。调查市市政公用事业局、市市政工程拆
迁办公室及二环南路和二环西路南延2个项目部，对4家施工单位，2家设计勘察单位，5家监理单位，
2家造价咨询单位，1家测绘单位和1家评估单位进行延伸审计调查，共计调查17家参建单位，占主要
参建单位的86%。同时，重点延伸调查二环西路南延工程征地拆迁情况。审计调查发现的主要问题：
二环西路南延一期工程拆迁进度缓慢，二期工程违章建筑抢建问题突出；测绘结果严重失真，多计面
积2688.48平方米，差错率31.2%；个别村委会涉嫌出具虚假产权证明，将集体补偿款补偿给个人；超
红线拆迁5587.84平方米；苗木迁移中存在问题；勘察设计单位未完成全部勘察设计，对工程建设造
成不利影响；多计工程设计、安全评估等费用1021.46万元；对参建单位监督检查不到位；评标验证
不规范等。
【基本药物制度运行专项审计调查】78月，对全市基本药物制度运行情况进行专项审计调查。重
点调查市本级及10个县（市）区政府和高新区所属的卫生、财政、人力资源和社保保障等部门，延伸
调查26家医院、114家社区卫生服务中心（站）及乡镇卫生院和172家村卫生室。2010年3月，济南市
基本药物制度启动，截至2011年6月，分3批将全市10个县（市）区政府和高新区的175所政府办基层
医疗卫生机构纳入实施范围。 2012年起， 基本药物制度逐步覆盖至省市统一规划的村卫生室。截至
2013年底，济南市实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构共有177个，实施基本药物制度的村
卫生室2530个Ｅ浔甘褂?2009版国家基本药物目录和山东省增补药品目录，品种共计523种（国家基本
药物307种，山东省增补药物216种），颁布国家标准的中药饮片均为国家基本药物。2010年9月，济
南市允许基层医疗卫生机构在过渡期内使用部分非基本药物，过渡期至2011年7月底。2014年4月起，
济南市开始使用2012版国家基本药物目录。对实施基本药物制度的基层医疗卫生机构和村级卫生室给
予专项补助，并将其纳入年度财政预算，保证专项补助资金的足额拨付。20102013年，济南市共安排
各级专项补助资金84005.29万元，其中，省级拨付补助资金13602万元、市级补助资?22959.11万元、
县级补助资金47444.18万元。审计调查发现的主要问题：顶层设计未达到无缝衔接，制度执行难如其
意，基本药物医保优惠报销政策难见其效；基本药物目录遴选没有考虑人群的健康状况和地区差别；
监督手段有限，中标药企随意弃标、配送企业配送低利润药品积极性不高；医院重视不够，相关部门
监督不足，基本药物制度推行障碍大；配套制度不完善、地方财政投入不足、地理分布线长面广、村
卫生室运行面临诸多问题和困难等。
【省级示范镇建设审计调查】78月，对示范镇建设情况及扩权强镇政策落实等7个方面的情况内
容进行专项审计调查。审计调查包括济南市平阴县孔村镇、济阳县崔寨镇、商河县玉皇庙镇、章丘市
刁镇、历城区西营镇、长清区万德镇在内的第一批6个省级示范镇所在县（市）区政府和相应6个示范
镇镇政府，涉及52个政府相关部门单位；延伸调查47个项目开发建设单位、22个施工、设计、监理等
参建单位、1个项目投融资机构；审计调查建设项目98个，其中基础设施建设项目70个，社会事业项
目15个，公共服务平台项目5个，其他项目8个；发放“关于山东省百强镇建设的调查问卷”300余份。
截?2013年底，6个示范镇建成区面积为22.3平方公里，辖行政村376个，总人口37.1万人，镇常住人
口14.93万人，城镇化率40.25%；6个示范镇地区生产总值185.86亿元，地方财政收入7.37亿元，地方
财政可支配收入3.42亿元；镇内企业935家，工业企业659家，规模以上企业105家，全年企业实缴税
金11.61亿元；建设园区10个，占地24平方公里，总投资120.06亿元，入驻企业117家。截至2014年6
月底，各县（市）区共收到省级示范镇建设专项资金13880万元、市级示范镇建设专项资金4500万元，
各县（市） 区配套并拨付专项资金7800万元， 各镇配套建设资金3935.15万元， 各级专项资金合计
30115.15万元；合计支出资金28539.11万元；结余1576.04万元。6个示范镇共使用示范镇建设专项资
金实施建设项目178个，其中基础设施建设项目115个，社会事业项目41个，公共服务平台项目7个，
规划编制项目12个，其他项目3个，累计完成投资118427万元。截至2013年底，6个示范镇地区生产总
值、 地方财政收入、 农民人均纯收入分别为185.86亿元、7.37亿元、1.27万元，较2011年分别增长
42.76%、60.63%、34.71%。各县（市）区政府均向示范镇下放部分行政许可及审批权限，给予示范镇
一定的事权和人权。6个示范镇共获得下放行政许可和审批事项227项，涉及规划、交通、建设、水利
等部门，使用下放权限办理审批等事项262192项。审计调查发现的主要问题：部分县（市）区政府推
进示范镇建设的措施尚不到位，出现配套措施跟进不及时、权限下放政策落实不到位的问题；城镇建
设资金严重不足，制约小城镇的发展；土地指标缺口较大，缺少建设用地指标是大部分示范镇面临的
制约城镇发展的重要因素；城镇建设管理水平不高，导致建设管理不规范甚至违规问题的出现。
【三项民生工程专项审计调查】79月，分别对全市20082013年实施的放心早餐工程、便民放心菜
工程和家政服务体系建设三项民生工程及效益情况进行专项审计调查（以下简称三项民生工程）。调
查历下区、市中区、高新开发区等7个区商务和财政部门，与市、区商务局、部分龙头企业、菜市场
负责人、肉菜店经营业户、社区居民分别召开22场座谈会，抽查43家企业、菜市场和便民肉菜店，调
查12345市民服务热线涉及的投诉和反映事项。
1.放心早餐工程。2011年放心早餐被市政府列为为民办实事的一项重要内容，并开始实施，截至
2013年底，共扶持项目253个，培育济南超意兴餐饮有限公司、山东金德利集团快餐连锁有限责任公
司、济南康发食品有限公司等10家放心早餐工程建设企业，其中，上述3家企业2014年被山东省商务
厅认定为“山东省早餐示范工程建设企业”。工程实施以来，促进企业投资近2亿元，用于建设和改
造主食加工配送中心14处，发展早餐连锁店342家，设置早（午）餐车100辆，设立早餐连锁（特色）
店35个，同时规范2个早餐摊点群。早餐建设企业吸纳就业4900多人，年实现营业收入达到6亿元，日
均服务市民约35万人次。
2. 便民放心菜工程。2008年12月至2011年，建设和改造社区菜市场103家，其中，2009年53家，
2010年42家，2011年8家。建设面积24.87万平方米，摊位近1.4万个。2012年以来建设改造便民肉菜
店309家，总面积1.38万平方米，店平均面积43.30平方米。其中由菜农、菜贩、下岗失业人员及毕业
生建设的240个，占75.20%，吸纳就业人员950余人，肉菜店成活率达90.30%。
3.家政服务。2011年济南市被商务部列为全国家政服务体系建设的试点城市，确定济南阳光大姐
服务有限责任公司（品牌：“阳光大姐”）、山东省天工人力资源服务中心（品牌：“天工保姆”）
等5家为龙头大型家政企业，市中区热心大嫂服务中心、济南润兴家政服务有限公司等9家为中小型专
业特色家政企业。20112013年，上述14家企业共发展家政连锁店175家，其中，龙头企业130家，中小
特色企业45家。济南市95081家庭服务网络中心试运营，在居民和企业之间搭建起供需平台。有合作
企业350家，涵盖保姆、月嫂、管道疏通等10余个服务项目，日均电话服务量300次以上，订单完成率
达到80%以上，用户满意率超过95%。项目实施以来至2013年，三项工程扶持资金投入共计6407.60万
元，其中，放心早餐工程1084万元，菜市场建设补助2138.80万元，便民肉菜店项目814.80万元，家
政服务体系建设资金2370万元。扶持资金中中央资金2370万元，市级资金4037.60万元。审计调查发
现的主要问题：未建立有效的早餐工程退出机制，缺乏对企业的有效监管；补助政策支持后继乏力，
企业经营负担较重，制约企业发展；菜市场建设缺乏统筹规划，网点布局不尽合理，行业管理薄弱，
租赁设施使用成本过高限制菜市场网点的发展；家政服务行业管理规范缺失，家政服务人员权益难保
障，中小家政服务企业发展处于劣势等。
（刘剑秋 宋 欣）
责任编校 王 洋