公 安
【概况】1.社会大局持续和谐稳定。建立健全情报先行预警防控机制，探索“局主要领导主管、
综合情报部门统筹、多警种联动、全方位整合、一体化动作”为特征的济南公安“情报模式”。建立
健全重点人、重点群体闭环式管控机制，实时掌控全市35类356个重点群体和1.4万名重点人员，重大
群体性事件预警率保持100%。建立健全反恐一体化指挥调度机制，成立反恐联动指挥中心，与铁路、
公交等部门联勤联动，落地管控来济重点涉恐人员，及时预防和妥善处置涉恐及个人极端案（事）件。
建立首脑机关信访维稳联动机制，健全省委、省政府、龙奥大厦专职维稳保安队伍，先后打击处理非
访违法人员136名。建立重大活动联勤一体化指挥机制，落实中央八项规定，完成省市“两会”、国
家领导人视察、中央巡视组巡视等1740余项重大警卫、安保任务。
2. 打击破案效能稳步提升。依托大数据云计算建立“多侦联动侦查平台”，构建大数据支撑下
的“334”打击犯罪工作模式（30％刑侦民警从事刑事技术，30％从事信息研判，40%从事抓捕和审查），
提高打击效能。全年共破获刑事案件26939起，查处治安案件87656起，抓获刑事作案成员8861人，逮
捕4540人，行政拘留7745人。8类主要案件破案率达70.7%；提请逮捕4684人，同比上升18.01%；43起
命案全部侦破，发案同比下降23.2%，实现连续4年命案全破；严厉打击食品药品、涉众型经济犯罪等，
破获“2·07” 注射沙丁胺醇毒猪肉案等食药品犯罪案件132起，各类经济犯罪案件507起，挽回损失
2.2亿元。
3.社会面管控体系更加严密。织密视频卡口、街面巡逻、网络管控等“8张网络”；整合巡警、
交警、特警等10支巡防力量，落实三级巡防机制，提高街面见警率、管事率，全年有187天街面“两
抢” 零发案；安装视频监控探头25万个，与公安联网4.2万个，重要路段、要害部位视频监控覆盖率
100%，建设治安交通卡口1758处3200套；开展混乱地区、娱乐场所、中小旅馆、非法养犬等专项整治，
实施多警联合、异地用警清查机制，严厉打击黄赌毒等丑恶现象，查处黄赌毒案件1415起；严密重点
要害部位防范，对首脑机关、广场、车站、学校、医院及大型商场等，分乐贫ㄈ朔馈⑽锓馈⒓挤辣曜
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4.基层基础工作更加夯实。发挥社会各方面力量全面搜集情报信息，及时获取管制刀具、二手车
交易、车辆租赁、娱乐场所、典当、旅馆等21类动态信息并跟进管控；搭建社区警务工作平台，为社
区一线民警配备“E点通”手持前端采集设备1300台，实现“工作即采集、采集即录入、录入即核查、
比中即预警”；全面推进“社区七进”工作，全市951个社区全部完成消防、物管、车管、外管、危
管、网管、毒管（禁毒）进社区工作，社区“两抢两盗”案件同比下降31.6％；在10.8万部手机上安
装一键视频报警系统（APP），实现视频、音频报警一键上传。建立20万人的信息员网络，依靠信息
化、依靠群众做好反恐维稳工作。
5.执法规范化建设稳步推进。开发执法办案音视频证据管理系统，以案件为主线，将与案件相关
的音视频证据，全部纳入系统，存储音视频证据190万段；推进执法管理平台的研发应用，将全部执
法环节全部纳入监管，实现执法流程的全过程监控；强化执法主体建设，全局380名民警通过司法考
试；建设监管场所智能综合管理系统，做到全部监所动态情况、全部在押人员预警信息、全程跟进处
理结果的一站式整合；狠抓执法信息公开，将办案民警姓名、联系电话、案件立破、赃物追缴等，及
时告知受害群众，倒逼民警公正执法、快速破案。全市行政诉讼维持率始终保持100%，初信初访同比
下降56%。
6.公共安全形势保持平稳。开展以消防、交通、危化品、校车、渣土车安全隐患排查整治为重点
的“五项整治”行动，在全市601家加油站推广零散汽油销售实名登记系统，与涉恐涉稳重点人数据
库进行实时比对，落地核查；依托危化品运输管理系统，整合危化品运输企业、车辆、驾驶人、押运
人等基础数据、GPS轨迹数据等，实现全市1615辆危化品车辆和省内入济车辆的实时动态监管；加强
公交车安全监管，将公交指挥调度平台、公交车3G视频监控平台接入市局指挥中心，对全市4780辆公
交车和95处公交停车场实现实时监控和一键报警，全部安装发动机自动灭火和车门快速开启装置；对
全市4286处高层建筑、5.3万余家“九小场所”（小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、
小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业）、3.1万家人员密集场所全
部按照标准化要求，一对一进行消防安全监督指导，火灾事故死伤人数同比均下降了50%。
7.服务民生和经济发展。坚持“警务跟着社情民意走、警力围着群众工作转”，不断完善济南民
生警务平台功能，相继开发应用网络版、手机版和微信平台，实现对民生诉求事项的电话、短信、网
络、微信全天候、全方位、全时空覆盖，共受理民生诉求1065余万件，收到群众表扬104.3万件，平
均满意率99.3%，12345市民服务热线办理工作在全市综合考评中位列第一；出台《服务经济发展、服
务民生9项38条举措》，推出办理车驾管（车：新车入户、过户、转户，车辆年审；驾：驾驶证办理、
年审；管：对车辆和驾驶人的管理）、出入境、户政业务网上预约、临时牌照远程核发等新举措；继
续开展服务保障企业（项目）工作，帮助企业解决实际问题1871件；5000余名机关民警下社区，化解
矛盾纠纷1700余起，为群众办实事3.2万余件；牵头制定《机动车污染治理行动方案》，推进黄标车
治理、机动车限行等九大工程，在15条主干道推行“禁停”措施，对28处路口进行综合改造，完成交
通微循环改造7处，推出轻微事故快处快赔新机制，实现在“规定时间、规定区域”轻微事故免除交
警和保险人员现场勘查环节，市区路网通行能力大幅提高。
8.队伍正规化建设。开展让群众“不找人、少跑腿、办成事、心舒坦”工作，推动公安机关作风
转变；加强反腐倡廉建设，教育引导民警严格规范执法，杜绝违法违纪问题；落实执法公开制度，所
有窗口单位设立阳光评价系统，实时接受群众监督；开展武器警械、信息化、舆情引导、新闻联络员、
公共危机化解、媒体应对等实景化教育训练活动，共开展培训286期，培训民警1.9万人次；倡导“快
乐工作、幸福生活”，制定出台从优待警、关爱民警身心健康的19条措施，增强民警的职业认同感和
荣誉感。共有296个集体、2557名民警受到党委、政府和上级公安机关闭谩Ｆ渲杏?2个集体和5名民警
获一等功，1名民警获全国五一劳动奖章。
【连续4年实现命案全破】依托大数据云计算建立“多侦联动侦查平台”，构建大数据支撑下的
“334”打击犯罪工作模式，即：30％刑侦民警从事刑事技术，30％从事信息研判，40%从事抓捕和审
查，坚持情报导侦、合成作战，强力提升整体侦查破案能力和水平。全年共发生命案43起，同比下降
23.2％，命案全部侦破。2011年、2012年、2013年、2014年，连续4年命案逐年下降，并实现命案全
破。
【完成多项重大警卫安保任务】严格落实八项规定，紧紧围绕“绝对安全第一、自然缓和至上”
的原则，坚持“无缝对接”“零差错率”的工作标准，完善全警化基础保障、扁平化联勤联动、动态
化路线警卫和精准化预警稳控等机制，先后完成多位党和国家领导人，以及巴基斯坦总统马姆努恩·
侯赛因、丹麦女王玛格丽特二世、安提瓜和巴布达总理贾斯顿·布朗、坦桑尼亚总统基奎特等重要外
宾警卫任务69批次；完成中央巡视组、省市“两会”、全国人民法庭工作会议和全国高级法院院长座
谈会、山东省烈士公祭仪式和国庆65周年等重要会议、重大活动安保任务32批次。
【出台9项38条服务民生新举措】本着“以人为本、关注民生”的原则，开展让群众“不找人、
少跑腿、办成事、心舒坦”主题实践活动，出台《服务经济发展、服务民生9项38条举措》，推出办
理车驾管、出入境、户政业务网上预约服务，缩短新生儿随父落户、“三投靠”市外迁入、异地安置
复原转业士官和义务兵落户时限，下放外地生源普通高校专科毕业生落户审批权限，简化职工调动随
迁未成年子女落户审批环节，实行居住证“一证通”制度，增设市中区和仲宫2个出入境业务受理点，
以及临时牌照远程核发、居民身份证业务“全市通办”、居民身份证照片“不满意重拍”等新举措，
实现对民生诉求事项的全方位、全天候、立体化、无缝隙全面覆盖，全年共受理民生诉求107万余件，
收到群众表扬信105万件，平均满意率99.3%，共办理居民出国境证件30余万人次，约4.4万名本市居
民就近在非户籍地派出所办理居民身份证申领业务。
【组建食药环侦专业队伍严打食品药品环境犯罪】2月，成立食品药品与环境犯罪侦查支队，并
在基层公安机关建立食药环侦队伍11支，配备警力94人，以服务民生为统领，推进规范化专业队伍、
一体化打击机制、基础化防控体系、常态化长效机制、系统化宣传模式5项建设，对肉制品、美容诊
所、“毒豆芽”、食盐、医疗废物、食品加工作坊、涉假高危人群等突出问题开展整治。全年侦办食
品、药品与环境犯罪案件141起，抓获犯罪嫌疑人180人，涉案价值达8000余万元，实现队伍建设、基
础管控、机制建设、刑事打击、宣传工作齐头并进的既定目标。省公安厅专门召开全省食药环侦工作
济南现场会推广济南经眩⒃谌按蛩暮诔暮Α惫ぷ魍平嵘献骶榻樯堋?
【完成处科级干部选拔晋升工作】2013年12月至2014年5月，依据《党政领导干部选拔任用工作
条例》等有关文件，创新选人用人机制，按照“二十字好干部”标准，坚持任人唯贤、德才兼备和尊
重民意、注重实绩的原则，分层次、分阶段组织完成处科级干部选拔晋升工作，选拔调整处科级干部
5528名（选拔晋升处级干部704名，调整交流处级干部233名；选拔晋升科级干部4033名，调整交流科
级干部558人）。
（林 妍）
审 判
【概况】1.充分发挥职能作用，服务经济社会发展。全市法院共受理案件84889件，办结80929件，
结案标的额274.13亿元，同比分别上升13.59%、10.38%和34.22%。①刑事审判工作。依法审结一审刑
事案件3975件，判处罪犯5581人，同比分别下降3%和1.8%。在判决生效的5472人中，判处5年以上有
期徒刑直至死刑的507人，占9.27%；对2497名被告人，依法适用非监禁刑；对87名被告人，依法免予
刑事处罚。依法严惩严重危害社会治安和侵犯公民人身、财产权利的各类犯罪，增强群众安全感，审
结杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案? 1182件，判处罪犯
1780人。依法严惩经济犯罪，维护经济秩序，开展打击和防范涉众型经济犯罪专项工作，审结非法吸
收公众存款、集资诈骗、生产销售伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪案件241件，判处罪犯462人。依
法严惩职务犯罪，审结贪污贿赂、渎职犯罪案件136件，判处罪犯192人，其中原为县处级以上公务人
员的10人。参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件124件，判处罪犯219人，同比分别上升79.71%和75.2%。
注重教育、感化、挽救未成年罪犯，审结147件未成年人犯罪案件。严格减刑、假释条件及办理程序，
依法减刑、假释5582人。②民事审判工作。依法审结一审民事案件25761件，同比上升10.6%。其中，
审结婚姻继承、赡养抚养、相邻关系等案件9486件，弘扬优秀传统和社会道德。审结建筑工程、房屋
买卖租赁、物业管理、供热纠纷等案件2671件，保障群众正常生活。审结交通事故、医疗损害、产品
质量、环境污染等侵权案件6653件，保护群众生命健康权益。审结劳动争议、工伤保险、拖欠农民工
工资等案件2301件， 依法维护劳动者权益和企业利益。 ③商事审判工作。 依法审结一审商事案件
23213件，结案标的额135.4亿元，同比分别上升7.1%和37.8%。其中，审结买卖、租赁、承揽等合同
纠纷案件6230件， 维皇谐〗 灰字刃颉Ｉ蠼嵋薪杩睢⒚窦浣璐⑵本葜と⒈Ｏ掌诨醯染婪装讣?
10595件，同比上升80.96%，维护金融安全。根据市委的部署安排，在组织审判力量进驻困难企业帮
助清资理财确权的基础上，依法受理并宣告中国济南化纤总公司等7家企业破产，涉及职工18000余人，
债务总额近70亿元，推进产业结构调整。审结知识产权案件1242件，同比上升14.6%，办案数量占全
省的24.83%， 促进创新型城市建设。④行政审判工作。依法审结一审行政诉讼案件985件，同比上升
9.6%。其中，维护行政机关具体行政行为的534件，撤销、变更或确认具体行政行为违法的82件。针
对行政争议特点，特别是对土地征收、城建拆迁等领域案件，加大诉讼协调力度，经协调和解后撤诉
的案件244件。支持依法行政，共办理非诉行政执行案件965件。推进行政机关负责人出庭应诉，全市
行政机关负责人出庭应诉58人次，同比上升26.09%。向社会实名公布10件典型行政案例。其中，戴某
某诉济南市公安消防支队消防行政验收案，将消防验收纳入行政审判领域；齐某某诉山东省交通运输
厅道路运输局不履行法定职责案，明确行政机关释明义务，这2件案例均被最高法院作为典型案例予
以发布。严格执行《国家赔偿法》，审结国家赔偿案件12件，决定赔偿1件。⑤执行工作。执结各类
案件20951件，标的额103.51亿元，同比分别上升18.6%和39.29%。其中，被执行人为党政机关的51件
案件全部执行完毕。强制申报财产17740人，限制出境24人，限制高消费5327人，司法拘留369人，对
拒不执行生效裁判构成犯罪的11名被执行人，依法追究刑事责任，将7226名拒不履行生效法律文书确
定义务的被执行人信息录入最高法院失信名单库，敦促3655名被执行人自动履行法定义务，促成2243
件案件的申请执行人和被执行人达成和解协议，对9254件案件依法强制执行。⑥审判监督和立案信访
工住Ｖ性阂婪ㄉ蠼岫蟀讣? 5209件，改判和发回重审643件；审结再审案件265件，改判和发回重审
134件。接受检察机关法律监督，审结检察机关提起的刑事、民事、行政抗诉案件67件，其中，改判
和发回重审21件，经调解达成协议2件。加强立案信访窗口建设，强化诉讼服务工作，保障群众诉权；
依法开展司法救助，共缓减免诉讼费310.94万元，为特困刑事被害人、申请执行人提供救助金290.13
万元。认真对待每一起信访案件，中院领导班子成员全年接访1722人1534件次；建成远程视频接访系
统， 与最高法院专线直通， 方便群众反映诉求；继续办好“12345法院民煞袢认摺保舶旖崾孪?
3035件。全市法院赴省进京访数量和信访总量同比分别下降30.4%和37.7%，妥善化解32件信访积案。
2.落实司法改革任务，推进严格公正司法。各类案件经过一审、二审和再审等法定程序后的服判
息诉率达到99.7%，同比上升0.07个百分点，省法院对中院二审改判和发回重审率下降2.9个百分点，
死刑案件核准率继续保持100%。①健全完善审判工作机制。围绕“谁办案谁负责”，完善主审法官、
合议庭办案责任制。细化合议庭评议规则，强化内部监督制约。修改完善审判委员会工作规则，严格
限定审委会审理案件范围。推进院、庭长办案制度，院、庭长带头承办疑难复杂案件，明晰和改进院、
庭长审判管理权与审判监督权及其行使，案件监督全程留痕。完善审级监督指导，明确二审、再审改
判标准，推进量刑规范化，统一裁判尺度。加强案件质量评查，共评查案件23514件，促进办案质量
提升。深化案件繁简分流，基层法院简易程序适用率63.67%，同比提高1.21个百分点。强化均衡结案，
案件平均审理天数同比缩短12天。开展适用速裁程序审理轻微刑事案件试点工作，截至年底共审结案
件162件，平均审理时间4天，没有一起案件上诉或抗诉。②推进司法深度公开。落实审判公开宪法原
则，依法应当公开审理的案件，一律公开审理；所有公开审理的案件，一律允许群众自由旁听，全年
共有14000余名群众申请并实现自由旁听。建成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平
台，在互联网站上公布生效裁判文书35822份，占全省法院的7.95%。加强政务网站、官方微博、微信
公众平台建设，及时向社会发布审判执行信息。截至年底，市中院官方微博粉丝数超过520万人，综
合传播力居全国法院官方微博第4名。③重视加强人权司法保障。将人权保障理念贯穿诉讼全过程，
严格规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。坚持罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等
法律原则，加强与公安、检察机关的配合、监督，建立防范冤假错案工作机制，确保无罪的人不受法
律追究。依法指定辩护律师96人，保障被告人享有充分的辩护权。尊重和保障律师依法履职，制定方
便律师安检、阅卷、参与诉讼等17项措施，听取律师的辩护和代理意见，共同促进司法公正。④参与
法治社会建设。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，完善法官“以案释法”制度，广泛开展法制宣
传。在各类媒体发表法制宣传稿件2700余篇，报道典型案例553件，举办法律咨询、专题讲座23次。
加强司法建议工作，就打击非法集资、规范民间借贷等撰写《要情专报》和《司法建议》409份。加
强与关工委、街道办等部门合作，做好对被判处缓刑、管制、免予刑事处罚人员和刑满释放人员的回
访帮教，共同推进社区矫正工作。
【实行公民自由旁听庭审制度】4月22日，济南市中级人民法院召开庭审旁听办法新闻通报会，
向社会发布《庭审旁听办法》，自即日起全面实行公民自由旁听庭审制度。该《办法》完善旁听制度，
扩大旁听范围，凡公开开庭审理的刑事、民事、商事、行政等案件，一律允许市民自由旁听，方便公
民参与。一般案件通过互联网网站和公告栏发布开庭公告，重大案件通过微博、报刊、电视等媒体发
布开庭公告。公民可以直接到法院申请旁听，也可以通过互联网网站、法院民生热线或提前到法院预
约旁听庭审。规范庭审秩序，将旁听守则印制在旁听庭审指南中，放置在登记处供旁听人员取阅，引
导旁听人员自觉维护旁听纪律，确保庭审有序进行。保障监督实效，旁听结束后，旁听人员可以领取
并填写《旁听意见征询表》，对庭审活动及法院其他工作提出意见建议。全年共有14000余名群众申
请并实现自由旁听。
【人民陪审员工作】全年新增人民陪审员715人，总数达1219人，是基层法院法官数量的1.6倍。
拓展参审范围，推行“全案参审、全程参加、全面参与”工作模式，充分发挥人民陪审员同权断案的
审判员、矛盾纠纷的调解员、协助执行的执行员、公正司法的监督员、涉诉信访的化解员、民意沟通
的联络员和法律法规的宣传员“七员” 作用。人民陪审员参审案件19816件，占一审普通程序案件的
80.77%，同比上升10.61个百分点，充分发挥人民陪审员特有的作用。
【“12·4国家宪法日”暨公众开放日活动】为增强宪法意识、弘扬宪法精神，加强宪法实施，
肩负起人民法官在全面推进依法治国中的责任使命，12月4日，济南法院开展“国家宪法日”集中宣
传活动。举行庭审旁听预约系统开通仪式，为群众预约旁听提供便利。邀请辖区部分群众代表、高校
学生、驻济媒体记者等30余人参观审判法庭，现场体验庭审旁听，亲身感受司法的公开公正。各基层
法院同时举行各类宣传活动。
【审判利普商业管理公司非法吸收公众存款案】3月5日，平阴县人民法院对山东利普商业管理有
限公司非法吸收公众存款案作出一审判决。依法以非法吸收公众存款罪，判处被告人周某某等11人有
期徒刑1年至5年不等，并处罚金2万元至30万元不等。法院经审理查明，被告人周某某于2008年8月6
日注册成立山东利普商业管理有限公司， 并担任董事长、 法定代表人；被告人王某某担任总经理。
2008年8月至2010年10月期间，该公司以项目投资、借款合同、消费性投资的名义非法吸收公众存款
存入公司账户，共面向900余人非法吸收公众存款 6995.8万元，损失4000多万元。案发后，被告人邢
某某、李某某、阴某某、安某某、李某某自动到公安机关投案。公安机关追缴非法所得188万余元；
法院追缴非法所得15万余元。法院经审理认为，山东利普商业管理有限公司违反国家金融管理制度，
非法面向社会公开吸收公众存款，数额巨大。被告人周某某作为公司的董事长、被告人王某某作为公
司的总经理，在单位实施的犯罪中起决定、指挥等作用，系单位犯罪直接负责的主管人员；被告人贺
某、邢某某、李甲某、王甲某、李乙某、王乙某、阴某某、安某某、李丙某在单位犯罪中具体实施犯
罪，系单位犯罪中的直接责任人员，其行为均构成非法吸收公众存款罪。遂依法做出上述判决?
【审判被告人黄某某等21人涉枪案件】2月8日，市中区人民法院对被告人黄某某等21人涉枪案件
做出一审判决。该案系公安部督办案件，涉及人员多，涉案枪支多，且涉及台湾籍被告人。法院经审
理查明，2011年上半年至同年年底，被告人黄某某使用虚假身份，采取上门、电话、网络等手段与买
家联系，通过物流公司发货，向被告人王某某、崔某某、李某某、周某、卢某、杨某某、刘某、张某
某、齐某某、朱某、陈某、梁某某销售各种型号以压缩气体为动力的非军用枪支共计185支。法院审
理认为，被告人黄某某等20人非法买卖以压缩气体为动力的非军用枪支，依法构成非法买卖枪支罪；
被告人孙某牡?7人违反枪支管理规定，非法持有以压缩气体为动力的非军用枪支，依法构成非法持有
枪支罪；被告人孙某某等5人在判决宣告前一人犯数罪，依法应当数罪并罚。遂依法做出判决，以非
法买卖枪支罪，判处被告人黄某某等14人3年至15年不等有期徒刑；以非法买卖枪支罪、非法持有枪
支罪，判处被告人孙某某等5人10至12年零6个月不等有期徒刑；以非法持有枪支罪，分别判处被告人
卢某、李某某2人1年零6个月和2年零3个月有期徒刑。
【依法办理三联彩石山庄涉房地产纠纷案件】市中级人民法院成立处理三联彩石山庄问题领导小
组，由院长担任组长，确定依法处置原则，严守法律底线，确保案件始终在法律框架内解决，并按照
这一原则制定具体的工作方案。从9月30日开始，利用2个多月的时间，依法处理山东三联彩石山庄白
领公寓和水晶花园2个小区的纠纷，1724套房屋的买受人与山东三联集团有限公司等达成人民调解协
议并经法院司法确认，发放执行款项约8.2亿元，共为购房群众节省预支诉讼费用1430万元。
【审理兴业银行济南分行诉保兑仓合作合同纠纷案】市中级人民法院一审审理的兴业银行济南分
行诉山东钢铁股份有限公司、福建省旺隆贸易有限公司保兑仓合作合同纠纷案。2012年2月，兴业银
行济南分行、旺隆公司与济钢公司签订《保兑仓业务三方合作协议》。协议进行过程中，因济钢公司
更名为山钢公司，原济钢公司的资产、负债、权益、业务及其他权利与义务由山钢济南公司继承，但
山钢济南公司未按照约定履行协议。中院判决旺隆公司偿还兴业银行济南分行银行承兑汇票垫付款本
金近5670.72万元及利息近108.18万元；山钢公司、山钢济南公司就旺隆公司的偿还义务承担连带清
偿责任。该案系全省首例保兑仓纠纷案件，通过依法裁判支持新类型融资方式，规范融资市场的发展，
最高法院作为典型案例予以发布。
【依法执行启德置业有限公司委托贷款纠纷案件】2月20日，市中级人民法院对省法院依法指定
执行的山东鑫海投资有限公司与山东启德置业有限公司委托贷款纠纷一案涉案资产进行公开拍卖，以
10亿元起拍，以15.6亿元成交，创济南市两级法院司法拍卖个案成交额最高纪录。该案创新执行方法，
准确界定购房消费者债权请求权、建筑工程价款优先受偿权与抵押权之间的清偿顺序规则，委托专业
的第三方保管涉案财产，妥善解决涉案的多个问题。
【依法对新立克集团公司4名高管犯罪案件巨额财产进行强制执行】2009年3月4日，济南市中级
人民法院依法对原潍坊新立克（集团）有限公司高管尹某、王某、周某某、季某某贪污一案做出有罪
判决，并处没收4被告人个人全部财产。2009年10 月3 日，经山东省高级人民法院二审，裁定驳回上
诉，维持原判。按照法律规定，由中院对查封、冻结的涉案财产进行处置。该案判决财产共计14项，
除2套房产外， 其余12项均为企业股权，股权结构复杂，资产数额巨大。中院于2013年5月启动“4·
27” 专案财产处置程序， 按照生效的法律文书和法律规定处置涉案财产，辗转全国多地协调。截至
2014年8月，中院完成涉潍坊新立克（集团）有限公司4名高管贪污案所没收个人全部财产的处置工作，
变现财产价值4.68亿元，消除虚假诉讼给处置工作带来的障碍，避免国有资产流失。
【2014年十大知识产权案件】济南市中级人民法院召开新闻通报会，向社会公布济南法院2014年
审理生效的具有影响力的十大典型知识产权案件：①马某诉欧康公司、劲熊公司“汽车蝶形阀总成”
实用新型专利侵权案；②康明斯公司诉山东康明斯“康明斯”商标及不正当竞争纠纷案；③北京庆丰
包子铺诉济南庆丰公司“庆丰”商标及不正当竞争纠纷案；④好运泉公司诉田某“白鹤泉”商标权属
纠纷案；⑤魏某诉明天出版社“飞行传奇”著作权侵权案；⑥三康公司诉倪某“订单信息”商业秘密
侵权案；⑦登海公司诉高某“先玉335”植物新品种权侵权案；⑧华夏良子诉张某“华夏良子”特许
居贤婪装福虎帷笆⑿痴衿鳌辈纷ɡ姓咚习福虎獗桓嫒诵砟臣倜啊盎萜铡弊⒉嵘瘫曜锇浮?
（王 倩）
检 察
【概况】 1.维护省会稳定，提升平安建设法治化水平。全年受理公安机关提请批准逮捕案件3702人，经审查批准逮捕2782人；受理公安机关移送审查起诉案件6452人，经审查提起公诉5611人。其中，批捕杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪案件305人，提起公诉371人；批捕盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪案件895人，提起公诉1289人；批捕生产销售伪劣产品、有毒有害食品、污染环境等侵害公众利益犯罪案件32件，提起公诉98人。开展打击和防范涉众型经济犯罪专项工作，严惩非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销等犯罪活动，批准逮捕55人，提起公诉157人，并以案说法开展“远离诱惑、谨防受骗”宣传活动，不断提高群众的风险防范意识。严厉打击侵犯知识产权犯罪，批捕假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪案件10件，提起公诉43人，办理的李某某等3人侵犯商业秘密案被评为全国检察机关保护知识产权十大典型案例。针对生产、销售和使用“伪基站”犯罪活动的高发态势，部署开展专项打击行动，严惩破坏公用电信设施、非法获取公民个人信息、电信诈骗等违法犯罪活动，批捕、起诉31人，打击人民群众反映强烈的此类犯罪活动。落实宽严相济刑事政策。坚持严格依法、区别对待，该严则严、当宽则宽。两级检察杂牍病⑺痉ㄐ姓炔棵徘┒┪募⒓斓鞫越印㈩垦罕匾陨蟛椤⑿淌潞徒獾裙ぷ骰疲徒獯砬子蚜诶锞婪椎纫⒌那嵛⑿淌掳讣?202件，减少社会对抗。落实未成年人品行调查、分案起诉等制度，受理公安机关提请批捕未成年人犯罪案件71件，不批捕31人，受理移送起诉未成年人犯罪案件205件，不起诉55人，依法保障未成年人合法权益。根据全国人大常委会授权，济南作为刑事案件速裁程序18个试点城市之一，与法院配合，对事实清楚，证据充分，被告人认罪，当事人对适用法律没有争议，情节较轻，依法可能判处1年以下有期徒刑、拘役、管制或者荡Ψ＝鸬奈Ｏ占菔弧⒔煌ㄕ厥?5类案件，适用速裁程序，快速审查起诉此类案件162件166人，在确保公正的基础上提高诉讼效率，全国检察机关刑事速裁程序试点工作观摩会在济南召开。坚持维稳与维权的统一，畅通诉求表达渠道，公平、公正地对待每一位来访人员，解决群众合法诉求，通过维权达到维稳目标。涉法涉诉信访机制改革后，群众到检察机关要求进行法律监督的事项大幅增加，共受理来信来访4300余件次，同比增加58%，受理民事行政申诉300余件，同比增加一倍以上，全部妥善处置。落实检察长定期接访、预约接访制度，全年两级院检察长接访98
件Ｌ∷咔螅枞ㄍ鸶矗岣甙讣岱省Ｇ炕稍诨饷苤械娜ㄍ匚唬贫ā兑婪ù砩娣ㄉ嫠咝欧梦侍馐凳┮饧罚苑纤咚咸跫男欧冒讣婪ǖ既敕杉喽匠绦颍炖聿环觳榛匦淌麓砭龆?41件、不服法院生效裁判313件，落实司法救助14件。推进基层治理法治化，主动参与社会治安防控体系建设，落实检察环节综合治理措施，结合办案，开展犯罪调查和类案分析，向党委政府和有关部门提出治理建议23件，从源头上减少犯罪。强化社区矫正法律监督，在纠正脱管、漏管问题的同时，加大帮教服务力度，帮助矫正对象、刑满释放人员等特殊人群重新融入社会。充分发挥全市30个派驻基层检察室“建在基层、贴近群众”的优势，开展对公安派出所刑事执法、基层吠ッ袷律笈凶ㄏ罴喽剑剿骺苟曰阈姓捶ɑ疃姆杉喽剑叻醚卜?2000余次，化解矛盾800余件，监督纠正违法情形180件，在推进基层治理法治化中发挥作用。
2.查办和预防职务犯罪，坚持“有腐必反、有贪必肃”。①突出查办职务犯罪大案要案。共立案
侦查207件242人，立案人数同比增加5.2%。其中，贪污贿赂犯罪案件167件188人，渎职侵权案件40件
54人。立查大案185件，立查原县处级以上干部要案38人。市院带头办案，直接立案15人，全部是大
案要案。立查临沂大学原副校长李某某涉嫌贪污、受贿案，槐荫区政协原主席杨某、原副主席梁某某
涉嫌贪污、受贿案，济南市委党校行政管理部原主任侯某某涉嫌受贿案，山东冶金技师学院原院长卢
某某涉嫌滥用职权案等一批大案要案。②重点查处破坏发展环境的职务犯罪。针对重点领域、重点部
位的腐败问题，坚持系统抓、抓系统，适时开展专项侦查工作。围绕城市化战略的实施，查处土地出
让、项目审批、拆迁改造等城乡建设领域职务犯罪35人；围绕维护市场经济秩序，查处政府采购、产
权交易、医药购销等商业贿赂犯罪24人；围绕保护国有资产安全，查处国有企业人员职务犯罪51人；
围绕促进依法行政，查处税收征管、检验检疫、环境保护等领域渎职犯罪13人。市中区重点工程办公
室原主任刘某某、陡沟街道办事处原副主任刘某某、市国土资源局市中分局征地收购中心原主任黄某，
利用职务便利，收受贿赂，帮助他人骗取征地补偿款，给国家造成重大损失，被检察机关依法查处。
③严厉打击侵害群众利益的职务犯罪。高度关注民生民利，查处社会保障、教育医疗、惠农资金发放
等领域职务犯罪96人。济阳县委农村工作办公室连续3任主任颜某某、刘某某、张某某，在负责农业
综合开发土地治理项目、农村沼气国债项目、标准良田建设项目中，滥用职权，套取国家专项资金放
在单位账外保管使用，给国家造成经济损失900余万元，侵吞账外资金，共计贪污110余万元，利用职
务便利收受贿赂共计51.5万元。检察机关严肃查处，依法提起公诉，颜某某、刘某某一审分别被判处
有期徒?19年6个月，张某某一审被判处有期徒刑17年6个月。④不断提高办案质量。坚持重事实、重
证据、重程序，统筹侦查、批捕、公诉各环节工作，既严查深究，又快结快诉，共提起公诉职务犯罪
案件200人，判决192人，全部是有罪判决。其中，判处10年以上有期徒刑41人。市政府投融资管理办
公室原副主任鞠某某贪污208万元、受贿530万元、挪用公款577万元，数罪并罚，一审被判处有期徒
刑24年；济南阳光置业有限公司原财务经理孙某某贪污158万元、受贿60万元、挪用公款537万元，数
罪并罚，一审被判处有期徒刑20年；高新区管委会社会保障局原局长朱某某受?98万元，一审被判处
有期徒刑11年；商河县财政局原局长刘某某贪污108万元、受贿6万元，数罪并罚，被判处有期徒刑12
年6个月。⑤进一步深化预防职务犯罪工作。认真贯彻《济南市预防职务犯罪条例》，加大重点领域
专项预防力度，推行预防职务犯罪志愿者工作机制，选聘预防志愿者249人，组织2万余名党员干部接
受警示教育，在行政执法部门开展预防渎职犯罪巡回宣讲活动，向党委、政府提出预防检察建议22件，
向社会提供行贿档案查询7500余次，在全国检察机关预防职务犯罪微电影制作评比中获得二等奖，预
防职务犯罪年度报告获得优秀奖。
3.不断强化诉讼监督和自身监督，全力维护司法公正。要求公安机关说明不立案理由55件，公安
机关立案49件；监督纠正不应立案而立案54件，公安机关作撤案处理。对不符合逮捕、起诉条件的，
依法不批捕898人、不起诉588人。追捕、追诉148人，法院做出有罪判决66人。发出量刑建议2846件，
法院采纳2561件。提出刑事抗诉17件，法院改判、发回重审7件。开展减刑、假释、暂予监外执行专
项检查，对服刑的涉黑犯罪、金融犯罪和职务犯罪“三类罪犯”，逐人逐案审查，保外就医的逐人见
面，派员出席减刑、假释法庭和暂予监外执行听证会22次，依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行
不当15件，6名罪犯被收监执行，维护法律尊严。强化民事行政诉讼监督。共受理民事行政申请监督
案件331件，经审查提出抗诉10件，提出再审检察建议12件，提请省检察院抗诉23件，法院改变原裁
判46件。对民事审判、执行活动，提出检察建议41件，法院采纳36件。办理行政执法检察监督案件21
件，涉及环境保护、食品药品监管、住房和城乡建设、社会保障等多个领域。强化对检察权运行的自
身监督。侦查、批捕、公诉、监所、控告申诉、民行检察等各个环节，既互相配合，更互相制约，确
保办案质量。对职务犯罪案件，规范侦查取证活动，按照法定条件和程序采取强制措施，决定逮捕职
务犯罪嫌疑人110人，决定不捕11人。完善和落实非法证据排除机制，依法保障律师阅卷权、会见权、
调查取证权等执业权利， 全面、 全程、全部实行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，共计录制
5400余小时。推行案件集中管理机制，所有案件都在统一业务应用系统上运行，动态监控，规范管理。
严格落实案件承办人、决策人办案责任制，实行纪检监察人员跟踪办案、“一案三卡”、执法档案等
措施。
【采用检察宣告对刑事案件不批准逮捕决定进行公开宣告】11月10日，商河县检察院采用检察宣
告对一起不批准逮捕决定案进行公开宣告。商河县检察院在审查公安机关提请逮捕的一起涉嫌故意伤
害案时认为犯罪嫌疑人系初犯、偶犯，认罪态度较好，有悔罪表现，无社会危险性，并且与被害人达
成赔偿协议，取得被害人的谅解，根据刑诉法有关规定，决定不批准逮捕犯罪嫌疑人。做出不批准逮
捕决定后，县检察院在位于商河县看守所的检察宣告庭，对该案的不批准逮捕决定进行公开宣告。县
公安机关代表、被害人及家属、犯罪嫌疑人及其辩护人、犯罪嫌疑人所在村集体代表参加活动，部分
人大代表、政协委员应邀对宣告活动进行现场监督。宣告活动按照省检察院《关于在全省检察机关推
行检察宣告制度的实施意见》要求进行，县检察院检察员公开宣读不批准逮捕的决定和不批准逮捕理
由说明书，并对犯罪嫌疑人进行训诫。犯罪嫌疑人当场表示认罪，并向被害人赔礼道歉。
【首次适用刑事案件速裁程序】11月下旬，市中区和天桥区检察院适用刑事案件速裁程序，分别
对10起符合条件的刑事案件提起公诉，省高级法院、市中级法院、市检察院有关负责人旁听庭审。庭
审中，被告人对检察机关指控的犯罪事实、证据、量刑建议均无异议，法院当庭依法做出判决。庭审
活动按照刑事案件速裁程序要求进行，在保障被告人诉讼权利的同时，简化庭审程序，提高办案效率。
在庭审结束后召开的座谈会上，有关人员结合本次庭审，就推进刑事案件速裁程序试点工作进行研究
讨论。为做好刑事案件速裁程序在济南市的试点工作，市检察院贯彻落实最高检察院、省检察院部署
要求，加强与市中级法院等单位的协调沟通，确定市中区、天桥区检察院为济南市刑事案件速裁程序
的具体试点单位，启动刑事案件速裁程序。
【市检察机关预防渎职犯罪巡回宣讲团】11月，市检察机关预防渎职犯罪巡回宣讲团到槐荫区开
展警示教育宣讲活动，槐荫区国税局、地税局等单位300余名工作人员参加活动。宣讲团成员从“剖
案例、讲危害”“析原因、谈防范”“学先进、树正气”3个方面，从不同的角度，用鲜活的案例、
翔实的数字资料，以案释法、以情说理，引导参训人员廉洁奉公、恪尽职守，远离渎职犯罪。年内，
为充分发挥职务犯罪预防职能作用，促进国家机关工作人员依法行政、科学决策，市检察院从全市两
级院抽调部分业务骨干组建预防渎职犯罪宣讲团，在全市范围内组织开展巡回宣讲活动。
（胡林泉）
司法行政
【概况】1.规范刑罚执行。济南监狱开展“规范执法推进年”活动，规范减刑、假释、暂予监外
执行，全年办理“减假保”案件1200余件，实现零过错、零失责，被评为“百案评查活动”先进单位，
实现监管、生产和队伍3个安全。市劳教所转型改建济南第二监狱工作进展顺利，稳步推进改扩建工
作。社区矫正工作进入全面推进阶段，市委、市政府召开社区矫正工作现场会，推广历下区社区矫正
工作经验，以市委、市政府两办名义印发《关于全面推进社区矫正工作的意见》，法、检、公、司4
机关联合下发《全面推进社区矫正工作的实施意见》，对全面推进社区矫正工作作出部署。全市建成
矫正基地12家，在矫人员保持在3800人左右，矫正期间重新犯罪率0.05%，低于全国平均水平。
2.推进法治济南建设。举办全市领导干部行政程序专题法制讲座，开展青少年“依法维权能力提
升年”主题活动，开展打击防范涉众型经济犯罪集中法制宣传活动，举办全市和各县（市）区巡回展
览，印发宣传材料50万份，受益群众80余万人。联合市委宣传部、市人大内司委、市法制办举办庆祝
国家宪法日座谈会和宪法知识与十八届四中全会精神图解展览。推进“六五”普法和基层依法治理，
评选出普法宣传和依法治理各十大亮点。市委、市政府召开现场会，推广历城区村居合同监管、项目
竞标、公章监管、三资代理“四位一体”村务管理经验。实施法治文化名城建设“十大推进行动”，
完善提升全国第一个宪法主题公园、建成法律援助主题广场和一批县区法治文化阵地。济南市被评为
全国“六五”普法中期先进市。
3.推进公共法律服务体系建设。整合律师、公证、法律援助、基层法律服务、12348热线等法律
服务力量，打造“实体、热线、网络、能动”四大公共法律服务平台，构建市、县（市）区、乡（镇、
办事处）、村（居）4级法律服务体系。建成公共法律服务大厅，将12348法律咨询热线与82710636法
律援助热线“二线合一”，打造12348公共法律服务热线，与12345市民服务热线联动对接，成为市民
法律咨询、法律求助的民生热线、普法专线。推出法援在线网络服务平台，购置2台公共法律服务便
民直通车。历下、章丘、平阴、槐荫、长清、济阳等县（市）区建成综合法律服务、特殊人群管理、
矛盾纠纷调处、法制宣传教育“四个中心”，历城区在街道（乡镇）建立法律服务工作站，在村（居）
设立法律服务点。
4.法律服务省会经济社会发展。开展国有困难企业法律帮扶活动，51家律师事务所为44家困难企
业“一对一”结对帮扶，提供法律咨询，出具法律意见书，代理诉讼案件，参与破产重组等复杂问题
的解决。组建少数民族律师团，选派64名律师、基层法律服务工作者担任法律顾问，加强民族村（社
区）人民调解工作室和法律服务工作室建设。推动依法行政，5名律师担任省政府法律顾问，27名律
师参加省政协专门委员会法律顾问团，全市律师为3300余家政府机关、企事业单位担任法律顾问，办
理各类案件13万件，业务收入8亿元。落实政府15件实事，办理法律援助案件6792件，实现全省综合
考评“六连冠”。公证业务突破8万件，司法鉴定业务1.9万件，基层法律服务2.5万件，完成国家司
法考试任务。发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用，共排查调处矛盾纠纷2.96万起，调解
成功2.92万起。
5.加强队伍建设。市司法局机关提拔交流处级干部19人。举办全市司法行政系统领导干部学习十
八届四中全会精神专题培训班，组织县（市）区司法局长和部分律师事务所党组织负责人到中央党校
学习培训、公证员到清华大学培训，举办社区矫正、基层司法所长、公证员、司法鉴定人员培训班，
开展社区矫正“执法大培训、岗位大练兵”活动。成立公证员协会党委、司法鉴定协会党委。与市法
院、市检察院、市公安局出台加强职业共同体建设的意见。招聘20名社工充实基层力量。派驻“第一
书记”在商河县陈围子村、前徐村包村帮扶。市司法局、济南监狱、济南第二监狱、山东众成仁和律
师事务所通过省级文明单位复查，市泉城公证处、法律援助中心、148协调指挥中心和平阴县司法局、
山东圣义律师事务所创建省级文明单位。10个集体、10名个人受到省部级以上表彰；8个集体、63名
个人受到市委、市政府表彰；24个集体、82名个人受到省司法厅等部门表彰。
（杨志猛）
责任编校 王 洋