【概况】 2009年济南财政工作紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保全运”的任务和财政中心工作，
积极应对金融危机，加快财政管理制度改革和创新，强化服务意识，改进工作作风，大力培植财源，千
方百计增收节支，努力提高支出管理效能，优先保障民生和社会事业，有力地促进了经济社会发展，圆
满完成了市委、市政府确定的经济增长任务。
财政收入完成情况： 全市一般预算收入完成210.1923亿元，完成预算的102.72%，比预算204.6170亿元
超收5.5753亿元，比上年186.0155亿元增收24.1768亿元，增长13%。其中，税收收入164.9064亿元，比
上年145.9182亿元增收18.9882亿元， 增长13.01%； 非税收入45.2859亿元， 比上年40.0973亿元增收
5.1886亿元，增长12.94%。税收比重78.46%，比上年78.44%提高0.02个百分点。
大地域收入情况： 预算内大地域收入完成821.8875亿元，比上年791.1088亿元增收30.7787亿元，增长
3.89%。 其中税收完成415.3248亿元，比上年385.2415亿元，增收30.0833亿元，增长7.81%；非税收入
完成406.5627亿元，比上年405.8673亿元增收6954万元，增长0.17%。
一般预算支出完成情况： 全市一般预算支出259.2895亿元，比上年221.4937亿元增支37.7958亿元，增
长17.06%。 其中： 市本级一般预算支出106.6232亿元， 比上年93.5634亿元增支13.0598亿元， 增长
13.96%；县区级一般预算支出152.6663亿元，比上年127.9303亿元增支24.7360亿元，增长19.34%。
2009年共经收专项资金99.0133亿元， 其中社保资金89.6628亿元、 粮食资金4.0634亿元、小清河补偿
(治理)资金2.3668亿元、其他资金2.9203亿元；共拨付专项资金87.7577亿元，其中：社保资金79.2359
亿元、粮食资金3.6377亿元、小清河补偿(治理)资金2.7200亿元、其他资金2.1641亿元。经收契税收入
5.4216亿元，经办契税缴库4.0816亿元。2009年度共收缴并归还国债转贷本息6349万元。
（陈思斌 黄锡锋）
【积极促进财政经济稳定增长】 为应对金融危机的冲击，按照中央和省、市政府出台的一系列宏观调
控政策的要求，始终把贯彻落实放在工作首位，充分发挥财政政策和资金的导向作用，促进全市财政经
济稳步较快发展。
1.加大政策扶持力度。①全面落实扩大政府投资政策。通过增加市级财政投入、争取省调控及地方债券
资金、 支持平台融资等方式，加大市重点建设项目投融资力度，共获得2.6亿元省调控资金低息贷款，
有力支持了重点项目建设，充分发挥了政府投资对经济增长的拉动效应。②充分发挥财政资金扶持引导
作用。梳理整合产业引导资金，加快企业技术创新和节能减排，安排工业经济发展引导资金6000万元，
支持八大行业振兴，涉及59个企业项目，增强工业经济发展后劲；安排园区发展专项资金5000万元，提
升园区承载能力；通过设立“过桥资金”，缓解中小企业资金周转困难；设立2000万元服务外包专项资
金，促进了服务外包、信息产业等现代服务业发展，新引进服务外包企业47家，从业人员3.66万人，接
包合同金额1.8583亿美元。③积极落实减轻企业税费负担政策。全面落实了中央、省、市取消行政事业
性收费项目、降低收费标准等政策，大大减轻了企业税费负担。④健全转移支付政策机制。通过保障性
和激励性转移支付、安排专项资金和争取上级补助等措施，积极扶持县区经济发展。⑤支持科技创新。
安排科技型中小企业技术创新专项资金1000万元，重点对44个科技创新项目给予扶持，并推荐国家项目
37个；安排预算资金2000万元用于全市的软件相关工作和企业的引导发展，重点扶持重大研发项目，促
进软件研发成果转化。
2.积极实施鼓励消费和出口政策。①注重扩内需、保增长。及时兑付补贴资金，大力推进家电与汽车摩
托车下乡、以旧换新工作的开展，落实小排量汽车购置税优惠政策，支持农村流通网络体系和“万村千
乡”市场工程建设，不断提高居民消费能力，完善消费流通市场，刺激居民消费需求。②加大对出口企
业的扶持力度。对出口信用保险发生的保费支出给予财政补贴，降低出口企业风险，鼓励企业扩大出口。
3.强化收入征管，确保各项收入应收尽收。通过加强对两税部门收入调度的分析，强化财政部门契税、
耕地占用税征缴，完善非税收入征管等措施，实现了各项财政收入应收尽收，进一步提高了财政收入质
量。 ①超额完成契税、耕地占用税全年计划。全市契税、耕地占用税累计征收入库12.4562亿元，占全
年计划的133%。 其中，契税9.0398亿元，比上年同期增长26%；耕地占用税3.4128亿元，比上年同期增
长164%。 ②强化土地收支管理。土地出让收入大幅度增长，超额完成全年任务，实现土地出让收入191
亿元， 比上年增长41.48％。③加大非税收入征管力度，确保政府非税收入应收尽收。全年完成非税收
入302.3亿元， 同比增幅25.57%。其中，一般预算非税收入45.29亿元，同比增幅12.94%。
（陈思斌 黄锡锋）
【确保民生政策全面落实】 按照“公共财政”的要求，进一步完善民生保障体制，科学合理使用公共
财政资金，努力提高公共事业服务水平。
1. 建立完善城乡居民医保体系。 提高参保居民政府补助标准，全市参保居民已达58.5万人，政府补助
5900多万元。对参合农民的补助资金也达到人均80元，全市共320万农民参合，覆盖率达到98%以上。农
村卫生室建设取得新进展，523个卫生室达到合格标准，基本公共卫生服务逐步实现均等化。
2. 不断提高城乡低保和农村“五保” 供养标准，完善社会保障和救助体系建设。①拨付城市低保资金
7836.4万元， 共保障城市低保对象2.55万户、5.8万人；拨付农村低保资金2611万元，共保障农村低保
对象2.55万户、 6.2万人；拨付农村“五保”资金1113万元，共保障“五保”对象12436人。②为近27
万名企业离退休人员及时足额拨付养老金共计44.76亿元。③推动被征地农民养老保险、社区居家养老、
残疾人和老龄工作开展；拨付资金5373万元，做好企业军转干部解困工作。
3.大力支持保障性住房和棚户区改造建设。发放补贴资金1580万元；拨付廉租住房建设资金9873万元，
建成后提供1487套廉租房；拨付廉租住房收购资金1.5亿元，收购棚改安置房498套，充分发挥廉租住房
制度在解决低收入家庭住房困难问题中的主渠道作用。 拨付棚户区改造资金32.78亿元，对棚户区改造
拆迁安置房建设免收19项费用，最大程度地保障了群众利益。
4.加大专项投入，提高教科文卫体事业保障水平。安排教科文支出16.7亿元，提高义务教育阶段生均公
用经费标准， 全部免除农村义务教育中小学作业本费和寄宿生寄宿费；全面实施农村中小学“211”工
程，实施了“改厕治污”“取暖工程”等试点，完成校舍改造22万平方米。加大资金投入力度，健全人
才培养投入机制。安排专项经费1541.94万元支持“双高人才”培训和支持加快实施人才强市战略。
5. 加强应急资金保障。及时拨付抗震救灾援建项目工程款4457.08万元，支持做好支援擂鼓镇救灾援建
工作。及时拨付防控专项经费共计1560万元，加强手足口病、甲型H1N1流感防控工作。
（陈思斌 黄锡锋）
【确保社会和谐稳定】 市财政统筹安排财政资金，全力保障社会和谐稳定。
1.支持全市就业再就业工作取得新突破。与相关部门研究制定了关于减轻企业负担稳定就业局势的方案，
落实就业再就业政策；落实“企业减负”政策，拨付社保补贴、岗位补贴资金2.31亿元；按时拨付就业
资金，帮助困难企业渡过难关。
2.把支持政权建设放在首位。从2009年起将村党支部书记的岗位补贴、基本养老保险和离任村党支部书
记生活补贴纳入财政补助范围，通过足额安排人员经费，完善工资和津贴补贴制度，健全基层村党支部
书记激励保障机制，支持农村党员干部现代远程教育站点和村级组织活动场所建设，保证各级政权的正
常运转。
3.把保障社会安全稳定放在突出位置。安排专项资金，支持开展“严打”整治斗争、警示教育、民族宗
教、维稳信访、禁毒、反恐、反邪教、法律援助、12345市民服务热线等工作；通过加大经费保障力度，
进一步提高了全市公检法司的装备水平。
4. 保证政策安置经费及时到位。审核拨付4个政策性破产企业职工安置费、社会保险等17项费用2.79亿
元；为6225名职工办理了解除劳动合同减员手续、确保4419名职工按时享受失业金。全年共拨付三峡水
库移民后期扶持资金、大中型水库移民后期扶持结余资金1929.36万元，确保了移民安置区的社会稳定。
拨款268.26万元，妥善处理企业分离过程中形成的企业退休教师待遇问题。
（陈思斌 黄锡锋）
【确保全运会成功举办】 全运会场馆和城市环境建设方面，充分把握国家宽松的政策机遇，多渠道筹
集资金，全力确保奥体中心场馆、市政道路、小清河综合治理、山体绿化等工程建设，为全运会圆满举
办提供了良好的场馆和环境条件。 赛事举办期间的服务保障方面，预算集中安排2亿元，为全运会、园
博会举办期间的竞赛组织、接待服务、安全保卫、通讯交通等提供了全面的资金保障。借助举办全运会
的契机，多方筹措资金，通过政府集中采购，购买了新能源汽车，方便了市民出行，支持公交公司实施
公交车尾气治理项目，改善了空气质量。 （陈思斌 黄锡锋）
【深入落实支农、 惠农政策】 继续加大 “三农”支持力度，推进新农村“十大行动”建设，逐步实
现城乡统筹发展。
全年支持三农资金财政累计支出34.3169亿元， 占本年预算31.0392亿元的111%。 其中用于新农村建设
“十大行动”支出22.8569亿元(市本级8.8097亿元、争取省以上10.2247亿元、县以下配套3.8225亿元)，
占本年预算19.1387亿元的119%。其他用于支持三农的资金支出11.4600亿元 (市本级5.7828亿元、争取
省以上5.3906亿元、县以下配套2866万元)，占本年预算11.9005亿元的96%。
1. 新农村建设“十大行动”财政支出具体情况。①农民增收行动，预算支出6.9684亿元(市本级2.8197
亿元、争取省以上3.3215亿元、县以下配套8271.7万元) ，实际支出9.2889亿元。②城镇建设行动，预
算市本级支出5000万元， 实际支出5000万元。 ③道路畅通（文化繁荣）行动，道路畅通行动预算支出
1.8651亿元 (市本级1800万元、争取省以上1.6851亿元) ，实际支出1865万元。文化繁荣行动预算支出
994万元(市本级620万元、县以下配套374万元) ，实际支出1273万元。④饮水安全（水库加固）行动，
预算支出1.6788亿元(市本级9000万元、争取省以上5545万元、县以下配套2243万元)，实际支出2.4544
亿元。⑤生态富民行动，预算支出3479万元(市本级3000万元、县以下配套479万元) ，实际支出5275万
元。 ⑥造林绿化行动， 预算市本级支出1亿元， 实际支出9888万元。 ⑦医疗惠民行动， 预算支出
2.594465亿元 (市本级9197.29万元， 争取省以上7685.03万元、县以下配套9062.33万元) ，实际支出
2.6938亿元。⑧教育振兴行动，预算支出3.2252亿元 (市本级1.7963亿元，争取省以上7226万元、县以
下配套7063万元)，实际支出3.5604亿元。⑨弱势保障行动，预算支出7735万元(市本级3920万元，争取
省以上160万元、县以下配套3655万元)，实际支出7647万元。⑩市场拓展行动，预算支出860万元(市本
级支出700万元，争取省以上160万元)，实际支出860万元。
2.其他用于支持“三农”的资金具体情况。2009年，实际用于土地整理及复垦经费2.8735亿元、在乡复
转军人生活医疗补助2111万元、建国前农村老党员生活补贴292万元、技能扶贫447万元、基本农田保护
3760万元、电影“2131”工程698万元、农村计划生育补助3911万元、税费改革性转移支出3.4702亿元、
保障性和激励性转移支付1.8亿元、 农村客运成品油价格改革补贴6742万元、 家电下乡 (含汽车下乡)
6684万元、 农产品质量安全检验检测建设233万元、农村医疗救助1117万元、村卫生室建设1317万元、
库区移民后期扶持1586万元、 农村环境保护1980万元、政策性农业保险2285万元等。
（陈思斌 黄锡锋）
【积极推进财政改革与强化监督管理】
在财政改革方面，国库集中支付范围进一步扩大，公务卡改革加快推进，科学拟定地方政府债券收支安
排及市级预算调整方案，确保了地方政府债券政策的落实到位，财政资金使用透明度明显提高。“管采
分离”的政府采购改革不断完善，工程项目逐步纳入采购范围。成功研发行政事业资产动态管理信息系
统，为决策、管理提供详实的数据支持。进一步推动法规税政建设，提高依法执政、依法行政、依法办
事的能力。乡镇基层财政信息化系统全面建立，基层财政财务管理水平不断提高。积极推动会计人员继
续教育模式改革，开创了以网络化培训为主、以面授为辅、会计人员自主学习的双轨模式。
在财政监督管理方面，支农资金项目库管理不断推进，逐步规范了资金运作方式。认真履行财政对政府
投融资监管职能，建立以还贷准备金为重点的债务偿还机制，进一步提高防范和控制政府债务风险的能
力。研究制订非税执收成本核算奖惩制度，从机制上保障非税收入执收单位的积极性。研究制订城镇土
地使用税土地等级调整方案，进一步规范土地税收管理，提高了土地使用效益。建立健全城建融资财务
监管制度，进一步加强政府投融资管理。对省转移支付济南市的34亿资金进行全程跟踪监督审核，确保
资金合规、合法和有效使用。组织开展“小金库”专项治理工作，加大对资金使用的监督检查力度。扩
大了财政投资评审范围，进一步提高了资金使用效益。以服务于预算管理为主线，不断提高财政评审质
量， 全市共完成评审项目351个，评审资金总值33.26亿元，评审项目个数增长了42%，评审完成额增长
了43%。 加强工资统发管理，建立健全工资发放管理机制，按时、足额、准确发放工资及补贴，确保国
家工资政策的严格执行以及人员经费的合理支出。努力打造政府信息公开“一网通”，做好财政政务信
息公开工作。重视财政信息宣传工作，被评为全省财政新闻宣传工作先进集体。
（陈思斌 黄锡锋）
【政府资金集中结算统一核算】 2009年，市政府资金结算中心坚持清廉、务实、服务、高效的原则，
认真履行监督职能，严格执行法律法规和财政财务制度，坚持优质服务，不断改进和完善工作制度，政
府资金集中结算统一核算监督水平和服务质量不断提高。
1.认真发挥监督职能，继续做好政府资金集中结算统一核算工作。结算中心积极协助结算单位严格执行
部门预算， 对疑难问题及超权限事项及时按程序提交审议，全年召开业务交流会4次，解决业务问题27
项。 严格执行内部审计制度，内审结算单位30个，审核记账凭证1.13万张、原始凭证12.96万张、会计
报表275套。 全年共为301个结算单位 （含协会、 学会） 编制会计报表31683张， 受理资金结算业务
104464笔，审核原始凭证119.86万张，核算资金260.87亿元，提示不合理会计事项18笔、1715余万元。
通过对结算单位提交的调查问卷和内部审计情况进行统计， 全年政府资金集中结算统一核算满意度达
100%，结算业务审核差错率为0.14%，会计核算差错率为0.29%。
2.协助财政部门全面推行国库集中支付制度，实现集中结算与国库集中支付制度的有机结合。自2008年
10月济南市开始实施国库集中支付制度改革以来，结算中心与市财政局等相关部门积极配合、密切协作，
分两批对116家纳入集中结算统一核算的市直机关、 事业单位进行改革试点，经过半年多的运行，进展
顺利。在此基础上，2009年6月1日，国库集中支付制度在所有纳入集中结算的市直机关、事业单位全面
推开。结算中心积极参与组织培训，督促结算单位及时开设零余额账户，对结算单位工作中遇到的疑难
问题及时汇总并积极协调有关方面解决， 向财政部门反映政策制度、操作规程、业务流程、支付系统4
大类共8项问题。 集中结算统一核算制度与国库集中支付制度的结合，实现了对政府资金从预算到用款
计划的申报再到资金支付、结算、报账的全过程监督管理。这是政府资金管理制度改革的深化和发展，
也是济南市从机制、体制、制度上加强对财政资金和其他政府资金管理的积极探索。
3.采取有效措施改进办公用品超市管理，提高供应保障水平。①按照政府采购程序确定了54家供应商，
并及时签订供应商供应合同和廉政公约。②建立完善超市监督管理机制，实行最高限价、议价采购和供
应商履约保证金等制度，并开展经常性的商品市场调查、质量监测、价格检查、文明服务抽查等活动，
不断增强超市对供应商的监督管理力度。③增强商品信息公开透明度，方便单位监督和咨询。在中心政
府网站增设超市商品信息、网上信箱和公开电话等栏目，方便使用单位咨询和服务监督。④围绕全市中
心工作，全力抓好以全运会和园博会为重点的办公用品和比赛用品供应保障工作。全年共办理办公用品
领用业务5400多笔， 金额5000多万元。结算单位对办公用品集中采购与供应满意率达99%，供应商品质
量合格率达100%，供应商品价格合格率达96%。
4.积极参与全市重点工作，取得突出成绩。在结算工作任务重、人员紧的情况下，结算中心响应市委、
市政府号召，调配业务骨干参加了十一届全运会保障和“小金库”专项整治等重点工作。
2009年，结算中心先后派出40余人参加市文明办倡导的文明交通执勤行动、全运会志愿者服务等活动；
派出7名同志到全运会组委会从事财务工作， 面对全运筹办资金量大、资金调拨时效性强、工作头绪多
等情况，不等不靠，加班加点，出色完成了十一运济南赛区的财务保障工作，得到全运会组委会的充分
肯定。其中3人被表彰为“第十一届全运会筹办工作先进个人”，1人记个人三等功1次，1人被授予“济
南市三八红旗手”称号。结算中心被表彰为“第十一届全运会筹办工作先进单位”。
按照中央和山东省统一部署，济南市在全市党政机关和事业单位开展了“小金库”专项治理，中心先后
选派9名同志，参与了4个检查小组对90个单位的检查。经统计，由结算中心派出同志带队的两个检查组，
共查出违规违纪及不规范业务事项68个，涉及非税收入6697.95万元，违规发放奖金73.64万元，违规购
房18.96万元，为整个专项治理活动的顺利开展作出了贡献。 （张 瑾）
【政府投融资管理】 2009年，济南市政府投融资管理中心围绕“保增长、保民生、保稳定、保全运”
的中心任务，创新体制机制，拓展融资渠道，全面履行政府投融资工作职责，为全市重点建设提供了有
力的资金支持。 市政府投融资管理中心被授予“第十一届全运会筹办工作先进单位”称号，另有5名同
志受到表彰。
1. 全力保障市重点项目建设支出。截至年底，全市累计落实资金7309392万元，主要用于以奥体场馆为
核心的奥体文博片区建设、以大明湖改扩建和环城河通航为核心的泉城特色标志区建设、以北园大街和
二环东路工程为核心的道路河道综合整治以及棚户区改造（一期）、小清河改造（一期）、西客站机场
搬迁等，此外还支持历下解放阁、市中九曲、历城唐冶、槐荫腊山等区县承担的重点片区建设。为城市
重点工程和迎全运场馆建设提供了可靠的资金保障，省城城市面貌和载体功能有了大幅度的提升，有力
地促进了全市经济社会发展。
2.深入开展债务风险防控管理。①积极主动化解债务风险。截至年底，全市累计还本付息2338495万元，
自2006年起，政府项下银行债务实现履约率100%，已保持了连续52个月信用良好纪录。②规范业务流程。
严格执行“两个体系” (济南市政府投融资统一会计核算体系和城市基础设施投入产出资产统计评价体
系)和“三个办法”（《济南市政府投融资计划管理办法》《济南市政府投融资建设项目审计监督办法》
和《济南市政府投融资资产管理办法》），开展投融资风险管理系统研究，对项目审批、资金运行、内
部控制等各个环节加强管理，从源头上防范政府风险。规范调度安排资金投放程序，加快资金支付速度，
减少资金沉淀，提高资金使用效益。③每月定期向市主要领导及政府投融资领导小组成员报送《政府投
融资运行统计月报》和《政府投融资工作月报》，对全市政府投融资从资金来源、资金使用、债务规模
分类、各单位运行情况等方面进行系统分析，供领导参考决策。
3.规范高效承接、管理省调控资金。省调控资金是省委、省政府贯彻国家“扩内需、保增长”政策的重
要措施， 2009年3月，市政府投融资中心作为济南市指定平台，承担了省调控资金的发放与管理工作。
为此中心特地成立了调控资金管理办公室，会同有关部门制定了《济南市利用省扩大内需重点建设项目
调控资金暂行管理办法》 ，安排专人，设立专户专账，限时限办。截至年底，累计发放资金5个批次，
共计239062万元，主要投向了农业、社会事业、基础设施及重点企业技术改造等方面。及时对资金使用
情况进行调度、检查，实地察看工程进度，利用省调控资金项目均在短时间内形成了实物量，效果明显。
4. 创新筹资模式，支持商河加快发展。落实市委关于加快商河县发展的指示精神，在前期投入20000万
元建设了清源湖水库、清源湖水厂、商河热源厂及其它城市基础设施基础上，进一步确定了政府主导、
实体支撑、市场运作、互利双赢的帮扶思路，成立了由市、县两级组成的产业平台，着力推进商河高端
服务产业发展，落实高端服务业项目融资额度80000万元，为推动商河向经济强县迈进奠定了坚实基础。
5.增持齐鲁银行股份，开拓新业务。为应对国际金融危机，防控金融风险，强化政府对金融的控制力，
按照市委、市政府控股齐鲁银行的重大战略决策，积极推进政府控股齐鲁银行工作，截至年底，市平台
持股比例居内资股权第一位，为规范齐鲁银行公司治理结构，推动股权上市奠定了基础。
6.深入推进政府投融资项目跟踪审计。按照“预防为主、效益第一”的工作方针，与市审计局组成联合
审计办公室，进驻15家市重点项目中的13家，将监督关口前移，开展工程跟踪和财务收支专项检查，全
方位对项目审计监督，开创了审计监督的新路子。
7.结对平阴南刘村，携手共建社会主义新农村。按照市委、市政府要求，在平阴南刘村三年帮扶规划的
基础上，立足于“党员干部受教育、人民群众得实惠”，扎实推进各项帮扶工作的开展。截至年底，已
协助完成村内集中供水和道路整修工程， 自筹资金援建的360平方米的村民文化大院已竣工使用，村内
的基础设施有了很大改观，农民的生活、生产条件有了很大改善。
（王琮琮）