【职工队伍】
1989年末全市职工总人数940152人，其中全民所有制职工690599人，比上年增长
1％； 集体所有制职工247201人，比上年下降2．4％；其他所有制职工2352人。按用
工形式分：全市有固定工762871人；合同制职工106191人；其他职工71090人。
全市全民所有制单位职工年末人数，按隶属关系分：中央属单位职工153679人；
省属单位职工126070人；市区县属单位职工410850人。
全民所有制职工主要分布：工业314812人，占46％；商业、饮食、物资和供销业
57148人，占8％；教育、文化事业79794人，占12％。
集体所有制单位职工中有固定工176148人；合同制职工25096人，其他职工45957
人。 主要分布：工业164240人，占46％；商业、饮食、物资和供销业45950人，占19
％；建筑业13369人，占5％。
(刘 敏)
【职工工资及管理】
1．职工工资。1989年，全市(不包括济阳、商河县。下同) 职工工资总额12．20
亿元， 全市职工人均货币工资1917元。其中全市国家机关、事业单位的工资总额为1
．93亿元， 职工年平均货币工资为2028元；市县属全民所有制企业工资总额为6．53
亿元，职工年平均货币工资为2127元；市县属集体所有制企业工资总额为3．55亿元，
职工年平均货币工资为1515元。
全市国家机关、事业单位工资情况：
按照国家规定， 调整了国家机关事业单位部分工作人员工资，升级的37234人，
月增资额270518元； 提高了护士工资标准，增资的2201人，月增资额17865元，月人
均增资3．03元。 另外，根据政策规定，提高了交通补贴、取暖补贴及中小学班主任
津贴、医疗卫生防疫津贴等，月人均增资6．5元。
市县属企业工资情况：
按照国家有关规定， 当年给企业职工调整增加了7项工资及工资性补贴，月增资
额5066417元，月人均增加货币工资17．6元。
1989年，考工晋级工作在上年试点的基础上逐步铺开。至年底实行考工晋级的企
业已达60户、 职工79444人，经过严格考核，6289名技工择优晋级，月人均增加工资
12．18元。
按照政策规定，1989年，还对全市898户企业、21852名被聘任的专业工程技术人
员， 进入本职务最低等级工资，进行了审批工作，月人均增加工资3．46元，其中全
民所有制企业3．99元，集体所有制企业2．71元。按进入最低线实际人数计算月人均
增加工资10．53元，其中全民所有制企业12．27元，集体所有制企业8．37元。
根据政策规定，还将全市1088户企业工人现行工资标准上浮10％到起点39元、41
元、 42元，干部上浮5％到起点39元，有366979名职工执行了上浮工资标准，月人均
增加工资8．65元，其中全民8．11元，集体9．19元。
1989年，还对实行工资总额与经济效益挂钩的企业，按照新增效益工资增长幅度
大小，给予不同的浮动转固定升级指标，全市503户企业升级指标92441级，平均升级
面为职工人数的25．7％， 月人均增加工资3．11元，其中全民企业为3．15元，集体
企业为2．90元。
1989年， 济南市还调整了企业职工现行的交通补贴、取暖补贴、中 夜班补贴和
部分脏、累、差工种岗位津贴，月人均增加工资7元。
2．工资基金管理。 1989年两次对全民所有制企业更换了工资基金管理簿，同时
审核了各企业的工资计划。对实行工效挂钩的全民所有制企业 (含“总挂”系统的内
部各企业) ，按独立核算单位办理了工资基金管理簿，并将所批总的挂钩工资基数和
新增效益工资分别落实到了基层单位。劳动部门与银行、统计等有关部门密切配合，
发现问题及时解决。为管好、用好工资基金，杜绝多家设户、套取现金发工资的现象，
打下了基础。
3．工资总额同经济效益挂钩。 1989年全面推行了工资总额同经济效益挂钩，至
年底全市已有974户企业实行了这项改革，比上年增加了153户。其中全民所有制企业
606户， 职工人数达255698人， 占市县属全民企业职工的91％， 比上年增加16户，
1698人； 市属集体所有制企业368户，职工人数113127人，比上年增加137户，23327
人。
1989年实行新挂钩的16户全民企业，实行了“总挂分提”办法。做到了挂钩形式
灵活化、 挂钩办法多样化。1989年市县属606户全民工效挂钩企业完成工业总产值43
．4亿元， 较上年41．7亿元增加1．7亿元，增加4％；实现利税84980．8万元，较上
年减少8576．8万元， 下降9％；应提效益工资5436．7万元，较基数50809．3万元增
加3557．4万元，增长7％；劳动生产率22770元，较上年21270元，增长7．1％。
(殷 冰 刘 敏 邢延忠)
【劳动就业及管理】
1．城镇就业。1989年全市城镇社会劳动力资源46165人。其中1988年结转8754人，
新增加劳动力26051人，由就业转待业7360人。1989年全民所有制单位严格控制增人，
城镇集体经济吸收劳动力有限，个体经济容纳就业数量不多，对劳动力的需求大大减
少，需就业人口猛增，劳动力供大于求，使一度缓解的就业矛盾重新变得突出。1989
年全市劳动就业，重点采取了加强城乡社会劳动力统筹管理，清理压缩计划外用工，
对农村劳动力进城劳工实行务工许可证制度，巩固发展劳动服务公司安置基地，大力
发展就业前培训等一系列措施。 全年通过各种渠道共安置2．17万人就业，超额完成
市政府提出的年安置1．8万人的任务目标。其中全民所有制单位招工7154人，县以上
集体所有制单位5133人，劳动服务公司网点安置5567人，其他各类集体安置2810人，
从事个体经营的有1000人。 年末结转城镇待业人员2．39万人，年末全市城镇待业率
已突破连续四年保持的1％水平，上升到2．55％。
就业前培训工作，全年共培训了10042人。年末正在培训的有6833人。
2．清理计划外用工。 1989年在先行试点的基础上，全面开展了清退计划外用工
工作。 据统计，全市共清退计划外用工13504人，超额完成了省下达的7377人的清退
任务。与此同时，有2900名符合条件的混岗人员转为全民合同制固定工，有6400名职
工转为全民合同制职工(包括亦工亦农4400人)。
3．劳动合同鉴证。根据省市劳动仲裁委员会的部署，8月份开始，在全市范围内
全面开展了劳动合同鉴证工作，至年底已签证了55570名合同制工人的劳动合同(其中：
市仲裁办公室签证数为12359人)，达应鉴证人数的80％以上。
1989年全市共受理劳动争议案件119件。其中涉及开除的7件，除名的16件，辞退
的5件， 合同争议47件，其他争议44件。上述案件除济南市劳动仲裁办公室和天桥区
劳动仲裁办公室各裁决1起除名不服的争议案件外 (2起案件裁决结果均为企业胜诉，
个人败诉)，其他全部采用调解方式解决。
4．劳务市场。1989年1月28日市劳动服务总公司成立劳务市场管理处，负责指导、
协调全市劳务市场工作。印发了加强招工、招聘工作有关问题的通知；制定农村劳动
力进城务工管理办法；实行了务工许可证制度。在有条件的乡镇还兴办了劳动服务站，
组织农村劳动力开展劳务输出，使劳务市场工作有了进一步发展。1989年全市劳务市
场服务机构30个。 其中市、区、县开办的26个，企业和其他部门开办的4个。全年到
劳务市场登记人数15182人。市、区、县共开办集中招工劳务市场5次，为5691名待业
人员介绍了就业单位，并组织了327名农村富余劳动力劳务输出。
5．优化劳动组合。 1989年企业优化劳动组合工作，在1988年试点的基础上，又
有了新的发展。截止年底，有205个企业、32688名职工进行了优化劳动组合，其中：
全民所有制企业124个、职工18002人，分别占全民所有制企业总数和职工总数的12．
46％和6．45％；集体所有制企业81个、职工14686人。这些企业通过优化组合，共有
富余人员2256人，占其职工总数的6．9％。企业本着自行消化为主的原则，采取相应
的安置措施，安置2198人，安置率达97．4％。
6．在职工人技术培训考核和技师评聘。 1989年主要是结合考工晋级，建立了工
人的技术培训、考核、使用与待遇相结合的制度。1989年市属60个企业进行了技术工
人的考工晋级工作，据对其中48个企业统计，参加培训和考核的技术工人有19708人，
本等级考核合格的有12232人，占62％；高一等级考核合格的有10250人，有6289人晋
升一级工资。 1989年全市具有四级以上实际技术水平的工人6．43万人，约占全市技
术工人总数的28％。
实行技师聘任制，是劳动制度的一项改革。1989年全市实行技师聘任制的单位由
16个扩大到27个， 占市属大中型企业的56%，批准评聘技师209人、助理技师8人。到
年底全市共有技师345人、 助理技师31人。这项工作的开展，调动了工人学习技术、
钻研业务的积极性，稳定了第一线生产工人队伍，促进了企业的生产发展和技术进步。
(市劳动局)
【劳动安全监察】
1989年，进一步强化了劳动安全监察工作。
1．锅炉、 压力容器安全监察。为加强锅炉水质监督，1989年全市锅炉酸洗单位
进行了整顿和审查，对10个基本具备条件的单位实行了资格认可，颁发了洗炉许可证。
全年共检验锅炉2185台次；各类容器2121台；汽车槽车93辆；液化石油钢瓶1．2万只；
进口容器52台；验审新增锅炉251台，并颁发了使用登记证。
2．矿山安全监察。1989年，对达到《安全生产合格证》发放标准的5个冶金矿山
和15个煤矿，发放了《安全生产合格证》。对集体和小煤矿的安全工作进行了全面整
顿。查封了113处无技术、无设备、无可靠安全保障的小矿井企业。
3．1989年对电气、 起重、锅炉、压力容器、焊接、厂内车辆驾驶等特种作业人
员的安全教育和培训，实行了统一考核和发证工作。全市共举办各类安全生产培训班
93期，培训4236人。同时继续举办了企、事业领导干部安全生产、劳动保护学习研讨
班4期，261名县级厂长、经理参加了培训。
4．根据季节特点， 积极开展春季防火、夏季防暑、雨季防洪、冬季防冻的安全
生产检查活动，重点抓了交通安全、建筑高空作业和矿山等安全工作。1989年全市工
伤事故与去年同期相比，起数下降20％，重伤人数下降36．7％。
5．大部分水泥行业改进了除尘设备， 完善了除尘设施，粉尘浓度明显下降，平
均粉尘浓度下降62．8％，劳动环境有了很大改善。
【劳动保险】
1．劳保福利。 1989年，全市县属以上单位，保险福利费开支62926．5万元，其
中：全民所有制单位(不包括铁路、地质、军工和柴油机厂)48603．5万元；集体所有
制单位14323万元，比上年增加3508．3万元，增长率32．4％。
从3月1日开始， 给企业退休人员按每人每月5元发放了交通补贴费；将在职职工
每人每月1．5元的交通补贴调整为5元； 对企业中存在的短期病假待遇偏高、长期病
假待遇偏低和病假期计算办法不够合理的问题，重新作了规定；执行了对台胞、台属
因私事赴台的规定；将职工原每人每年12元冬季取暖补贴调整为24元；给企业退休职
工发放了生活补贴，退休职工领取退休费由原执行按60％、70％、75％的标准工资计
发，分别提高到按85％、90％、95％计发。退休退职职工最低生活费也由原来的每月
31元、26元提高到50元、45元。
1989年全市退休职工的退休费用月人均达129元， 比上年的月人均108．4元增加
了20．6元。同时，为全市十几万退休退职职工换发了新的退休退职证。
2．职工待业保险。 1989年全市共有1751个单位、610913名职工参加了职工待业
保险。其中市区1391个单位、538118名职工(全民单位853个、职工400473人，集体单
位538个、职工137645人) ，章丘、长清、平阴三县360个单位、72795名职工(全民单
位210个、职工49434人，集体单位150个、职工23361人) 。随着职工待业保险基金收
款方式的改变，采取了逐个单位签订合同和搞好一年一度的清理收缴工作以及在天桥
区试点建立职工待业保险专管员队伍等措施。1989年待业保险基金收缴率继续保持在
99％以上。全年接收待业职工60人，重新安置就业28人，年末待业职工尚有69人，向
待业职工发放救济金和医疗补助费1．6万元。
3．固定职工退休费用社会统筹。 1989年职工退休费用社会统筹管理工作稳步发
展。一是，调整了统筹提取比例。首先在1988年度基数缴纳统筹金的基础上，统筹项
目增至15项。县以上集体企业的提取比例改为工资总额加统筹项目内退休费用之和的
26．5％，比上年提高1个百分点。二是，采取切实措施抓收缴工作，1989年，市区参
加统筹的单位1219个(全民所有制单位514个，县以上集体所有制单位705个)，比上年
增加22个，参加统筹的离退休职工1199 63人 (全民所有制单位69991人，县以上集体
所有制单位49972人)，比上年增加1000人。全年支付退休费用17427．2万元。三是，
基本保证了离退休人员的费用开支。1989年，市区离退休职工统筹项目内的退休费开
支明显增大，全民所有制职工月人均132．4元，比上年增加22．34元；县以上集体职
工月人均109．9元， 比上年增加12．3元。1989年下半年，对部分“特困企业”采取
了暂缓缴纳统筹基金、 但照发全部离退休职工退休费用的措施，拿出近100万元资金
为部分企业单位的离退休职工发放了离退休费。
4．劳动合同制工人养老保险。 1989年劳动合同制工人养老保险着重抓了收缴、
转移和管理工作。 全年对市区范围内的1609个用工单位、58895名合同制工人按规定
标准收缴了养老保险基金，共收入1491万元(其中：正常收缴1298万元，滞纳金3万元，
利息188万元，外地转入2万元，收缴率达100％)，同时，积极为合同制工人办理了养
老保险基金转移。全年办理跨市县基金转移手续209人，其中：转入56人，27788元；
转出153人， 39221元；办理市区转移备案628人；办理合同制工人参军、下乡视同缴
纳养老保险基金时间审批手续38人。
劳动合同制工人养老保险基金微机管理开发在1988年基础上， 1989年完成了从
1988年至1989年全部软件开发， 共有1045万个数据输入微机。7月29日通过了由市科
委组织的技术成果鉴定。 参加鉴定会的省内外10余名专家教授认为， 该软件的开发
“填补了省内空白，达到了国内先进水平”。至此，济南市在省内第一家实现了劳动
合同制工人养老保险基金微机管理。
(纪绍霖 阳银安)
在职职工福利费用开支情况表
【劳动服务公司创办十年】
济南市劳动服务公司自1980年创办以来， 认真贯彻落实党中央、 国务院提出的
“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业
相结合”的就业方针，在社会各方面支持配合下，艰苦创业、广开就业门路，开创了
劳动就业新局面。到1989年全市通过各种渠道安置34万人就业，全市城镇待业率1979
年为6．7％， 1985年到1988年连续四年基本稳定在1％左右。到1989年全市劳动服务
公司发展到150个，兴办劳动服务企业881个，累计生产经营收入超过20亿元，实现利
润1．19亿元， 上缴国家税金6090万元，上缴国家的钱相当于同期国家扶持就业资金
的5．9倍。1989年全市劳动服务企业生产经营收入4．7亿元，比1988年增长12．6％，
实现利润2228．3万元， 完成工业产值4552万元，上缴国家税金1849万元，新安置待
业青年5567人， 比1988年提高16．5％。劳动服务公司已发展成为组织管理社会劳动
力、进行安置培训、就业服务的新型劳动组织，对促进经济发展、社会稳定、人民生
活水平提高都起了重要作用。
(纪绍霖)
(徐 伟 邢延忠)