【概况】 2006年，济南市审计局全面履行审计监督职能，审计工作的质量和水平有了进一步提高。
全年共完成审计和审计调查项目65个， 开展市直部门单位资产清理审计202个。 查出各类违规资金
23.25亿元，追缴入库3.18亿元。提交工作报告、信息312篇，被上级批示采用165篇。
1.预算执行审计。共审计15个单位，查出违规资金16.94亿元，管理不规范金额96.91亿元，追缴
入库2.59亿元。预算执行审计突出了4个方面：一是加强预算整体性审计，全面反映了预算执行和其
他财政收支情况。二是加强财政资金效益性审计，加大对财政专项资金审计力度。通过对环卫资金、
交通资金等6项专项资金的审计和审计调查，发现和揭露了个别部门单位由于决策管理不善造成的损
失浪费问题。三是加强预算执行宏观性审计。重点开展“三农”资金和财政转移支付资金的审计和审
计调查，揭示了“三农”资金和财政转移支付资金在财政管理和资金使用效益方面存在的问题。四是
加强审计的建设性作用。注重从机制和体制入手分析存在的问题，从明确部门责任到整改的可操作性
提出详细建议。市财政部门制定了《市本级部门预算管理办法》，较好地解决了预算管理中存在的问
题。
2.固定资产投资审计。注重制度建设和机制创新，取得了良好效果。审计市重点工程项目5个，
审计项目投资额17.89亿元，查出违规金额1.13亿元，核减工程结算值1.08亿元。出台了《济南市政府
投融资建设项目审计监督办法》，初步建立起政府投资审计新机制；对奥体中心、北园大街、政务中
心等重点建设项目进行全过程跟踪审计，开展项目招投标审计，发挥了审计预警和监督作用；对大明
湖综合整治、泉北项目、市区道路等重点拆迁工程进行跟踪审计，随时发现和纠正了拆迁中存在的问
题，确保拆迁工作的顺利完成；对旅游路、济南职业学院新校区、植物园及其周边环境整治和经六路
西延长线拓宽改造工程等竣工项目进行决算审计。
3.行政事业审计。开展审计和审计调查15个，查出违规金额4.37亿元,应上缴财政金额264万元，
已上缴财政金额228万元。对列入全市第三批资产清理的209个行政事业单位资产进行审计，摸清了全
市行政事业单位的资产家底，为全市资产管理制度改革创造了条件；对市政府资金结算中心会计核算
业务和办公用品超市运作情况进行审计，针对存在的问题，及时提出了进一步完善制度、规范管理的
意见和建议，为进一步深化资金管理制度改革发挥了积极作用。
4.经济责任审计。对17名领导干部进行经济责任审计，查出领导干部涉嫌个人经济问题670万元，
移送纪检监察机关10人。对5个县（市）区长实施经济责任审计，指出存在的问题，提出整改建议，
收到良好效果。加大对大要案的查处力度，在对济南市粮食局原局长张大印的经济责任审计中，揭露
了张大印及有关下属单位负责人涉嫌贪污受贿、行贿等犯罪问题，涉案人员达12人，被检察机关正式
批捕7人。此外，济南市房地产开发总公司经济责任审计项目获审计署优秀审计项目，并受到通报表
彰。
5．专项审计和审计调查。完成专项审计和审计调查12个，审计资金15.08亿元，追缴入库5000万
元。开展农业综合开发资金、住房公积金、农村养老保险基金的专项审计和全市文化系统经济现状审
计调查，揭示了存在的问题，剖析了成因，有针对性地提出了改进意见，为加强专项资金管理发挥了
重要作用。
6.内部审计工作。加强内审人员培训，狠抓内审“规定”、“准则”的贯彻落实，全市内审机构
法制化、制度化、规范化水平有了明显提高。济南市内部审计协会被评为全省优秀内审协会。
【城市文化系统经济状况审计调查】 2006年，市审计局对市文化系统（不包括县（市）、区，下同）
2001~2005年的经济状况进行了审计调查。审计调查从资金拨付、管理和使用入手，重点调查了市文
化系统主要经济活动及存在的困难和问题，走访了市文化局及所属的14个单位。审计调查发现，市文
化系统基础设施建设落后于和谐文化建设需要，重点工程久建未成制约着文化事业发展，多数影剧院
长年基本停业，部分干部职工工资、养老金、医疗无保障等方面的问题，并提出积极推进文化企业改
制进程、加快文化基础设施建设和不断拓展资金创收渠道等审计建议。市政府领导对审计建议给予高
度重视并作出批示。市财政局根据市领导批示在2007年预算中对市文化系统经费缺口问题做出了统筹
计划。一是与市发改委研究专款拨付,将艺术大厦改建为济南市图书馆，以满足全市广大读者的需求；
二是为解决艺术院团（差额拨款单位）艺术人才因工资待遇低而流失的问题，其人员工资按全额事业
单位核拨（不含规范补贴和过节费）；三是拨专款解决市属影剧院退休人员2006年以前工资和拖欠的
部分医疗费。
【农村社会养老保险基金审计】 2006年9月，市审计局对市属10县（市）、区2003年至2006年8月底农
村社会养老保险基金管理和运作情况进行了专项审计。截至2006年8月底，全市有45.04万人参加了农
村社会养老保险，累计收缴社会养老保险基金1.52亿元，滚存结余1.89亿元。已有2.83万人领取保险
基金，基金累计支出2445.99万元。市直及各县（市）、区均设立了有独立全额事业编制的农村社会
养老保险管理经办机构，济阳、天桥、平阴、历下、市中、槐荫6县区为副局级，章丘、商河、历城、
长清为科（股）级，人员编制总数为39人，实际从事农保工作人数为37人。
审计发现，当前农村社会养老保险基金管理存在的主要问题有：一是农村社会养老保险基金管理不够
规范和完善，挤占挪用问题没有彻底解决；二是财政部门挪用农村社会养老保险基金现象较为普遍；
三是个别农保部门为实现农村社会养老保险基金增值，委托证券公司间接购买国债，资金难以收回，
面临风险；四是个别农保部门违反有关管理规定，在农村信用社存储农村社会养老保险基金；五是经
办机构经费不足，管理手段落后；六是个别农保部门在南水北调工程指挥部拨付的为4个村失地农民
建立养老保险专项资金中提取管理费用等问题。针对以上问题，市审计局及时向市政府提出了对挤占
挪用农村社会养老保险基金问题应彻底纠查的建议，引起了有关部门的重视，对上述问题的尽快解决
发挥了积极作用。
【社会中介机构执业监管审计】 2006年，市审计局对社会中介机构审核过的济南植物园改造工程、
济南职业学院新校区工程、经六路西延长线工程等 5个重点建设项目的工程结算进行了复审，对10家
社会中介机构的工作开展情况进行了审计调查。复审的5个项目工程结算合计4.71亿元，复审确定4.31
亿元，在中介机构已审核的基础上，又审减了3,969万元，审减率8.42%。审计发现，当前，社会中介
机构在执业过程中，存在着工程造价审核质量低、跟踪造价咨询流于形式、个别中介机构直接向施工
单位收取审核费和中介机构实际收取造价咨询服务费过高等问题。针对存在的问题，分析了产生问题
的原因，并提出进一步加强对社会中介机构管理和监督、尽快出台《济南市政府投融资建设项目审计
监督办法》、改革现行中介机构服务费计算办法等审计建议。市政府对审计建议给予高度重视，市政
府办公厅正式颁发了《济南市政府投融资建设项目审计监督办法（暂行）》，对有效规范全市社会中
介机构执业行为，提高中介机构审计工作质量将发挥重要作用。
【城市住房公积金缴存情况审计】 2006年，市审计局对全市2005年度住房公积金缴存情况进行了专
项审计。重点审计和调查了济南住房公积金管理委员会（以下简称“管委会”）、管理中心及所属电
力分中心、济钢分中心和济南铁路局公积金管理办公室。同时对市统计局、市劳动和社会保障局、人
民银行济南分行、建设银行济南分行、市房管局等部门进行了延伸调查。审计发现，住房公积金缴费
差距在不断拉大。一是公积金缴存比例不一。比例按15％缴存的单位有273个，占缴存单位总数的3.8
%，缴存比例低于国家规定5％的单位有97个，占缴存单位总数的1.3%。二是公积金缴存数额差异大。
垄断性行业、高收入行业及部分效益好的企业，计8.26万人，月人均缴存额1297元；制造业80792人，
月人均缴存额36.76元;交通运输、仓储和邮政业8935人,月人均缴存额50.93元;科学研究技术服务和地
质勘探业3005人,月人均缴存额52.36元。审计局分析了原因，提出了加强宣传教育、完善管理措施和
尽快出台有关住房公积金缴存管理补充规定的建议。审计建议引起了市政府有关部门的重视，并及时
制定出台了相关规定和办法。
【城市大气污染防治情况审计】 2006年9~10月，市审计局对济南市区2004年1月至2006年6月大气污染
防治情况进行了审计和审计调查。审计和调查了11个部门、7家重点排污企业、10个污染防治项目。
从审计情况看，2004年至2006年上半年，市区空气质量良好以上天数分别为210天、263天和154天，占
同期总天数的57.5%、72.1%和85%；市区二氧化硫和烟（粉）尘排放量与同期相比大大减少。燃煤量
年减少57万吨，二氧化硫和烟（粉）尘排放量年减少29000吨和11121吨。同时审计也发现，城市大气
污染主要存在着部分企业和市区污染物排放总量控制计划未完成；可吸入颗粒物浓度超标，环境空气
质量还处于较低水平；机动车尾气监测水平不高；挪用、闲置和滞留环境保护专项资金；部门之间协
调配合机制不够完善等问题。为此，市审计局及时提出了加强领导，提高认识，增强执行法规的自觉
性；强化资金管理，努力提高资金使用效益；加大资金投入，调整产业结构，积极开发和推广清洁能
源；加强管理，互通信息，密切配合，共同做好控制扬尘污染工作和健全和完善环境保护的有关规定
的建议。
（白俊国）