海关概况 2005年,济南海关全年共征收税款5.7亿元,同比增长8%,超额完成全年计划; 监管进出口货运量244万吨,同比增长36%,其中进口货运量241.5万吨,占总量的99 %, 出口货运量2.5万吨,占总量的1%;监管进出口货物价值8.1亿美元,同比增长 85%,其中进口值6.57亿美元,占总值的81%;出口值1.53亿美元,占总值的19%; 监管进出口集装箱1.5万标箱,同比增长163%;监管进出境航班1668架次,同比增长 50%,监管进出境人员11.8万人次,同比增长25%;监管进出境邮递物品36万件,同 比减少3%,查扣违禁物品4583件,同比增长287%;加工贸易合同备案值4.4亿美元, 同比增长280%;全年审价补税188万元,同比增长185%;罚没入库692万元,同比增 长15%。全年审批减免税合同金额5.9亿美元,减免税款9.6亿元人民币,同比分别增 长140%和107%。尤其是监管进出境集装箱1.5万标箱,监管进出境货物244万吨,报 关单量1.1万份,加工贸易备案值4.4亿美元,均是建关15年来最高值。 1.税收征管质量稳步提高。①价格水平保持在合理区间,一般贸易价格水平全年 处于正常区间,加工贸易价格水平摆脱了长期落后局面,由年初的关区第13位跃升至 11月份的第3名。 ②审价归类工作取得突破,自主审价归类补税表现突出。全年审价 补税188万元,同比增长185%,归类差异率由年初的3%降至0.1%。③各项补税任务 顺利完成。 其中,稽查非案补税1313万元,加工贸易内销补税895万元,完成年初确 定的任务。 ④减免税审批质量明显提升。全年审批减免税合同金额5.9亿美元,减免 税款9.6亿元人民币,同比分别增长140%和107%,减免税审批差错率由上年的2.6% 降至0.4%。⑤加工贸易监管取得新进展。加工贸易合同备案值4.4亿美元,同比增长 280%, 同时大力清理逾期未核销手册,目前该关没有新的逾期未结案手册。⑥各部 门税收全局意识进一步增强。侦查、稽查部门与现场通关部门密切联系,参与综合治 税的主动性和积极性明显提高。 2. 合力打私成果显著。①强化刑事执法。年内缉私分局受理刑事案件2起,其中 立案1起, 案值1.2亿元,偷逃税款105万元;抓获犯罪嫌疑人11名,刑事拘留转取保 候审5名。 ②保证罚没收入及时入库。共受理各类行政违法案件23起,其中立案调查 21起,案值2291万元,罚没入库692万元,超额完成全年罚没入库任务。 3.增强风险管理的针对性和有效性。①大力推行风险管理平台和风险识别作业系 统。初步形成了各业务领域风险管理作业模式,初步实现了统分有序的风险协作机制。 ②大力加强风险信息和数据的采集、加工和发布,风险信息的预警和指导作用明显增 强。全年编发专题风险动态及预警报告11期97条(篇),有7条被总署风险动态采用。 ③大力探索、构筑具有内陆海关风险管理特点的工作机制。建立了风险管理部门与缉 私分局情报部门的联系配合机制。④大力开展风险分析,主动布控查获率不断提高。 主动布控查验货物113票, 查获35票,主动布控有效率达31%,主动布控查获数量占 查获总数的85%,风险管理初见成效。 4.加强现场监管与后续管理。①加强稽查力度。全年共稽查企业71家,减免税后 续核查企业95家,向缉私部门移交走私违规线索6起,涉及违法货物价值约1.5亿元, 涉税1801万元。通过贸易调查方式首次查获以期货方式低报价格进口大豆案,在关区 开创了先例。②加强企业基础数据管理。以年审为契机,补充和修改辖区企业档案数 据448条,注册企业378家。③部门密切协作,形成了监管合力。稽查处内部实现了风 险、企管、稽查三项职能的统一整合;全关实现了前期审批、现场通关和后续管理的 联系配合。 5.推动业务改革。①以量化考核为核心,不断完善绩效考评机制,将总关量化考 核办法细化成分值,落实到岗,落实到部门,提高了海关业务质量。②成功实施“多 点报关,口岸验放”通关改革,促进监管业务的增长。年内,利用这一通关模式共办 理进出口业务共计2520票, 占报关单总量的22%,新增税款1.1亿元,占全年征收税 款总量的20%。 ③继续扩大网上付税业务,网上付税额突破3亿元,为2004年网上付 税总额的2.3倍。 ④加工贸易联网监管实现零的突破,推动了辖区加工贸易的快速发 展。年内有6家企业成功实现了联网监管,位居关区内陆海关第一。 6.开辟业务增长点。①济南国际机场新航站楼启用后,海关旅检现场顺利转场, 推行内外勤分离作业制度, 旅检监管工作面貌一新。②济南出口加工区通过国家9部 委验收, 并于11月30日正式揭牌,封关运作,拓展了业务发展空间。年内为2家入区 企业办理了注册备案手续。③驻机场国际快件监管业务于12月16日正式开通,进一步 拓展了海关监管业务。 7.加强干部队伍建设。济南海关大力建设和谐海关,努力打造准军事化纪律部队, 重点提升五种能力(即:依法行政的能力、学习创新能力、贯彻执行能力、管理协调 能力、抵御和防范执法风险的能力),强化教育培训,干部能力素质逐步提高。全年 共参加总关业务培训18期,参训60人次,组织关内培训12期,参训130人次。 (于鹏) 海关驻济南出口加工区办事处成立 8月12日, 济南出口加工区获得海关总署、国家发改委、财政部、国土资源部等 九部委验收。 11月7日,青岛海关批准启用“济南海关驻出口加工区办事处”印章并 对外挂牌办理业务,并同意该办事处增设综合业务科和监管科,专门负责济南出口加 工区的海关业务。11月30日,济南海关隆重举行了驻出口加工区办事处揭牌仪式,有 关部门、 企业代表共约200余人参加了揭牌仪式。济南市副市长王天义、济南海关关 长张龙军和济南高新区管委会主任孙晓刚分别讲话。山东省人民政府和青岛海关发来 贺电。该办事处承担的海关业务门类齐全,涵盖了海关业务中企业管理、加工贸易、 通关、 减免税、监管、稽查等各方面的业务。年内,办事处为2家入区企业办理了注 册备案手续。 (于鹏) 开展“海关业务服务年”活动 2005年,省委省政府决定实施中部突破济南的重点扶持工程,济南海关自觉地融 入全市经济建设与发展的大局,积极开展“海关业务服务年”活动,努力创造一流的 通关速度、一流的工作效率、一流的服务质量,为促进和支持地方经济建设和发展做 出新的贡献。 1.海关监管服务方式“转型”。按照总关提出的“四个转变”的要求,实现由单 纯的监管型海关向监管服务型海关转变;由坐等企业上门向主动为企业送政策转变; 由浅层次的微笑服务向文明、廉洁、高效服务转变;在查验布控方式上由传统的“自 由裁量”向科学的“风险布控”转变。 2.建立定期下基层调研和与企业帮联的制度。海关领导分别与两个县、区和辖区 部分重点企业建立帮联对子,送政策上门,解难题到家,帮助县区发展外向型经济, 全年海关领导到县、区和企业调研120人次,共解决企业反映的问题80余项。 3.积极为地方经济发展建言献策。以人大建议、政协提案的形式,积极为济南市 提供有分量的调研报告和建议案,其中有4项被采纳。 4.密切关注辖区经济态势和进出口动态,积极为地方经济发展和各级领导决策服 务。及时向市政府报送各类统计专报31条,为全市外经贸发展提供决策依据。 5.狠抓服务质量,真心实意为进出口企业排忧解难。做到想企业所想,急企业所 急,在加快通关效率、全天候验放货物和耐心解答企业咨询、关长接待日等方面做了 大量工作,受到企业好评。首先是实施“多点报关,口岸验放”模式,扩大“口岸直 通”业务,提高辖区企业通关效率。其次是依据总关要求,落实对守法企业的通关优 惠措施。 对A类企业、便捷通关企业在通关、审价、担保、查验、化验等方面真正兑 现优惠措施。 第三是构筑“出口快速通道”和“进口通关高速路”,在3个主要通关 现场设立“通关110” 咨询处理岗位,真正优化发展环境,提高通关效率,推动济南 市进出口贸易再上新台阶。 (于鹏)