自然资源管理概况 2004年济南市国土资源局,以科学发展观为指导,以治理整顿为基础,建立国土 资源管理新秩序,推进国土资源集约利用,做好保护资源和保障发展两篇文章,在治 理整顿、征地、供地、管地、管矿等多条主线上,取得明显成效。 1.深入开展土地市场治理整顿。济南市土地市场秩序治理整顿工作4月28日顺利 通过国务院阶段性检查验收。 5~10月份,按照国家、省统一部署,深入开展新上项 目用地、基本农田保护、征地补偿安置、新增建设用地有偿使用费征收使用、经营性 土地招拍挂出让、开发区用地等六个方面的治理整顿。集中处理大批历史遗留问题, 建立健全土地规划、储备、供应、开发、监督新机制,加强对城市土地的“五统一” 管理;建立征地拆迁新制度,更好地维护农民群众利益;规范各类开发区用地,集中 处理一批土地违法案件,社会各界依法用地意识明显增强,管地用地秩序明显好转; 认真清理涉地规章和文件188件,全市新出台31件,初步形成包括征地、储备、供地、 审批、拆迁安置、保护耕地、理顺市区体制在内的制度框架,为规范土地市场秩序提 供制度保障。期间,迎接全国人大土地执法检查、国务院土地督查、国土资源部和省 政府分别组织的专项检查、财政部专项检查、省政协土地市场调研、市人大土地执法 情况审议等10多次检查和调研。 2.依法做好征地工作。 在治理整顿期间国家暂停建设用地报批的情况下,围绕 重点项目建设和大项目落地,重点采取五项措施,千方百计为项目用地服务。一是对 重点项目用地认真把关,研究用地情况,分析吃透国家政策精神,向国土资源部和省 政府积极申报;二是积极争取上级批回济南市2003年上报尚未批准的用地手续,尽快 为用地单位供地;三是提前介入项目建设,把服务环节前置,为项目选址出主意,拿 思路,详细解释国家政策要求和依法用地的规定,确定合理的用地规模,积极开展征 地的前期工作,稳定招商引资项目在济南市投资发展的信心。四是为保证重点项目建 设,调整土地规划,申请规划指标662.45公顷,补划基本农田549.54公顷。五是切实 做好征地补偿安置工作,搞好东、西区基础设施建设和其他重点项目征地补偿测算, 按照市政府204号令的规定,深入宣传征地补偿法律法规,建立严格的征地工作程序, 认真落实对被征地农民的补偿安置,保障农民利益。2004年,全市共办理建设用地申 报审批107个批次(包含独立选址项目) ,用地总面积4189.7公顷;上级批回用地手 续35个批次(包括今年上报的29个批次和往年上报的6个批次),总面积1643.4公顷, 保障济钢、力诺、高新区、出口加工区、经十西路、工业南路、军事设施等重点工程 和项目用地。 3.加强土地市场建设, 增加政府土地收益。一是集中处理经营性用地历史遗留 问题。在对历年来的土地供应情况进行全面清理检查、摸清情况的基础上,建立遗留 问题申报受理、国土预审、规划会审、资金测算等多个工作组,集中办公,严格把关。 对预审、会审没通过的,耐心解释国家政策,坚决不予受理;对符合条件的,按照有 关政策规定积极办理用地手续,并进行详细的资金测算,防止国有资产流失。全市共 受理历史遗留经营性用地485宗,经审查符合办理规定的426宗,面积1486.3公顷。二 是搞好土地收购, 推进土地市场化配置。全市共收购储备土地356.1公顷,拍卖挂牌 出让国有土地42宗,面积166.3公顷,土地成交总价款21.7亿元,政府土地纯收益7.8 亿元。 其中市本级收购土地19宗,面积63公顷;储备土地49宗,面积126.4公顷;拍 卖挂牌出让土地14宗, 面积77.5公顷,土地成交总价款18亿元,政府土地纯收益5.4 亿元,创造济南市拍卖地块面积最大、平均地价最高、政府纯收益最多等多项纪录。 通过加大土地招拍挂出让力度、处理历史遗留问题、查处违法用地、处置企业土 地资产等多项工作, 政府土地收益有了很大增长。全市共办理国有土地出让供应689 宗,面积1692.7公顷,土地出让总价款61.64亿元,政府土地纯收益38.11亿元。市本 级办理国有土地出让385宗,面积1231.9公顷,土地出让总价款51.22亿元,政府土地 纯收益33.58亿元。 4.狠抓土地执法监察, 用地秩序明显好转。①集中处理各类违法案件。按照省 厅[2004] 17号文件精神,集中立案处结非法占用集体土地案件468宗,并对符合补办 用地手续条件的,在处罚的基础上,依法积极申报用地手续。全市共办理违法用地补 办手续82个批次、 4个独立选址项目,总面积1767.9公顷。同时,按照省、市处理违 法用地政策, 集中处结418宗历史遗留房地产开发建设违法用地。②强化国土资源执 法监察措施,加大办案工作力度。与市监察、公安部门制定国土资源违法案件联合执 法实施意见,成立联合执法办公室,严厉查处违法案件;建立巡回检查责任制,加强 动态巡查,对违法案件努力做到早发现、强制止、快处理。全市共立案查处各类违法 用地821宗,移送公安机关追究刑事责任7宗。③加强信访工作。成立集中处理土地信 访及群体性事件专项工作小组,加大对土地信访案件的查处力度。对重点地区、重点 人、重点信访案件全面排查,对排查出来的问题登记造册,逐级落实责任,认真加以 解决。2004年全市共受理涉地信访案件394件,已调查处理完毕393宗。对上级转办济 南市的16宗进京涉地信访突出问题,认真进行调查处理,已全部结案。 5.加强土地管理基础工作。 ①开展土地开发整理,全市已验收土地开发整理项 目92个,新增耕地1515.8公顷。开发整理增加的耕地,纳入耕地储备库,规范管理, 既增加农民收入,又为建设项目使用耕地占补平衡创造条件。②加强地籍管理,提高 土地登记发证效率和服务质量。在办理日常土地登记发证的同时,积极为房改房、商 品房办理分摊土地证书,维护房屋所有者的合法权益,促进房产上市交易。全市共办 理土地登记发证18895个。 ③妥善处置企业土地资产。全市共为企业办理土地使用权 抵押登记311宗,抵押土地面积593.9公顷,帮助企业以土地贷款38.1亿元;办理土地 使用权转让246宗,转让面积162.6公顷,转让金额15.5亿元,协助收缴土地转让契税 4460万元。④完成土地利用基础图件与数据更新项目(国家试点项目)的变更核实工 作。⑤搞好城区基准地价修订。修订完善城区新的地价标准,以济政发[2004] 6号文 件下发执行。完成东部产业带和西部新城区的基准地价测算,并为经十路、经一路、 舜耕路、工业南路、旅游路、生产路、泉城路等多条道路周边区域进行土地经济效益 估算。另外,配合城区重点工程建设,对拆迁范围内的土地实施统一收购,完成土地 收购276宗,总面积31.9公顷;签订土地收购合同147宗,面积38.2公顷。 6.加强矿产资源管理。 建立矿产开发监督制约机制,严格采矿权审批,加强矿 业权市场建设,全面推行采矿权有偿出让。全市共收缴矿产资源补偿费2083.6万元, 被国土资源部评为矿产资源补偿费征管先进单位。加强地质勘查监督管理和地质灾害 监测治理, 共治理地质灾害4处,组织搬迁避让受地质灾害威胁的村民112户,共431 人。加强矿产资源执法监察,对重点矿区加大巡查力度,查处无证采矿55宗,关停违 规采矿和影响景观的露天采矿共99处,查缴欠漏矿产资源补偿费38宗。 7.开展新一轮土地利用总体规划修编工作。 结合国土资源部关于开展土地利用 总体规划实施评价和修编前期调研工作要求,成立规划修编技术队伍,进行业务培训, 制定工作计划和技术方案,建立分工责任制,并对各县(市)区的规划修编工作加强 指导和调度。(周夏青)