审判概况
2004年， 全市法院新收各类案件68568件，审（执）结69152件，结案标的额153
亿元，结案率达到100.85％，同比分别增长5.1％、6.3％、25.5％和1.09个百分点。
1．依法打击各类刑事犯罪， 推动“平安济南”建设。严厉打击危害公共安全和
公民生命财产的犯罪，全年审结一审刑事案件2428件，依法判处犯罪分子3647人。对
杀人、爆炸、绑架、投毒等严重暴力犯罪，抢劫、盗窃、抢夺等严重危害群众安全的
多发性犯罪，以及有组织、带有黑社会性质的团伙犯罪等，坚决贯彻依法从重从快的
方针，以震慑犯罪，维护稳定。共审结此类案件1653件，在已判决生效的2443人中，
判处5年以上有期徒刑至死刑的546人，占22.4％。
严惩各类经济犯罪和职务犯罪。针对金融诈骗、非法集资、非法经营等犯罪案件
有所增多的趋势，全市法院集中力量，严厉打击，依法审理了马海林等利用泰灵塔陵
园非法经营等一批扰乱市场经济秩序的犯罪，通过法律手段规范经济秩序，维护经济
安全。严惩贪污贿赂等犯罪，依法审理了青岛市原市长助理、崂山区委书记王雁受贿
案等一批职务犯罪案件， 判处贪污、受贿、挪用公款犯罪案件135件，判处犯罪分子
169人，挽回经济损失3182万元，促进了反腐败斗争的开展。
加强刑事司法中的人权保障。对1048名罪行较轻、不致再危害社会的被告人依法
判处了缓刑或免予刑事处罚；对认真接受改造、确有悔改或立功表现的3090名罪犯依
法办理了减刑或假释； 对3名被告人依法宣告无罪；为80名刑事案件被告人依法指定
了辩护人；对未成年人犯罪实行“圆桌审判”，减轻其心理恐惧，寓教于审。
积极参与社会治安综合治理。定期召开宣判大会，形成打击遏制犯罪的高压态势
和良好的社会氛围；对判处缓刑、管制、免予刑事处罚的人员和少年犯实行回访，促
其有效改造；针对审判中发现的治安隐患和管理漏洞，向有关单位提出司法建议1025
条； 广泛开展法律夜市、以案讲法等法制宣传活动，培训人民调解员800余人次，指
导基层调解组织调处矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪。
2．依法调节民、 商事行政法律关系，促进省会经济发展和社会进步。依法审理
商事案件，把为经济建设服务放在突出位置，使审判工作贴近中心、贴近大局。全年
审结一审商事案件28010件。 依法审理了涉及重汽集团、小鸭集团重组等一批关系全
市经济发展大局的案件，协助政府妥善解决企业兼并、破产中的法律难题，既保障国
有企业改革的顺利进行，又充分考虑职工安置和社会稳定。依法审理了德国奔驰公司
诉某客车厂专利侵权等一批涉外案件，通过法律手段，优化投资环境，保障各类市场
主体的合法权益。依法审理了全国首例以判决结案的证券虚假陈述赔偿纠纷、植物新
品种侵权、计算机网络侵权等新类型案件，为拓展审判领域积累了经验。市法院开展
知识产权审判的经验得到最高法院的肯定，并在全国法院推广。继续建立健全司法联
络制度，先后与国资委、建委等部门进行座谈，到重汽、嘉华等企业走访调研，征求
意见，增强工作的针对性。通过提供法律咨询、研讨涉法问题等形式，帮助企业防范
和化解经济纠纷。
妥善处理民事案件。把民事审判作为化解人民内部矛盾、维护群众切身利益、保
护公民合法权利的重要手段， 审结一审民事案件13446件。通过审理离婚、赡养、抚
养等案件，依法保护妇女、老人、未成年人的合法权益。对涉及辞退、工资、福利等
问题的劳动争议案件严格把关，既确保劳动者合法权益的实现，又依法保护企业用人
自主权。加强了对环境污染、产品质量、交通事故等损害赔偿案件的审理，维护广大
群众的人身权利和财产权利。通过对拆迁安置、商品房买卖、物业管理等案件的审理，
努力规范房地产市场。妥善审理涉及“三农”的案件，特别是农民工工资和农民集团
诉讼案件，确保农民利益和农村稳定。
积极开展行政审判工作。通过行政审判，对行政行为的合法性进行审查和指导，
既支持行政机关依法行政，保护行政管理相对人的合法权益，又妥善理顺干群关系，
防止矛盾激化。 去年共新收一审行政案件647件，同比下降了33.4％。配合经十路拓
宽、经一路改造，依法审理了一批涉及城市建设和管理的行政纠纷案件，保障了重点
工程项目的顺利进行。
加强调解工作。全市法院从维护稳定的大局出发，在尊重当事人意愿的前提下，
尽可能地适用调解方式结案，促使双方互谅互让，协商解决纠纷，力争做到案结事了。
全市法院一审民商事案件调解、撤诉结案率达到61.3％，同比上升了7.6个百分点。
加强执行工作。 全年执结案件19439件，执结标的额48亿元。在执行工作中，坚
持以说服教育为主，促使当事人自动履行。去年全市法院执行案件自动履行、和解率
为51.1％；对1942起拒不执行法院判决的案件依法强制执行，对55名拒不履行法律义
务的当事人实施了拘留，着力解决群众反映强烈的“执行难”问题，切实维护法律尊
严。正确处理改革、发展、稳定的关系，注重法律效果与社会效果相统一，努力做到
既坚决保护债权人的合法权益，又尽可能地减少债务人的损失，以维护正常的经济秩
序。进一步完善了公开听证、开庭执行等制度，探索改革司法鉴定、拍卖办法，由法
院指定改为随机抽取，提高执行规范程度，推进执行公开透明。在全市法院开展了对
弱势群体和涉农案件集中执行活动，共执结此类案件2682件，执行标的额2445万元。
3.自觉接受监督，切实维护法律权威。自觉接受人大和社会各界的监督，及时向
人大报告工作，自觉接受人大及其常委会和人大代表的监督，对人大及其常委会的决
定、决议严格执行。坚持向政协通报工作，加强与有关部门和社会各界的沟通。认真
办理人大常委会督办案件、人大代表的建议、意见和政协委员的提案，安排专人逐一
落实， 逐条答复。邀请人大代表、政协委员旁听案件审理和视察法院工作121次。从
人大代表、政协委员和社会各界人士中聘请执法执纪监督员271人，定期召开座谈会，
广泛征求意见。坚持案件回访制度，共对1000多名当事人进行了回访，对发现的问题，
依法进行纠正。 对2002年以来办理的900起减刑、假释案件进行了检查，并征求了检
察院、监狱、看守所等有关部门的意见。
认真做好审判监督工作。全市法院以对事实、法律和人民群众高度负责的态度，
加大受理申诉案件的力度，依法纠正原判确有错误的案件，下气力解决群众“申诉难”。
去年共新收各类再审案件443件，审结455件，同比分别增长29.5％和31.1％。依法改
判127件，占27.9％。其中，审理抗诉案件129件，依法改判40件。办理国家赔偿案件
7件，决定赔偿2件。
做好信访工作。把信访工作作为接受当事人和社会监督的重要途径，共处理群众
来信1332件次，接待来访9221人次。坚持重大案件上报、重大矛盾排查、每周通报等
制度，在审判和执行过程中发现上访苗头，及时疏导化解。开展了集中处理涉法上访
老户和群体性矛盾纠纷排查活动，一些上访达10年甚至30年的老案得到妥善解决、息
诉罢访，使一批对社会稳定有较大影响的矛盾得到化解或阶段性缓解。
4．采取有效措施， 方便群众诉讼。大力推行便民措施，减轻群众讼累。认真落
实司法亲民、利民、便民原则，继续完善巡回立案、预约立案、上门立案等方式，并
在部分集贸市场和交通不便的偏远地区设立立案联系点，解决群众“告状难”。通过
在立案大厅设立值班法官、发放诉讼指南、建立诉讼风险提示等形式，指导群众依法
行使诉讼权利，避免诉讼风险。依法简化审判程序，提高办案效率，减轻群众诉讼负
担。
认真做好司法救助工作，加强对弱势群体的保护。加大司法救助的力度，扩大司
法救助的范围。 全年共为1378起案件的当事人减、缓、免诉讼费420.4万元，同比分
别增长294.8％和270％，为经济确有困难的群众正常行使诉权提供了有力的保证。对
涉及下岗职工、农民工、城市低保失业人员、老年人、残疾人等弱势群体追索劳动报
酬、赡养费、生活费等事关生活急需的案件，及时审理、及时执行。有的基层法院还
设立了帮困基金，在按法定程序审理的同时，对特困当事人先予救济，解决燃眉之急。
5．加强规范化管理， 推进法院改革。进一步加强审判管理。全市法院以“规范
化管理年”活动为契机，进一步制定、修订各项办案规则，从制度上保证依法行使立
案权、审判权和执行权；继续推行案件评查、错案追究等制度，及时发现并依法纠正
不当裁判；进一步统一了对刑事案件中自首、立功和民事审判中房屋买卖、破产等案
件的司法尺度，保证办案质量；充分运用计算机手段，严格审判流程管理，落实审限
跟踪、警示、催办制度，不断提高办案效率。
深化审判方式改革。进一步落实公开审判制度，充分保障公民参加旁听的权利，
使公民了解和监督法院工作；完善庭前证据展示和交换、当庭举证和质证制度；对申
诉和信访案件、减刑和假释案件实行公开听证、公示制度，以公开促公正。认真贯彻
全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，会同同级人大和司法行政部门，
积极开展人民陪审员选任工作。 （杨芳艳）
选任人民陪审员
第十届全国人大常委会第十一次会议通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》
于2005年5月1日起正式实施。 2004年9月15日，济南中院结合济南实际，组成专题调
研小组，利用一个多月的时间，对两级法院实行人民陪审员制度的相关情况进行了深
入、广泛的调研，并在及时总结经验、征求有关部门和人员意见及认真统计相关调查
表的基础上，对如何落实好人民陪审员制度进行了分析论证，尤其是对《决定》颁布
前两级法院实行人民陪审员制度的基本情况进行了摸底，从陪审员的数量、性别、民
族、职业特点、政治面貌、年龄状况、文化程度等方面进行了认真细致的分析，对人
民陪审员参与审理案件的情况进行了详细的统计，对人民陪审员的选任、培训、管理
情况及陪审中存在的问题进行了认真的回顾和剖析。此后，全市11个基层法院陆续进
行了人民陪审员的选任工作。
在人民陪审员的选任工作中，全市共有2000多名社会各界人士报名，经过审查，
有386人获得各级人大的任命。在386名人民陪审员中，男性公民248名，女性138名，
其中少数民族18人， 党外人士122人，分别来自机关、企事业单位、学校、农村等，
具有广泛的群众基础和代表性。 从学历结构看，研究生学历16人，本科148人，大专
162人， 高中或中专60人； 从年龄来看，50岁以上50人，40～49岁156人，30～39岁
124人，29岁以下57人。 （杨芳艳）
2004年济南法院最具影响力的十大案件评选揭晓
为进一步总结审判经验，展示全市两级法院2004年审判工作成绩，中院决定在全
市法院开展“2004年最具影响力的十大案件”评选活动。审委会在全市法院推荐报送
的41件2004年度审（执）结并已经发生法律效力的民事、刑事、行政、再审及执行案
件进行了审定、 公示。 整个评选活动历时1个月， 通过推荐、筛选、审定、公示，
2004年度审（执）结的重大、典型及新型案件评选结果揭晓，安徽省原副省长王怀忠
重大受贿、巨额财产来源不明案等10起案件入选济南法院“2004年最具影响力的十大
案件” 。在济南法院十大案件评选的基础上，中院将其中的3起案件选送参加了山东
省高级人民法院开展的“2004全省法院最具影响力的十大案件” 的评选活动，3起案
件全部入选。这3起案件分别是：原安徽省副省长王怀忠受贿、巨额财产来源不明案、
泰灵塔非法经营案、股民张鹤诉渤海集团虚假陈述证券民事赔偿案。（参见“附录·
案例选登”分目［2004年济南法院最具影响力的十大案件］条）（杨芳艳）