政法机构
济南市政法机关有人民法院、人民检察院、公安局、国家安全局、司法局。
济南市中级人民法院内设15个职能部门和政治部、离退休干部工作处、机关党委。
章丘、平阴、济阳、商河、历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清等10个县（市）区
和高新技术产业开发区分别设立基层人民法院。全市审判干警1583人。
济南市人民检察院内设13个职能部门和政治部、离退休干部工作处、机关党委。
济南市城郊地区人民检察院和高新技术产业开发区人民检察院为济南市人民检察院的
两个派出院，章丘、平阴、济阳、商河、历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清等10
个县（市）区设立基层人民检察院。全市检察干警1147人。
济南市公安局内设43个部、处、支队和鲍山分局、公共交通分局、高新技术产业
开发区分局3个专业分局， 下辖6个区公安分局、4个县（市）局。全市公安干警9050
人。
国家安全机关是济南市国家安全局。
济南市司法局内设12个处室和政治部。章丘、平阴、济阳、商河、历下、市中、
槐荫、天桥、历城、长清等10个县（市）区和高新技术产业开发区设立基层司法局。
济南监狱、济南市劳动教养工作管理所和济南市公证处隶属市司法局。全市司法行政
工作人员3000余人。
济南市人民检察院
检察长 丁瑞云
副检察长 高新临 王 建 张鲁生
郭泗金 王金鹏
济南市中级人民法院
院 长 马永胜* 李 静（代）
副院长 王培铭 王旭光 严祥龙
袁敬海 李学诚
＊示2004年内离职。
（济南市公安局、国家安全局、司法局领导成员见“党团政务·济南市人民政府
·济南市人民政府及各工作部门、市属副局级以上企事业单位”）
（王 宏）
加强党对政法工作的领导
市委政法委有效发挥党委领导管理政法工作的职能，领导、组织和带领全市各级
政法部门以卓有成效的工作业绩，确保了省会济南的和谐稳定。一是谋全局，全力维
护政治和社会稳定。积极化解和消除不稳定因素，全力做好矛盾纠纷排查调处工作。
进一步修订并及时出台了《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》，将矛盾
纠纷排查调处工作纳入了规范化、制度化的轨道。在农村、城区和行业系统分别召开
了现场会，推广了一批矛盾纠纷排查调处工作先进典型，提高了基层组织预防、发现、
化解矛盾纠纷的能力和水平。二是抓大事，认真组织开展“平安济南”建设活动。紧
紧围绕实现市委提出的建设“平安济南”、打造“首善之区”的奋斗目标，全力做好
平安建设的组织推动工作。代市委、市政府起草了《关于建设“平安济南”的决定》，
研究制定了《关于建设“平安济南”的实施意见》、《关于加强建设“平安济南”宣
传工作的意见》、《建设“平安济南”考核办法》、《平安县（市）区主要标准》、
《平安村居主要标准》等规范性文件，确定了平安建设的决策目标体系、工作运行体
系和考核奖惩体系，确保了平安建设的深入健康发展。组织政法部门严格落实治安形
势分析制度、公众安全感调查制度和经常性专项打击制度，提高了对治安局势的宏观
控制和把握能力。三是破难点，着力整治突出治安问题。研究制定了《关于集中整治
治安突出问题和治安后进单位、部位的总体方案》，适时组织开展了交通治安秩序整
治、公共治安秩序整治和市场经济秩序整治活动。特别是针对非法营运、闯岗逃费、
制假贩假、寻衅滋事等问题，牵头组织22个部门联合执法，使上述问题得到有效解决，
得到了省委领导同志的充分肯定。四是解热点，集中处置涉法涉诉上访问题。出台了
《关于集中处理涉法上访问题的实施意见》和《关于开展集中处理重点涉法上访案件
大会战的实施方案》 ，对全市排查出来的346件涉法上访案件，采取落实责任部门和
责任人的办法，督促及时予以妥善处理。五是抓管理，全面提高政法队伍的整体素质。
以人民满意为最高标准，以立警为公、执法为民为切入点，在全市政法系统认真组织
开展了“公正执法树形象”活动。认真开展教育整顿活动，集中整治“吃拿卡要、冷
硬横推、执法不公”等突出问题。加大了协管干部的力度，配合组织部门进一步强化
了各级政法部门领导干部的“四化”建设。坚持错案查究制度，严格对政法部门执法
工作的监督， 先后对8起执法有问题的案件进行了查纠。年内，全市政法干警违法违
纪率同比下降了25个百分点，群众投诉减少了40％。（王 宏）
维护社会政治稳定
2004年， 各级政法综治部门坚持从省会城市的重要地位和作用出发， 牢固树立
“稳定压倒一切”的思想，从维护国家安全、巩固党的执政地位的高度，把维护社会
稳定、建设“平安济南”作为服务经济社会发展的首要任务，严格落实维护稳定领导
责任制、目标管理责任制和责任查究制，确保稳定措施的全面落实。一是紧紧围绕全
国、全省“两会”、重大节日和政治敏感期及亚足杯、世摩赛的安全保卫，严密防范
和严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，积极搜集内幕性、预警性和
深层次的情报信息，破获了多起重大案件。二是认真研究“法轮功”等邪教组织活动
的新动向，增强打击的针对性和实效性，破获“法轮功”案件57起，打掉“法轮功”
地下团伙组织12个， 摧毁窝点14处，查获非法活动人员109人，查缴反动宣传品16万
余份。三是进一步健全矛盾纠纷排查调处网络，先后6次开展全市性的排查调处活动，
排查出各类矛盾纠纷24304起，调处成功率达96％以上，防止“民转刑”案件206件，
避免群体性上访案件424起。 特别在“亚洲杯”足球赛期间，济南赛区的安全保卫工
作得到亚足赛组委会的高度评价，“安全、文明、整洁、热情、友好”的省会形象给
亚洲各地来宾留下了良好的印象。四是严格落实领导包案责任制，积极稳妥地做好涉
法上访问题的集中处理工作，稳定了一批老信访户的情绪，化解、消除了一批信访积
案。年内，对276起重点涉法上访案件全部进行了复查，结服259起，占93.8％，实现
了涉法上访案件复查答复率达到100％、涉法上访重点案件复查答复率达到100％、涉
法上访重点案件结服率达到90％以上的“1190”的目标。（王 文）
开展严打整治斗争
2004年，各级政法部门从提高治安局势宏观控制和把握能力、完善严打斗争决策
机制入手，根据刑事犯罪的规律特点，深入开展春季严打斗争、夏季“严打攻势”、
侦破命案专项行动、打黑除恶专项斗争等，严厉打击涉黑、涉暴、涉枪等严重刑事犯
罪和“两抢”、盗窃等影响群众安全感的多发性犯罪，有效遏制了刑事案件的高发态
势，打击了犯罪分子的嚣张气焰，增强了人民群众的安全感。年内，共破获各类刑事
案件17408起，抓获犯罪嫌疑人6799名，打掉犯罪集团365个，抓获逃犯1043名，破获
现行命案87起；依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人2105人，提起公诉2586人；依法审结一
审刑事案件2428件，判处犯罪分子3356人。把关系群众切身利益和社会各界反映强烈
的涉及交通治安秩序、公共安全秩序、市场经济秩序等方面的热点、难点问题，作为
平安建设的突破口和重中之重，由市委、市政府领导牵头，组织有关部门负责人一项
一项地认真研究，一项一项地彻底解决，既较好地消除了长期存在的不稳定因素和治
安乱点，推动了平安建设的顺利开展，也使广大人民群众实实在在地看到了平安建设
带来的可喜变化，收到了较好的社会效果。（胡成立）
建设“平安济南”
2月19日， 市委、市政府根据中央领导同志的要求和省委、省政府的统一部署，
立足省会实际，围绕建设全国最稳定、最安全城市之一的奋斗目标，坚持重心下移、
强化基层，创新思路、完善机制，建立健全了建设“平安济南”的决策目标、工作运
行、考核奖惩三个体系，着力构建全方位、多层次、立体化的“平安济南”大格局。
一是严格落实责任制，建立强有力的平安建设组织领导体系。把“平安济南”建设作
为深化社会治安综合治理、维护社会稳定的有效载体和总抓手，明确了各级领导干部
在平安建设中的责任，建立一级抓一级、逐级抓落实的工作机制。省委副书记、市委
书记姜大明先后4次主持召开有关会议专门听取平安建设工作汇报， 20余次做出重要
批示。市委副书记、市长鲍志强亲自调度抓落实。市委、市政府其他领导班子成员都
落实了“一岗双责”。全市上下形成了纵到底、横到边、体系完备、运转有效的领导
责任体系。对47个综治成员单位的任务措施逐个分解，先后12次召开综治委全委会等
会议进行研究，有力增强了各部门的参与意识和责任意识，形成了条块携手、齐抓共
管的工作格局。制订了《建设平安济南考核办法》、《平安县（市）区主要标准》、
《平安村居主要标准》，建立了规范配套的“平安济南”建设考核评价机制。二是深
入宣传发动群众，形成了浓厚的平安建设氛围。出台了《关于加强建设“平安济南”
宣传工作的意见》，制订了宣传报道计划，采取召开新闻发布会、开辟专栏系列报道、
举办专题文艺演出、组织上街宣传、设立宣传栏等形式，大力宣传平安建设的重大意
义、目标任务、方法措施及显著成果。及时召开平安建设现场会，总结推广了一批不
同类型、不同层面的典型经验。通过宣传发动，涌现出了一大批同违法犯罪作斗争的
见义勇为积极分子。三是精心组织“四大战役”：认真做好全国“两会”安全保卫工
作、着力抓好治安整治、集中开展矛盾纠纷排查调处活动、周密部署“亚足赛”济南
赛区安保工作，夺取了“平安济南”建设四大战役的全面胜利。四是坚持打防结合，
努力营造良好的社会治安秩序。贯彻严打方针，在建立经常性严打工作机制上下功夫。
围绕开展平安建设，进一步完善了治安形势分析评估制度，针对一个时期刑事犯罪的
规律特点，建立了严打斗争的从快机制、量刑上限从重打击的协调机制和小、快、灵
的严打行动机制。强化治安防控体系建设，建立了动态化的巡逻控制体系、市场化的
技术防范体系、社会化的群防群治体系。五是强化基层基础工作，提升基层创安水平。
结合三级联创活动，大力加强以基层党支部为核心的基层组织建设。下大力气抓了乡
镇、街道综治办规范化建设，不断强化基层政法综治队伍建设。以动态升降级管理为
手段，细化、量化创安标准，实行分类考核、分级管理，不断提高基层创安水平。通
过全面推进平安建设，维护稳定工作又上了一个新台阶。据市统计局对市民安全感抽
样调查，群众对社会治安的满意率达到91.8％。（王 文）
整治交通治安秩序
“平安济南”建设全面展开后，针对个别地方个体运输户非法营运、闯岗逃费、
超载超限、 阻挠执法等问题，4月初，市委、市政府把整治好交通治安秩序作为平安
建设的第一大战役和切入点，集中力量对这一顽疾进行彻底治理。市委成立了专项整
治领导小组，由市委分管领导挂帅，组织公安、交通、民族宗教、司法等22个职能部
门分工负责，联合执法，采取五项措施，对全市的交通治安秩序进行了为期两个月的
集中治理整顿。一是教育先行，法德并举。按照宣传开路、教育先行的原则，充分利
用各种宣传媒体， 广泛深入地对群众进行有关道路交通法规的宣传教育。 全市印发
《致广大市民群众一封信》、《专项法制宣传教育读本》、《关于进一步加强大型货
车运输秩序管理的通告》共计20余万张（册）。在问题比较突出的重点村，设立了法
制宣传一条街。同时，组织工作组进村入户，逐个对当事人做深入细致的思想教育工
作。二是联合执法，严查严管。在全市主要交通路口设立了34个交通治安秩序检查站，
采取多部门联合执法的办法，依据有关法律法规，对违章违规大货车实行24小时严查。
全市共出动执法人员4万余人次，检查大货车41686辆，暂扣违规违章车辆1674辆、驾
驶证2313个，罚款70余万元。对拒不接受检查、甚至聚众闹事、暴力抗法的人员，依
法进行打击处理，先后刑事拘留10人，行政拘留23人。三是深化严打，整肃治安。把
整治交通治安秩序与解决一些少数民族村的突出治安问题结合起来，加大对违法犯罪
的打击力度，形成严打的高压态势。公安机关成立了“专项行动抓捕领导小组”，组
织精干力量，对参与聚众扰乱交通秩序、敲诈勒索、妨害公务、冲击国家机关、故意
伤害的30多名犯罪嫌疑人，逐一调查取证，集中抓捕归案。市公、检、法机关联合发
布了勒令违法犯罪人员限期投案自首的通告，对主动投案自首的，予以宽大处理。仅
长清县的3个少数民族村， 就有53名外逃犯罪嫌疑人主动投案自首。四是立足治本，
多措并举。采取班子建设、治安管理、宣传教育、经济帮扶等多种手段，充分发挥村
“两委” 班子和驾管协会作用，管住、管好本村的车辆。市交通局专门成立了6个处
理组，在各检查站现场为业户办理有关手续，开辟了“一站式”服务通道。对一些重
点村加强“两委”班子建设，严格实行村务公开和政务公开；进行立体帮扶，扶持了
奶牛养殖、肉类加工等主导产业；建立了法制夜校，定期对村民进行普法宣传教育，
并聘请专职律师，随时接受村民的法律咨询。五是完善机制，常抓不懈。为巩固交通
治安秩序集中整治成果，从完善专门机构、强化执法队伍、落实职责任务入手，从公
安、交通部门选派了165名精干力量，组建了市交通治安秩序整治办公室，下设6个大
队，配备巡逻警车和交通稽查车18辆，由市委政法委派员牵头负责，继续抓好对运营
车辆的经常性检查工作，从而建立了整治交通秩序的长效工作机制。 （胡成立）
政法队伍建设
2004年，各级党委政法委和政法部门深入开展公正执法树形象活动，以人民满意
为最高标准，以立警为公、执法为民为切入点，着力打造具有时代特点、人民拥护爱
戴、能够担当起神圣使命的高素质政法队伍。针对市场经济社会信息多变、干警思想
活跃的特点，积极创新教育理念，从注重一般的政治教育向以综合素质培养为主的观
念转变，从注重一般的专业教育向以提高执法能力为主的观念转变，从注重一般的警
示教育向以构筑反腐倡廉思想体系为主的观念转变，增强了政治教育的实效性。认真
贯彻干部“四化”标准和德才兼备的原则，大胆提拔使用年富力强、熟悉政法工作、
有较强组织能力的优秀干部，各级政法部门领导班子的梯次配备、学历水平和知识结
构都得到优化，凝聚力、战斗力显著增强。以任长霞为榜样，以“执法零投诉、干警
零违纪、警民零距离”为目标，认真开展教育整顿活动，集中整治“吃拿卡要、冷硬
横推、执法不公”等突出问题，取得明显成效。大力加强业务建设，积极开展形式多
样的业务练兵活动，政法干警的执法能力、办案质量、工作效率有了明显提高。大力
加强制度建设，健全了错案查究、监督制约及干警进出口管理机制，进一步塑造了政
法干警忠诚可靠的卫士形象、开拓进取的创新形象、热情服务的公仆形象、刚直不阿
的公正形象和清正自律的廉洁形象，干警违法违纪率同比下降了25个百分点，群众投
诉率减少了40％。（王 文）