老龄事业概况
2004年，全市老龄工作取得明显成绩，市老龄委办公室被评为全国老龄工作先进
单位。
加强养老工作，养老保障体系不断完善。全市各级、各部门将养老工作作为老龄
工作的重点，积极巩固家庭养老，大力发展社会养老，提高了养老保障工作的水平。
一是社会化养老不断健全。 市劳动和社会保障局对全市22.3万离退休职工16.89亿元
养老金足额按时发放， 社会化发放率达到100％；符合条件的企业退休职工全部转入
社区管理。市财政局、市劳动和社会保障局还为全市21万退休职工增加了工资，保证
了退休老年人生活水平不断提高。市老干部局在财政局支持下，分两次调整补发了企
业离休干部生活补贴1200多万元；离休干部的护理费由每月200元增加到300元；市财
政局还拨专款100万元， 用于解决市属企事业单位离休干部遗留的医药费拖欠问题。
二是家庭养老功能得到巩固。各县（市）区结合各自实际，坚持开展《家庭赡养协议
书》签订工作，并由村老年人工作委员会监督实施，使农村家庭赡养工作逐步走向制
度化、法制化、规范化的轨道。平阴县根据全县经济发展的实际，开展了新一轮家庭
赡养协议书的签订工作，做到应签人数、户数、份数清楚，签订及兑现不留死角。三
是贫困老年人救助体系不断完善。 市民政局对1.8万名享受低保的特困老年人，按时
发放生活保障金。 市财政还拨出141万元专款，对全市93个农村敬老院中的2518位老
年人进行了救助。全市救助特困老年人17万余人次，救助金额达到1500万元。市老龄
办同市民政局、 市农业局等8部门制定了开发式助老扶贫工作意见，帮扶活动取得成
效。四是关爱“空巢老人”。市老龄办同团市委、济南时报在全市开展了“关爱空巢
老人”活动，征集青年志愿者1000余人，其中400名青年志愿者与100户空巢老人结成
帮扶对子。春节期间，市委常委、副市长郭作贵看望了入住老年公寓的老人并深入到
老年人家中慰问；市老龄办走访了部分敬老院和20户贫困老年人家庭。老人节期间，
副省长谢玉堂，市委常委、副市长郭作贵等领导，走访慰问了济南托老院和贫困老年
人，送去节日礼品和慰问金。
贯彻落实老年法律法规，老年人优待政策得到落实。老人节期间，省、市联合在
泉城广场开展庆祝《山东省老年人权益保障条例》、《济南市保障老年人合法权益若
干规定》 颁布实施5周年宣传日活动。市法院、市司法局、市劳动和社会保障局以及
市老龄办的领导到现场为老年人解答问题，发放有关材料。历下、市中、槐荫、天桥、
历城市内5区法院、 司法局、劳动和社会保障局以及老龄办的领导也都到现场参加咨
询活动。省、市人大内务司法委员会的领导视察了宣传日活动。各级人民法院认真审
理涉老案件，对经济有困难的老年人免缴诉讼费6.76万元。市司法局成立了由分管领
导牵头的老龄工作领导小组，把老龄工作列入局党组议事日程，每年召开专门会议研
究老龄工作，并把老年法律法规列入全市普法计划。各级司法机关努力搞好老年人法
律援助，先后有671名老年人获得法律救助，694名老年人获得法律援助，减免律师服
务费16.72万元。 市园林局认真落实老年人优待规定，市区公园不仅免费为老年人开
放，还为老年人提供了多种服务。在市财政的支持和工交公司的热情服务下，老年人
乘车优待规定进一步落实。目前，全市已有2万余名65至69岁老年人办理优惠乘车卡，
4.7万名70岁以上老年人办理免费乘车卡。年内，各级老龄工作部门接待来信来访999
人次；办理新版老年证3.8万本，累计办理31.2万本；发放百岁老人长寿金14万余元。
广泛开展文化体育活动，老年人精神文化生活丰富多彩。老人节期间，在泉城广
场组织开展了庆祝老人节大型文艺演出活动；在趵突泉公园举办了济南市“福彩杯”
首届老年书画大赛，84幅书画作品分别获得一、二、三等奖和优秀奖；举办了李爱华
戏曲独唱音乐会；组织千名老年人观赏了济南市近年来的新变化、新面貌；继续组织
老年人旅游活动， 开行3列“夕阳红”老年人旅游专列，组织1800余名老年人出游。
市体育局协同市老年体育协会把“组织建设”和“队伍建设”作为开展工作的基础，
努力满足城乡广大老年人的健身需求。 目前，全市有老年体育协会组织5369个，100
％的乡镇、50％的村（居）建立了老年体育组织，老年体育活动站点2344个，形成了
自上而下的市、县（市）区、乡镇、村（居）四级老年健身活动网络。老年体育协会
会员达到63万人，占老年人总数的78％。每年承办全国性老年体育比赛1～2次，承办
全省性老年体育比赛3次，全市组织老年人健身活动300余项（次）。全国老年人门球
比赛已在济南市举办了5次。 以市老年人大学为龙头的老年教育不断普及。县（市）
区、 乡镇、 社区及企业办老年人大学（学校）有了进一步发展，全市有老年人大学
（学校）220所，2004年在校人数近3万人。市老年人大学在校人数达到5600人，专业
班增加到136个。 同时，还组织广大学员积极开展丰富多彩的文化娱乐活动。举办了
大型书画展览， 展出优秀书画作品546幅；举行了质量较高的文艺演出，演出优秀节
目20多个。老年活动场地不断增加。历下区、济阳县等县（市）区将中小学布局调整
后闲置的校舍，改建为老年人活动中心或老年公寓。有条件的企业建立了高水平的老
年人活动中心，济南钢铁集团总公司、中国石化济南炼油厂、将军集团等企业的老年
活动中心规模大、水平高。
大力开展老龄宣传教育，全社会的老龄意识进一步提高。一是建立长久性户外宣
传物，做大户外宣传的文章。各县（市）区都在城乡主要公共场所、旅游景点以及其
他户外宣传设施上，制作老龄宣传的内容。有的县（市）区在基层乡村和社区建立了
老龄宣传一条街、一面墙和长久的宣传牌。二是充分利用各种新闻媒体，提高老龄宣
传工作的水平。 在全国老龄办主办的《老龄工作导刊》2004年第2期中，刊登《重建
设、抓基层、促发展》的专题文章，向全国介绍济南市基层老龄工作的经验和做法。
加强老年福利服务设施建设和管理，不断完善为老服务体系。2004年，完成了第
二批30个农村敬老院整修改造工作。市民政局还为全市敬老院统一添置了生活用品，
在全市开展了“真情关爱、尊老敬老”送温暖活动。目前，市区有养老机构（老年公
寓、 托老所等）31处，床位2365张，平均入住率达到64.2％；全市农村有敬老院190
处，其中乡镇敬老院93处，村及个人兴建敬老院97处，床位6392张。从调查情况看，
农村敬老院各方面的规章制度比较齐全，管理也比较规范，从吃、住、行、医等到文
体活动，基本能满足入住老年人的需求。2004年新建“星光计划”老年福利服务中心
（站） 30处，全市“星光计划”之家达到145处。市民政局还制定了《济南市“星光
计划” 之家管理办法》，使“星光计划”之家能够规范运行。年内，全市有6个县级
老年福利服务设施建成，提高了五保老人的集中供养水平。社会投资和个人投资兴办
的老年公寓，在集中养老中也发挥了重要作用。
加强老龄工作部门自身建设，形成了干事创业的良好局面。一是抓县（市）区老
龄工作机构建设。各县（市）区根据人员变动情况，及时对老龄委组成人员进行调整
充实， 县（市）区老龄办新增工作人员5名。二是实行老龄工作百分考核。市老龄办
制定了《2004年度各县（市）区老龄工作目标考核内容和标准》，将全年工作的主要
任务目标量化分解为8项46条， 半年考进度，年终对各县（市）区老龄工作实行百分
考核，10县（市）区和高新区都在95分以上。三是社区居（村）老年人工作委员会按
照《济南市社区居（村）老年人工作委员会工作规则》进行工作，使基层老龄工作有
章可循。四是加强老龄干部培训，不断提高老龄工作干部的素质。4月7～20日，举办
了全市老龄工作干部培训班，近50名老龄工作干部参加了培训，并组织老龄工作干部
到井冈山参观学习； 近20名老龄干部参加了省老龄工作干部培训班。 （刘怀安 戚
克春 孙淑玉）
争创全国老龄工作先进县（市）区和单位活动
2004年，全市开展了争创全国、全省和全市老龄工作先进县（市）区和先进单位
的活动，提高了全市基层老龄工作水平。各县（市）区、市直部门把创建工作作为重
点工作，列入党委、政府的议事日程。历下区委、区政府把创建全国老龄工作先进县
（市）区的主要任务目标，细化为28项工作，明确了主要任务目标和具体责任单位，
整体推进了老龄工作的开展。通过评比推荐，市老龄办被评为全国老龄工作先进单位，
历下区被评为全国老龄工作先进区，章丘市被评为全省老龄工作先进市，市民政局、
济南钢铁集团总公司被评为全省老龄工作先进单位。济南市也表彰了一批老龄工作先
进县（市）区和单位。老人节期间，召开全市表彰大会，对涌现出来的老龄工作先进
县（市）区、单位、个人，敬老模范先进县（市）区、单位、个人和模范老人进行了
表彰。 （刘怀安 戚克春 孙淑玉）
银龄行动
根据全国老龄委办公室关于开展“银龄行动”的部署和省委、省政府“重点突破
菏泽，加快菏泽发展”工作会议精神，省老龄办组织开展了“山东老年知识分子援助
菏泽行动” 试点，济南市作为试点城市圆满完成了援助任务。许汝仑等3位老专家被
评为省“银龄行动”突出贡献奖；张洪俭等14位老专家被评为省“银龄行动”贡献奖；
市老龄办获山东省“银龄行动”组织奖。济南市首批有17人参加了“银龄行动”，其
中， 卫生系统10人，教育、文化系统7人，年龄最大的70岁。在菏泽期间，医学专家
开展学术讲座，专科门诊、疑难会诊、实施手术等，为受援单位培养了一批青年医务
工作者。老艺术家为齐鲁音乐学院编写教材、编排舞蹈、培训青年教师，为学生授课，
为学院的发展提出意见和建议，并为学校牵线搭桥，促成北京京华航空服务学校与齐
鲁艺术学院签订了合作办学协议。 （刘怀安 戚克春 孙淑玉）
敬老爱老助老主题教育活动
由市老龄办会同市委宣传部、 市教育局、团市委、市妇联等单位联合主办。4月
20日启动仪式在育英中学举行，省市领导、有关部门和青少年代表参加了启动仪式。
各中小学把主题教育活动列为中小学生思想品德教育的重要内容，广泛开展“读敬老
书、写敬老文、做敬老事”为主要内容的敬老实践活动。广大青少年从身边的小事做
起，从关爱自己的长辈做起，组织敬老志愿者队伍，为老年人做好事、送温暖。济南
市有9人获“全国孝亲敬老之星”称号，市妇联、团市委等8个单位被评为省主题教育
活动先进单位， 盛淑慧等6人被评为省主题教育活动先进个人，田甜等60名小朋友被
评为省小孝星；孟凡香等写作的48篇文章被评为省敬老好文章；刘亚洲等为老年人做
的53件好事被评为省敬老好事迹。（刘怀安 戚克春 孙淑玉）
百岁老人
截至2004年底， 全市有百岁老人163人，比上年增加57名，其中男性22名，女性
141名；居住在城市的有59名，居住在农村的有103名；博士1名，高中文化程度1名，
初中文化程度3名， 小学文化程度10名， 其余为文盲； 年龄最大者商河县刘任氏，
1897年出生。