城市规划概况 2003年,以省委常委(扩大)会议专题研究济南城市规划建设问题并原则同意济 南城市规划建设的总体思路和基本框架为标志,城市规划取得重大进展和突破,圆满 完成了各项工作任务,为城市的长远发展奠定了坚实基础,为重点工程的全面展开提 供了有力保证。 1. 立足大局,精心筹划,确保“6·26”会议顺利召开,城市规划工作取得重大 突破。2003年,省委再次召开省委常委(扩大)会议,专题研究济南城市规划建设问 题。这是继1997年6月省委常委(扩大)会议做出“济南五年大变样”的重大决策后, 济南城市规划工作面临的又一次重要的发展契机。为此,市规划局以为省委常委(扩 大) 会议专题研究济南规划建设问题做好充分准备为目标, 重点围绕修改深化完善 《济南市城市空间战略及新区发展研究》和《泉城特色风貌带规划研究》两项成果做 了大量工作。一是在市政府主要领导的亲自指挥参与下,统筹兼顾,精心谋划,权衡 利弊,反复比选,对两项初步成果,进行了深入的研究分析和咨询论证;多次向省、 市领导进行汇报; 4月10日,又向省委、省政府主要领导进行了专题汇报,以征得各 级领导对规划编制的指导。二是广泛征求社会各界意见,面向社会访贤纳谏,宣传发 动,统一认识。在以上工作过程中,不断调整深化完善成果内容,本着对城市长远发 展高度负责的态度,反复锤炼,不断优化,使之更加科学合理,更加符合济南社会经 济发展的实际, 更加符合济南长远发展的需要。6月26日,省委常委(扩大)会议原 则同意济南市委、市政府关于城市规划建设的总体思路、空间布局和发展框架,确认 了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市发展战略“十字”方针和东部产业带、 东部新城、泉城特色风貌带及老城、西部新城、西部片区五大板块城市布局。这使济 南后二十年乃至更长时间的发展方向得以明确,城市规划工作取得重大突破。 2.让新的规划成为各界共识,为新一轮城市建设发展创造良好的社会环境。省委 常委“6·26”扩大会议后,市委、市政府自7月1日至8月31日在舜耕国际会展中心举 办了为期两个月的城市规划公示展,广泛征求全市各界对城市规划的意见和建议。期 间共有50.3万人次参与规划公示展活动, 其中发放调查问卷6.2万余份,98%的市民 对所调查的问题表示赞成支持,4000余份调查问卷填写了详细意见和建议。各级新闻 单位刊发宣传规划展情况各类稿件500余篇。 规划部门及时对社会各界提出的各种意 见和建议进行了认真梳理,并在各项规划深化工作中予以吸收和采纳。 针对规划审批机制发生变革的新情况,总结以往“阳光规划”的工作经验,进一 步充实“阳光规划”的工作内容,加大规划公示的力度和广度。至年底,总体规划、 大的分区规划已全面公示, 专项规划设计和城市设计公示32项, 建设项目审批公示 136项, 取得了较好的社会效果。城市规划公示展的成功举办和“阳光规划”的顺利 实施,使社会各界对新一轮城市规划有了全新的理解和认识,进一步增强了“实现新 跨越,建设新泉城”的信心和决心,统一了社会各界方方面面的思想和认识,为新一 轮城市建设的大发展创造了良好的社会环境。 3. 科学组织各项规划的深化编制工作,确保城市建设部署的展开和落实。“6· 26”会议之前,在调整深化完善两项成果的同时,为适应城市建设需要,已先期交叉 启动了部分城市规划设计工作。 “6·26”会议确定城市发展框架后,全面展开深化 规划编制工作,完成了一批规划编制工作成果。①交通规划。按照新的总体规划框架, 进行城市交通发展战略研究,并经过专家咨询论证,待规委会审查同意后,以此为基 础深化编制交通规划设计。②东部产业带。完成了东部产业带120平方公里总体规划, 编制了分区规划方案,交叉进行了重点地区的控规编制;启动了东部产业带北区和空 港区近300平方公里范围的规划研究。 ③东部新城。进行东部新城78平方公里的概念 性总体规划研究、现状补测分析并研究处置意见,提出了规划设计条件,完成了38平 方公里中心区规划及城市设计国际招标工作。④泉城特色风貌带及老城区。完成经十 路14平方公里的规划和240公顷的城市设计及省体育中心、 植物园设计的国际招标; 完成了15平方公里的经一路综合改造总体控制规划及总长81.8公里的25条主要道路和 36条路段的道路改造与整治方案;进行了70平方公里的小清河北部地区、舜井街及解 放阁片区、县西巷地区、西市场地区、花园路地区等重点项目的规划策划;泉城广场 周边和大明湖地区作为泉城特色标志区的特别重要地段,经过反复研究,着力点和改 造整治思路进一步明晰,并形成了初步的规划策划和城市设计研究成果。⑤西部新城。 深化编制了西部新城和玉符河隔离带总体规划方案,即将进入专家咨询论证程序。经 十西路城市设计已进行多轮方案深化。 ⑥西部片区。完成西部片区56.27平方公里的 总体规划, 编制了大学园区10.35平方公里的控规,进行了大学园区中心区国际招 标。⑦北跨区。进行了“北跨”概念性总体规划研究、黄河北展区防洪与兴利相结合 的前期规划研究、天桥工业园控规的编制,并正在进行不同的深化工作。⑧南控区。 积极开展“南控”的深化研究工作,初步提出了“南控”的方针、原则、范围和界限 的初步方案、应开展的工作和采取的措施,同时对涉及的遗留项目提出初步处置意见。 ⑨保证城市规划建设对基础测绘资料的需求, 先后完成并提供12000数字化地形图 629平方公里,影像图752平方公里,1500数字化地形图62.5平方公里,完成道路现场 定线188公里。 ⑩为保证土地市场化运作和政府的收益,适应土地供应“招拍挂”的 要求,及时加强与土地部门的协作,做好相关地块的规划设计,对20余个地块进行了 规划策划, 已编制完成8个地块的修建性详规,10余个地块正在进行。全年共完成道 路规划570公里、河道规划240公里、管线综合规划1300余公里、道路竖向规划60多平 方公里及大量的重点基础设施建设的设计任务,为城市重点工程的全面展开奠定了坚 实的基础。 4.创新机制,强化管理,切实做好建设项目规划审查审批工作,努力提高城市规 划管理工作的质量和效率。在新一轮城市建设发展过程中,市政府建立了新的城市建 设指挥体系和建设项目规划审查审批机制。为适应新的指挥体系的要求,加大工作协 调力度,打破处室界限,及时调整人员,科学合理调度,从规划上保证了三大分区基 础设施建设和重点项目建设的全面展开;适应建设项目审批机制的要求,积极研究简 化办事程序,提高工作效率,强化规划管理的工作措施和方式方法。针对不断出现的 新情况、新问题,将原有按审批环节进行处室分工的工作模式调整为按东、中、西三 个分区受理,区初审、局会审、市终审,分区承办的项目报建、研究、审查、办理模 式,提高办事效率,保证办案质量。截至12月15日,全年累计审查、审批各类规划37 项, 规划总用地面积559.14公顷,规划总建筑面积484.6万平方米,核发建设工程定 点通知218件,发放《建设工程规划许可证》154件,规划许可总面积219.34万平方米, 发放建设用地规划许可证105件,规划许可总用地1211公顷,办理复函160余件、业务 督办件134件。 2003年,市政府推出了城市管理体制改革的重大措施,对城市管理实 行综合执法,并将规划行政处罚职能纳入综合执法体系中。为适应城管体制改革要求, 保证城市规划的实施落到实处,积极探索实行综合执法后与城市行政执法局的配合运 行机制问题,提出了初步的设想和工作意见。同时,在市政府开展的清理整顿各类违 法建筑工程和违规建设行为工作中,与相关单位团结协作,密切配合,确保了“双清” 工作的顺利进行。组织有关业务处和各城区规划分局对1996年以来的违法建设工程特 别是2002~2003年违法在建工程进行了摸底统计, 先后向市“双清办”提供了5批共 计522个违法建设工程的名单及基本情况。 对违法违规建设及时梳理,逐个落实,及 时形成报表分期分批报送市“双清”办,增强了“双清”工作的针对性、准确性,有 力地打击了违法建设行为,促进了城市规划的顺利实施。 (程秀东) 城市规划委员会成立 为进一步加强城市规划管理,建立科学、民主、公开的城市规划决策机制,提高 城市规划管理水平,2003年,市政府决定建立城市规划委员会,以保证城市规划决策 的科学性和民主性。为此,抽调骨干人员组成市规委筹建办公室,负责市规委非公务 员委员和专家委员会委员的推选工作。 经对160名有关人员资格进行严格审查,按照 公开透明、优中选优的原则,确定了首届城市规划委员会及专家委员会的人员组成方 案。2003年12月26日,市长办公会第20次会议在听取了关于筹备成立市规委工作情况 汇报后,研究确定了市规委委员、专家委员会委员名单及市规委工作制度、专家委员 会工作制度等具体事项。 2004年1月16日,第一届济南市城市规划委员会第一次全体 会议在舜耕山庄举行。会议听取了第一届济南市城市规划委员会筹备工作及有关情况 说明的汇报,审议通过了《济南市城市规划委员会工作制度(试行)》(草案),讨 论通过了济南市城市规划委员会专家委员会建议名单。此次会议的召开,标志着市城 市规划委员会的工作已进入正式运行阶段。 (程秀东)