城乡建设概况
2003年，济南城市建设工作全面落实省委、省政府、市委、市政府和市重点工程
建设总指挥部的工作部署，坚持“四高”方针，大思路、大气魄，城市规划建设管理
呈现出良好势头，向“实现新跨越，建设新泉城”目标迈出了坚实的一步。
1．重点工程建设取得重大进展。 ①燕山立交工程竣工。燕山立交是经十东路的
重要组成部分，是省城东部的主要交通枢纽，为半定向五层互通式立交，占地26.7公
顷。该桥主线宽26米，东、西长1920米，南、北长1610米，是市区最大的互通立交桥。
该工程自2002年8月开工建设，概算投资6亿元，共计拆除各类房屋约20万平方米，迁
移埋设供电、 电信、煤气等各类管线、管道362公里。2003年11月建成通车，比计划
提前2个月，工程质量合格率达到100％，优良品率达到95％以上。②顺河高架路北延
工程竣工。工程全长4.12公里，全线采用高架形式，是顺河高架路和济南北绕城高速
公路的连接线，两端是北园和北绕城两座互通立交，其中北园立交上下五层，高度31
米， 为全省第一。顺河高架路北延工程总投资为10.56亿元，其中工程投资为5.76亿
元，征地拆迁费用4.8亿元。工程2002年8月16日正式开工，2003年11月竣工通车。③
经六路西延长线工程全线贯通。工程西起拖机路，东至纬十二路，全长5.06公里，规
划红线宽30米， 工程概算4亿元。该工程的竣工通车，缓解了经十西路的交通压力，
大大改善了省城西部的交通状况。④经十路等一批重点工程相继展开。经十路道路和
环境建设工程16.9公里， 拆迁量40万平方米。计划用3年时间，完成“三拆、三改、
两建”任务，使之成为连接东西两翼，集功能性、景观性于一体的城市主干道。至年
底，拆迁任务基本完成，管线建设任务过半，西二环立交、跨铁路桥和八一立交等10
座桥涵全面开工。经一路道路改造完成前期准备，40万平方米拆迁任务已经展开。东
区、西区开工道路20条，总长度98公里。其中，东区完成15条65公里，在48平方公里
范围内形成了路网框架。
2．抢抓发展机遇， 城市规划工作取得历史性突破。①确定济南城市建设发展战
略， 城市发展进入崭新阶段。2003年6月26日，省委召开常委（扩大）会议，专题研
究省会济南城市规划建设管理问题。会议原则同意济南市委、市政府关于城市规划建
设的总体思路、空间布局和发展框架，确认了“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的
城市发展战略“十字”方针和东部产业带、东部新城、泉城特色风貌带及老城、西部
新城、 西部片区五大板块城市布局。“6·26”会议之后，在新一轮城市规划方案的
基础上，组织了分区规划、控制性详规、修建性详规、专项规划和重点区片城市设计
的编制。至年底，共编制了8大项、130多个单项规划设计方案。②成立城市规划委员
会，规划决策建立新机制。2003年5月，市政府下发了《建立城市规划委员会的通知》。
第一届城市规划委员会由公务员、专家学者和群众代表共31人组成。市规委成员由市
政府聘任， 每届任期5年。市规委是市政府授权的城市规划审议审查机构，负责对城
市规划的重大问题进行科学民主决策，审议审查重大、重要的规划设计和建设项目。
经市规委审议审查决定的事项，由市政府批准、公布或上报。
3.坚持改革创新，城市管理迈出坚实步伐。①成立城市建设项目审批领导小组，
完善审批机制。 为完善城市规划建设管理体制，2003年6月，城市建设项目审批领导
小组组建并开始运行。城市建设项目审批小组由分管副市长及建设、规划、计划、国
土、环保、财政、监察、市政部门负责人组成，对城市建设项目的立项、规划、用地、
建设实行统一审查，统一把关。审批小组成立以后，主要围绕建章立制、审议建设项
目、健全审批机制等方面开展工作，处理了大量积压项目。同时，积极推进建设项目
审批制度改革，进一步规范了建设项目审批服务工作。审批小组下设办公室，日常具
体工作由市建委承担（与配套费征收办公室合署办公） 。6～11月共召开例会17次，
研究各类项目356项，共计396项次。②实行城市管理综合执法，推进城市管理重心下
移。按照“三改一加强”的要求，对城市管理执法进行重大改革。集中11个部门城市
管理行政执法权，组建了城市综合执法局，改分散多头执法为一家综合执法，落实了
罚缴分离、票款分离措施，规范了城市执法行为。同时，完善了“两级政府、三级管
理、四级网络”的城市管理体制，明确了市、区、街道办事处不同的城管工作职能和
任务。市职能部门负责确定城市管理总体目标，区政府负责辖区城管目标责任分解，
落实各项城管任务和年度目标，组织辖区城管维护、作业招标、承发包。街道办事处
负责搞好区级政府组织的各项城市管理工作，监督检查管区门前三包、院内达标工作。
③治理“八乱”，综合整治取得阶段性成果。2003年环境综合整治的目标和重点是集
中力量“治脏、治乱、治破、治暗”，健全城市管理体制，落实长效管理机制，建设
高质量生态环境、高标准投资环境、高品味生活环境，争创“中国人居环境奖”。确
定了20项专项整治任务，包括卫生死角、大气扬尘、建筑工地、户外广告、“双清”、
破损的山体、道路、市区河道、占道经营、建筑容貌、居民小区、城市出入口、旅游
景点及窗口单位、城市绿化、“双禁”车辆清洗、交通秩序、名泉保护、拆迁工地、
停车场、政府法规调整等专项整治。自9月1日开始，对有损城市形象的“乱占道经营、
乱倒垃圾污物、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆乱放”等市民反映强烈的“八乱”进行了
集中整治，取得阶段性成果。年初，组织各区在全市范围内开展街巷整治活动，全市
共投入资金3882万元， 整治破旧街巷98条。④开通“12319”公共服务热线。10月30
日，“12319”市民服务热线正式启动，并逐步形成横向到边，纵向到底，覆盖全市，
反应灵敏，集服务、咨询、投诉、抢险为一体的公共服务体系，提高城市公用设施的
整体服务功能。12月23日，“12319”热线实施了“扩容”，服务范围由9项扩展到16
项，除了市政部门本身的内容外，规划、房管、环保、环卫、建管、园林绿化、综合
执法等内容纳入“12319” 服务范围，基本覆盖了城市建设、管理的主要方面，并具
备了24小时处理热线服务中心下派工单的能力。 至2003年底，“12319”热线共受理
市民电话业务55860件， 全年处结率达93％，群众满意率达到95％以上。⑤开展“双
清”工作。2003年5月起，在全市范围内开展“双清”工作，先后对群众反映强烈的、
严重影响规划和环境的违法违规建筑工程进行了20余次的大型集中清理拆除行动，全
市共拆除违法违规建筑215处（个） ，拆除面积达41万多平方米，完成了2002年以来
的1300多项在建工程的自查申报工作， 完成工程建档829宗，审查处理了312宗710个
单项工程，收缴有关规费1410万元，处结28家建设单位的32个建筑工程，各类违法行
为得到有效遏止。⑥节水保泉，趵突泉等四大泉群相继复涌。加大封井保泉力度，连
续查封二环路以内自备井832眼， 年减少地下水开采量1000万立方米。同时加强供水
建设，完成了建设路、山师东路等管线新建及改造任务；铺设供水管道7100米，为84
家自备井用户通上自来水， 对290家二次供水单位进行了供水设施验收；新建中水项
目30个； 全市计划用水管理率和考核率均达到100％。2003年9月，停喷了500多天的
趵突泉等四大泉群全部复涌。⑦加强征收管理，规费征收实现新突破。《济南市城市
建设综合配套费征收管理办法》 发布后征收力度明显加强，全年共办理建设手续210
宗，报建面积352.1万平方米，征收总额达2.1亿元。同时，通过堵查和行政执法追缴
拖欠配套费824.5万元。
4．经营城市取得新的成绩。 ①加强土地运营，实行“五统一”。对经十路改造
区域内的50个可供开发地块进行了详细摸底、测算，选择部分区片编制了控制性详规，
对部分可开发地块先期进行公开拍卖。2003年，市政府颁布出台了《济南市统一征用
土地暂行办法》和《济南市国有土地收购储备暂行办法》两个政府令，按照土地规划、
征用、开发、供给、管理的“五统一”原则，实现了政府对规划区内土地一级市场的
垄断。对市区3300平方公里土地资源及利用现状进行了认真清查，为搞好土地市场治
理整顿， 规范依法用地提供了条件。全市共投入收购资金17.5亿元，储备土地320公
顷，通过加强市场运作完成土地收益15亿元。全年全市经营性用地通过招标拍卖挂牌
市场化配置共113宗， 土地面积153.08公顷，出让总价款89212.55万元，实现政府纯
收益46693.55万元。②强化资金管理，成立市政府资金结算中心。在项目运作上，把
政府项目划归城区、东区、西区三个大区指挥部，在搞好投入产出分析基础上，明确
项目法人，明确建设任务，明确收益权利，落实自求平衡责任。通过“三明确一落实”，
把经营城市理念贯穿到项目的策划、设计、拆迁、供地、建设和管理的全过程。同时，
成立市政府资金结算中心，对城市建设资金实行打捆融资、封闭运行、分帐核算、统
一监管。制定实施了城市建设项目投融资办法、工程支出资金结算程序、基建会计核
算规程、投资效益评价管理办法、重点工程审计实施意见等10个规范性文件，配套完
善了运作规则。③创新机制，对环卫保洁、市政公用、园林绿化进行改革。按照“以
市场化运作带动企业化改革，推进产业化发展，实现标准化作业，促进市容环卫现代
化进程”的整体改革思路，以道路保洁招投标和公厕因地制宜、分步实施的原则，10
月份首先拿出10条共54.3万平方米道路的人工保洁经营权进行了公开招标，确定了10
名中标者。运行证明，这些路段的保洁质量和管理水平有了明显提高，实现了创新体
制机制、发展环卫事业、维护环卫职工利益的“多赢”。根据省政府《关于加快城市
市政公用事业改革的意见》，以招商引资突破口，打破市政公用企业国有独资的局面，
合资成立了玉清制水有限公司和港华燃气有限公司，另外，煤气公司与香港百江投资
有限公司签署了合资经营的框架协议。完成引进外资1980万美元、吸引内资1.08亿元
人民币。根据市委、市政府关于推进城管重心下移、深化城管体制改革的统一部署，
确立了天桥区作为城市园林绿化管理体制改革试点单位。经过一段时间的运作，逐步
调整和理顺了市、区、街道三级之间的关系，形成了“统一领导、分级管理、条块结
合、以块为主”的新的城市绿化管理机制，为城市绿化管理体制改革探索路子，取得
初步成效。④坚持市场化原则，房屋拆迁工作更加规范。较好地完成了燕山立交、张
安八里洼三村改造、经十路拓宽和东、西区指挥部征地拆迁等重点工程的拆迁任务，
累计完成拆迁142.69万平方米。修订出台了《济南市城市房屋拆迁管理办法》，体现
了经济规律、弱化了行政干预。新办法确定补偿价格的方式更科学、更合理，操作程
序更加合法、透明。
5．规范市场秩序， 建筑业、房地产业持续迅猛发展。2003年完成建筑业总产值
202亿元，同比增长20.4％；实现利税10.5亿元，同比增长23.5％，其中利润4亿元，
同比增长25％，税金6.5亿元，同比增长22.6％。国外工程实现产值1309.39万美元。
完成了《廉租住房管理办法》的起草和送审工作，推动了企业房改的深入发展。制定
出台《省直机关已购公有住房上市交易管理办法》，完成了上市工作。取消房改房交
易征收净收益的规定，进一步清除了上市的政策性障碍。重新修订交易与权属登记提
交资料标准，减少登记所需提交的要件，简化了办事程序。制定《房屋租赁管理暂行
规定》，改变了多年来房屋租赁管理缺位、市场秩序混乱的状况，开创了房屋租赁管
理工作的新局面。市区内全年发放房屋权属证书82336件，建筑面积1856.79万平方米；
房产交易33918件， 交易面积608.02万平方米，交易金额达到了153.09亿元，分别比
上年增长59％、34％和15％。 （苏 泽 高伟宁）
省委常委扩大会议研究部署济南城市规划建设和发展问题
6月26日， 中共山东省委召开常委扩大会议，专题讨论研究进一步加快济南市城
市规划建设和发展问题。省委书记张高丽主持会议并讲话，省长韩寓群，省政协主席
吴爱英，省委副书记孙淑义、王修智、姜大明、赵春兰，省委常委，省人大常委会副
主任，省政府副省长以及省法院、省检察院、省政协、省军区、省武警总队、省有关
部门、 济南市的有关负责人等200多人参加会议。济南军区司令员陈炳德、副司令员
兼空军司令员何为荣及有关负责人应邀参加。
会议观看了济南市城市规划建设多媒体演示，参观了规划图纸和模型，听取了济
南市委、市政府关于济南市城市规划建设情况的汇报和有关情况介绍，就如何进一步
加快济南市城市规划建设和发展进行了广泛深入讨论。 会议对济南市委、 市政府自
1997年6月15日省委常委扩大会议提出济南“五年大变样” 总要求以来的工作给予充
分肯定，强调了加快济南建设发展的重大意义。
会议原则同意济南市委、市政府提出的城市建设发展总体规划和实施方案，认为
济南“实现新跨越，建设新泉城”的总目标、“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的
发展战略、“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的思路、城市规划“六大
项目”、城市建设“十大工程”及城市管理和经营“六大体系”符合济南的实际，符
合国务院对济南市城市总体规划的批复精神，符合省委、省政府对济南市建设和发展
的总体要求，反映了广大人民群众的愿望。会议指出，济南已进入加快发展新的机遇
期，要在解放思想中实现新跨越，建设新泉城。济南市要在解放思想、更新观念上领
先全省一步，站得更高一些，看得更远一些，思路更开阔一些。一要树立“以人为本”
的观念，从维护人民群众的根本利益出发，把造福群众和子孙后代放在一切工作的首
位；二要树立“环境是生产力”的观念，创造良好的创业环境和优美的生产生活环境；
三要树立“经营城市”的观念，使整个城市的规划、建设、管理走上市场经济的轨道；
四要树立竞争的观念，敢于和善于在竞争中抢占先机，发展壮大自己。
会议强调， 加快济南城市建设和发展，要正确认识和把握6个关系：①增强经济
活力与城市建设的关系。经济实力和城市建设是城市繁荣的两个轮子，必须同步转动，
协调前进，决不可偏废。②高起点规划与量力而行、循序渐进的关系。济南的城市建
设要着眼长远，高起点高水平搞好规划，不能迁就，不能降低标准；同时又要量力而
行，从实际出发，科学组织，真抓实干。要在高起点远景规划的基础上，统筹安排，
分步实施，把握时序，突出重点。防止齐头并进、全面开花、到处铺摊子，避免造成
损失。③政府加强调控与市场化运作的关系。政府要把该管的事情真正管住管好。高
度垄断土地一级市场，实行统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理。
对该放开的事情要坚决放开，发挥市场的调节作用。④加强城市管理与提高市民素质
的关系。城市规划建设管理要依靠群众参与和支持，要深入开展具体生动的精神文明
创建活动，提高市民的科学文化素质和思想道德素质，提高整个城市的文明程度，塑
造诚信朴实、文明开放的新形象。⑤保护城市历史文化与突出现代气息的关系。要加
倍珍惜和特别注重保护历史文化遗迹，严格保护历史街区、优秀历史建筑及其周围的
整体空间环境。 要把泉城特色风貌带规划建设好， 突出做好“水”的文章，保护融
“山、泉、湖、河、城”于一体的独特自然风貌。新区建设要突出新世纪现代化的气
息，努力创造一流的现代城市形象，充分展现经济文化大省省会的恢弘气派。⑥推进
城市改革建设与维护社会稳定的关系。既要坚定不移地促改革、搞建设，又要注意方
式方法，充分考虑居民的承受能力，落实有关政策，关心群众生活，切实把好事办好。
会议要求，省几套班子、省直各单位、中央驻济单位、驻济部队以及社会各个方
面，要从大局出发，热情参与济南的建设发展，积极支持济南的建设发展，服务济南
的建设发展，共同建设美好家园。要自觉服从省会城市的统一规划和统一管理，严格
遵守和执行省会规划建设的有关规定，坚决维护城市规划建设管理的严肃性。对涉及
规划建设、土地使用、税费减免等问题，任何领导干部和部门，都不准违反规定批条
子、打招呼。所有工程都要搞成廉政工程、民心工程、效益工程。
会议并就济南规划建设中的具体问题、具体项目确定了若干具体事项，明确了各
方面、各单位责任，确定了工期。主要包括：撤销省会规划委员会，成立济南市城市
规划建设领导小组；体育中心环境整治、经十路改建、燕山立交工程、顺河高架路北
延工程、济南机场二期工程及机场陆侧交通工程、大明湖西南门省直房产拆迁、黄河
三桥及绕城高速路黄河北环线工程、 省会至菏泽莱芜高速公路济南段工程、220国道
济南段和309国道邢村立交至章丘明水段拓宽改造工程、 段店和大涧沟立交桥工程、
东部新区电网和通讯设施建设、北部滨河景观带建设等。
会后，济南市专门下发文件，认真学习会议精神，研究贯彻措施，推动了济南市
各项工作的开展。 （董殿勋）
房地产开发与拆迁管理
2003年，济南市房地产业发展的主线是改革稳定、调整过渡和整顿规范。与前几
年的连续快速增长不同，2003年房地产业各项经济指标增长势头趋缓，房地产开发投
资增长14.47％， 但是整个市场更加规范健康，特别是影响产业发展的整体环境大大
改善。
2003年全市房地产开发累计完成投资87亿元， 房屋施工面积735万平方米，竣工
面积300万平方米， 预（销） 售面积280万平方米，投资和施工面积分别比上年增长
14.47％和10％， 预（销）售面积同比增长38.8％，其中个人购买同比增长37.3％，
住宅销售面积同比增长39.9％。2003年投资额和施工面积的增长较上年同期有所下降，
主要原因，一是2003年调整城市总体规划，一些大型项目由于等待新规划出台，未能
进入实质性操作。这暂时影响了增长速度，但对今后的房地产投资将产生积极的推动
作用；二是“双清”工作有效遏制了违规开发行为；三是零星插建项目大幅度减少，
小型开发企业“散兵游勇”式的零星开发被市场淘汰，设施配套、环境优美的大型项
目成为市场主导。2003年销售面积增长迅速，特别是个人购买商品房的比例大幅度提
高。房地产开发成本大幅度提高，商品房价格增长偏快。体现在投资增长超过施工面
积增长4.47个百分点，投资额与施工面积比例失调。一是7月1日国家实行新的土地出
让政策后，房地产开发用地新供应量不足，土地购置面积同比下降16.5％，增幅下降
119.8％， 致使地价上升过快；二是大型开发项目对配套设施和绿化的投入加大。土
地投资在商品房成本中的比重由原来的30％提高到45％以上；三是建筑材料价格有较
大幅度增长。
在管理上，从项目手册入手，加强从开发企业资质，到开发项目立项、经营许可、
预（销）售等全方位、全过程的管理，集中对95个开发项目进行了检查，全年累计发
放商品房预售证226个，合计245万平方米，商品房性能认定也首次投入实践。根据建
设部等8部委《关于推进住宅产业现代化， 提高住宅质量的若干意见》和建设部《商
品住宅性能认定管理办法》 ，积极申请成为A级住宅性能认定工作的试点城市和实施
单位。 并于8月份进行了首批项目的评审工作，推荐的济南数码港、三箭如意苑、三
箭吉祥苑、 舜景花园、艾菲尔花园5个项目全部通过建设部预审，为开发管理注入了
新的内容。在提高管理效能方面，制定下发了《关于转变作风、强化措施，进一步提
高我市房地产开发和拆迁管理水平的通知》，公布了15条方便开发企业和拆迁机构的
措施，简化办事程序，缩短办事时间。加强行政审批窗口建设，以方便办事单位为目
标，明确了审批工作程序，制定了《行政审批工作内部管理规定》。2003年“窗口”
共受理各类审批申报件218件， 办结216件，退回补正2件，全部在承诺期限内办结，
办结率达100％， 并受理各类咨询1100余人次。加大了“住宅与房地产信息”网站建
设，大力推行网上办公，并开通市场板块，免费发布各类有价值的信息，既服务于消
费群体，也指导开发商的理性投资及合理化开发，起到良好效果。此外，根据商品房
买卖中消费者投诉上升的趋势，组织了《最高人民法院关于商品房买卖合同纠纷适用
法律解释》 培训班，邀请市中级人民法院法官对司法解释进行了讲解，省、市300多
家开发企业负责人参加培训，有效提高了开发企业和拆迁机构的法律意识，增加了执
行法规的自觉性。
2003年房屋拆迁点多、面广、线长、变化大，东区、西区、城区的房屋拆迁同时
展开。拆迁工作取得突破性进展，较好地保障了各大重点工程建设和东区、西区、城
区3个指挥部工作的顺利开展， 累计完成拆迁142.69万平方米。按照市场经济公平、
公正、等价有偿原则，修订出台了《济南市城市房屋拆迁管理办法》，切实体现了市
场规律，弱化了行政干预。经过经十路拓宽改造工程的实践检验，证明其不仅符合国
家和山东省有关拆迁法规，符合现阶段济南经济发展的实际，而且符合广大群众改善
居住条件的迫切愿望，对搞好今后的拆迁管理工作，维护当事人的合法权益，保障重
点工程建设和房地产开发项目的顺利实施提供了切实可行的法规依据。 （刘小平）
工程勘察设计
2003年，在勘察设计管理方面，一是进一步建立和完善建设工程勘察和设计招标
投标管理制度和措施，加强初步设计审查工作。继续强化属地管理，严格市场准入制
度，加强单项工程注册制度。二是根据国家新颁布的《建设工程勘察设计企业资质管
理规定》的规定，完成了全行业工程勘察设计单位资质换证，工程勘察设计资质得到
进一步的规范。审批民营企业性质勘察设计资质12个，其中新增10个。2003年底，驻
济工程勘察设计单位共有249家，从业人数3017人，共完成勘察设计收入1.5亿元，人
均产值5万元。 全年完成施工图投资额65亿元。三是开展了全市建设工程勘察专项治
理工作。四是继续强化对施工图设计文件的审查工作。建立和完善建筑工程施工图联
合审查机制及相关工作制度，实现了政府工作的提速。成立市政工程施工图审查公司，
开展市政工程审查业务。积极开展全市各县（市）的施工图设计文件的审查工作，实
现全市范围内施工图设计文件审查工作无死角。 全年共完成施工图审查总建筑面积
764万平方米， 1246栋单体建筑。其中，各县（市）完成109项，建筑面积144万平方
米。2003年度市级优秀工程勘察设计39项，其中一等奖11项，二等奖10项，三等奖18
项。 同时，在山东省优秀工程勘察设计评选中，获得一等奖5项、二等奖10项、三等
奖6项。五是进一步提高勘察设计管理工作效率，充分发挥勘察设计网站（http：/
/www.jndesign.com.cn）的作用，有关工程勘察设计的文件通知通过勘察设计网公
开发布，不再以信函邮寄方式下发，使勘察设计管理更快捷、更有效。六是强化执业
注册管理，建立完善执业注册师信息库。信息库共收录注册师1041名，其中国家一级
注册建筑师240名， 二级建筑师275名，国家一级结构师488名，二级结构师38名。组
织注册师考试、考核328人；组织各类注册人员参加执业管理和注册培训291人。七是
逐步推行勘察设计质量责任社会保险试点工作。八是制定了《济南市建委地震应急预
案》。九是按照全省创建示范城工作进度要求，开展创建全省无障碍设施建设示范城
的前期工作。 （姜 海）
村镇建设
①全市村镇建设完成投资25.3亿元，其中小城镇建设完成投资10.3亿元；新建住
宅425万平方米， 公共建筑79.5万平方米，生产建筑55.6万平方米；村镇自来水普及
率、道路硬化率分别达到76％、55％。②会同有关部门拟定城市化发展战略规划，加
强城市化战略研究。结合济南实际，不断完善市域城镇体系规划和远郊小城镇发展布
局规划，促使城镇协调发展。对经营城市的政策进行调研，研究城市化配套政策和相
关课题。对10个中心镇的总体规划进行调整续编，并通过省级专家组评审。③加强村
镇基础设施建设，改善村镇生产生活环境。把建设生态良好的人居环境作为村镇建设
的目标，发挥小城镇辐射农村、连接城乡的核心作用。按照完善服务功能和设施配套
的要求，严格执行强制标准、规范。④加强远郊区三县一市的城镇化建设。主要是处
理好中心城镇的发展问题。加大对中心镇镇区详细规划的编制力度，中心镇的所有项
目，必须在详细规划指导下建设精品工程。基础设施和公共建筑要有长远目标，创建
百年特色镇。继续大力发展工业园区建设，鼓励二、三产业向中心镇集中，加强中心
镇的集聚和辐射能力。规范中心镇城镇管理，形成良好的镇容镇貌和生存居住环境。
⑤加快近郊区的城市化转变。主要研究和解决农民转为市民后的就业和社会保障问题，
以及相关基础设施的配套建设与管理。重点解决“城中村”的改造政策与配套问题。
（城市化工作办公室）
济南市城市管理行政执法局正式挂牌成立
经山东省人民政府批准，2003年8月6日，济南市城市管理行政执法局正式挂牌成
立，同时揭牌的还有济南市城市管理监察总队、济南市公安局城市管理警察支队。
2003年7月30日， 市政府发布《济南市关于公布城市管理相对集中行政处罚规定
的通告》和《济南市城市管理综合执法暂行规定》，这是开展城市管理综合执法的主
要依据。按照全新体制，济南市城市管理行政执法局主要负责行使市容环境卫生管理、
城市规划管理、城市绿化管理、市政公用管理、环境保护管理、工商行政管理、公安
交通管理、人防、房产管理、建筑管理、开发拆迁等11项有关法律、法规、规章规定
的行政处罚权。
济南市城市管理行政执法局挂牌成立仪式后，市政府召开了城市管理行政执法工
作会议。市委副书记、市长鲍志强要求重点研究和把握好三个方面：一是处理好城市
规划、建设、管理和监督与经济发展的关系；二是把握好城市管理、执法和体制改革
的方向；三是解决好改革中的一些重要问题。鲍志强还为城管综合执法提出了“三改
一加强，实现五个目标”的总要求。“三改”即改分散多头执法为集中一家执法；改
城市管理执法为决策权、执行权、监督权三权分离；改罚没为全部上缴国库。“一加
强”即加强队伍建设，把队伍建设放在重中之重的位置。通过城市管理体制改革，实
现五个目标， 即综合执法、严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。 （阴洁
伟）
城管执法
1.开展六大集中整治行动。按照全市统一部署，市区两级城管执法部门先后组织
实施了六项集中整治行动。一是大力推进“双清”工作。共拆除各类违法建筑215处，
面积达40余万平方米，追缴城建各种规费1400余万元。二是大规模集中整治城市“八
乱”。本着严管重罚的原则，以34条严管路、42条严查路、10条快速反应路和市区桥
头、广场、繁华场所为重点，在全市范围持续进行整治活动，有效遏止了乱摆乱放、
乱贴乱画、占道经营等有碍市容、影响交通秩序的违法行为。全市共集中整治主次干
道50余条，繁华场所26个，拆除乱搭乱建设施410处4万余平方米，取缔马路市场30余
处。三是实施“封井保泉”行动。与相关职能部门协调，连续查封市区水井近900眼，
提前实现了市委、市政府提出的目标要求，确保了泉水复涌。四是严查乱倒渣土运输
撒漏违法行为。按照“抓源头、控途中、查终点”的思路，采取部门联合行动，对乱
倒渣土运输撒漏行为进行集中整治。 全市共出动人员3612人次，出动车辆438台次，
暂扣违章车辆141辆，当场处罚185辆，走访施工工地58个，有力遏制了乱倒渣土、运
输撒漏不良势头的蔓延。 五是开展在建工程大检查。利用60天时间，对市区197个在
建建筑工地逐项进行拉网式大检查，摸清了底数和现状。对于白鹤集团、九鼎公司等
8处群众反映强烈、 严重违法的工程进行了强制性拆除，强拆面积达5000余平方米。
六是配合完成大货车违章进城专项整治活动。全年共办理城管简易处罚案件3822件，
一般程序立案508件， 各项行政处罚案件未出现行政败诉和复议撤诉现象，保证了执
法办案质量，行政效能取得大的转变，初步发挥出城管综合执法的威力。同时，全市
城管执法部门牢固树立执法为民思想，高度重视群众举报投诉和信访工作，建立了与
市12319热线、 市发展环境投诉中心等有关部门的联动机制，坚持24小时昼夜值班制
度，组建了城管快速反应机动中队。全年共承接市长公开电话急办件126件，办结119
件，办结率94.4％；承接市发展环境投诉中心转办件10件，答复10件，处结率100％；
承接市信访局转办件5件，办结率100％。受理大量群众举报电话和上访案件，做到了
为群众办实事、解难事。建立部门配合协作机制，主动上门走访，与市行政审批中心
达成了工作衔接规则，与市建委、建管局等10个部门加强联系，初步研究确立了配合
联动机制，提高了城管执法效率。
2．开展城市管理综合执法试点工作。 为提高城市管理综合执法水平，按照“城
管重心下移”的精神，年内确定在市中区开展城管综合执法试点工作。主要从六个方
面进行积极探索。一是探索建立区域监管责任制。将市中区分片分段，实行执法管理
岗位目标责任制，做到纵到底，横到边，加强执法巡查管理，做到责权利相统一。二
是探索群防群治的长效管理机制。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的城管工
作体系，充分发挥好基层特别是办事处和居委会的作用，对于各类违法违章行为，力
求做到早发现、早制止，改变过去前清后乱，反复回潮的不利局面。三是探索与规划、
环卫、交警等相关部门有效合作关系，建立联席会议制度，完善城管审批处罚信息联
络手段，及时沟通情况，形成部门之间配合协作机制。四是探索行之有效的执法模式。
针对占道经营、乱搭乱建等违法违章行为的不同特点，有针对性地摸索一套执法处置
模式。五是探索对城管执法中队及队员的综合考核办法及区域内轮岗制度，形成良好
的内部竞争机制，做到奖勤罚懒。六是探索完善从严治队各项管理措施，真正管好带
好队伍，在全社会树立起良好形象。
3．坚持从严治队， 加强队伍建设。①坚持严把入口关，慎重稳妥地组建全市城
管综合执法队伍。 6月，城管执法局筹备组成立，至8月6日正式挂牌，历经编制组队
方案、人员过渡分流、集中军事培训和挂牌成立四个阶段，历时两个月，从市到区迅
速建立了城管执法职能机构，并以办事处为单位，组建基层执法中队37个，做到了机
构、人员、工作“三落实”。市城管警察支队（大队）相继组建，紧密配合开展各项
城管综合执法。 全市共有456名城管人员，经审查考核，顺利平稳过渡。通过考试择
优选配军转干部54名，从国家公务员储备库中考试录用24人，面向社会公开招考录用
132人， 全市城管执法队员总数达666人。 坚持“人民城市人民管”方针，借助国家
“4050”人员政策，多渠道聘用城管执法协管员138名，协助城管中队共同管理城市，
成为城管执法的重要补充力量，进一步丰富了基层城管执法工作。②坚持从建章立制
入手，迅速完成大量基础性工作。先后起草印发了《城管综合执法队容风纪》、《城
管综合执法纠察工作暂行规定》 等5项管理制度，制定了各类综合执法文书，出台了
《城管执法行政处罚程序》和《城管执法行政处罚听证程序规定》，实行立案、办案、
审案、定案四权分离。从市到区，从局长到普通执法队员，集中上课，逐条逐项学习
市政府第206和207号令，迅速掌握了执法文书、城管法规、执法程序等。③严格进行
队容风纪管理，树立文明执法形象。全市城管执法队伍统一着装，严格遵守“三先一
后”执法规范（即先敬礼亮证、先指出违法事实、先讲清处罚依据，后处罚），基本
做到了文明执法，礼貌纠章。全局广泛开展了争创“优秀城管执法中队”、争当“优
秀城管执法队员”的“双优”活动。经层层推荐考察，全市评选出2003年度优秀执法
中队7个、 优秀执法队员45名。④加强队伍廉政建设和职业道德教育。认真贯彻党风
廉政建设责任制，自觉遵守廉洁自律各项规定。全市城管执法部门严格执行罚缴分离
规定，各项罚款及时全额上缴财政，暂扣物品一律登记造册，严格保管。
4．开展“城管综合执法宣传月”活动。为加强城市管理综合执法舆论宣传，自8
月6日至9月7日， 在全市范围集中开展了“城管综合执法宣传月”活动。全市城管执
法部门出动宣传车，设立宣传点，广泛开展现场宣传和咨询活动。向广大市民分发告
市民书，集中宣传城市管理综合执法的法律法规及各项处罚规定。在此期间，对于违
法违章行为，实行只宣传劝阻、不罚款的政策。整个宣传月活动紧张有序，全面完成
各项宣传报道任务，增强了社会各界和广大市民遵章守法的意识。 （阴洁伟）
12319公共服务热线系统建成开通
为切实解决市民反映强烈的热点、难点问题，根据国家建设部在全国城建系统中
推广实行统一热线号码的要求，济南市委、市政府按照服务社会、便民利民的要求，
授权市政公用局负责12319热线系统的建设工作。 12319热线系统是2003年6月份省委
常委扩大会议确定的城市建设六大体系之一，是为及时、妥善地解决人民群众关心的
热点、难点问题及突发事件，切实提高城市管理水平、服务质量和工作效率而建立的
集市民投诉、业务咨询、抢险抢修、生活服务等为一体的城市管理信息公共服务平台。
10月31日，济南12319服务热线建成开通。12319服务热线系统把济南市建设和管理的
服务职能统一到一个服务平台上，服务范围包括城市供水、供气、供暖、公共交通、
客运出租、道桥、路灯、河道、排水、园林绿化、规划、环保、环卫、房屋、建管、
城管执法等行业部门， 是全国省会城市继沈阳试点后建成开通的又一条12319热线，
实行24小时不间断接听服务，做到有问必答，有报必接，迅速分解，认真处理，及时
反馈。 至年底， 12319热线共受理市民电话业务55860件， 其中自动语音系统处理
30202件， 人工座席处理25658件。在所有业务中，共形成正式工单21156件，按所占
比例从高到低排列，供热4996件，占23.61％；供水、节水2598件，占12.28％；燃气
1474件，占6.97％；市政养护1383件，占6.54％；城管执法1287件，占6.08％；路灯
管理1044件，占4.93％；公交客运953件，占4.50％；另外规划、房管、环保、环卫、
建管、园林绿化共1740件，占8.22％；业务范围外5681件，占26.85％。所有工单中，
共完成20217件，处结率达95.56％。 （刘庆祝 王立峰）