安全生产监督管理概况
济南市安全生产监督管理局于2001年10月挂牌成立，下设办公室、信息与技术装
备处、 安全监督管理一处、安全监督管理二处、安全监督管理三处5个处室。全市10
个县（市） 区和高新区都正式成立安监局，全市70%以上的乡镇、街道设置了安全生
产工作机构，所有乡镇、街道都配备了安全监管人员。全市安监系统专兼职工作人员
达317人， 三级政府安全监管机构、四级安全管理网络基本形成。市县两级充实调整
了安委会，明确了各部门分工职责，初步形成了各司其职，协同联动的工作格局。在
全省率先推出各级政府和各部门领导班子成员的“一岗双责“，基本形成了安全生产
工作齐抓共管的局面。制定和试行了《济南市安全生产责任事故一票否决制暂行规定》，
各级各部门的安全生产意识和领导责任得到强化。
2002年全市安全生产工作得到强化，安全生产形势明显好转。各级各部门围绕实
现“安全生产年”的目标，坚持“安全第一，预防为主”的方针，加快全市安监体系
建设，狠抓安全生产的基层和基础工作，大力宣传贯彻《安全生产法》，深入搞好六
项专项整治，强化安全生产监督检查工作，保持了全市安全生产形势的平稳发展。
2002年全市共发生各类事故2813起，死亡537人，经济损失918.6万元。与上年相
比，一是事故总量呈下降趋势。在近两年全市安全生产统计工作不断加强，数据准确
性提高的情况下，全年的事故起数、死亡人数、经济损失同比分别下降了3.9％、5.6
％和19.6％。二是重大事故大幅下降。全市共发生一次死亡3人以上的重大事故8起，
死亡29人，重伤11人，同比分别下降60％、64.2％和31.3％。三是未发生死亡10人以
上的特大事故。与上年相比，2002年的安全生产形势呈现两个下降一个杜绝：即事故
总量和重大事故比上年下降，杜绝了特大恶性事故的发生，实现了“安全生产年”的
目标。
（董文峰）
安全生产专项整治
年内，开展了六项安全生产专项整治。①煤矿安全整治。以抓好“一通三防”和
防治水为工作重点，加大对煤矿安全隐患的排查治理, 制定措施，落实人员、资金、
时间和责任。全市投资近2000万元，进一步提高了煤矿的安全管理和装备水平；关闭
了一批私开乱挖、无安全保障的小煤井，对有重大隐患的煤矿进行停产整顿，做到不
安全不生产。煤矿事故与上年相比，事故起数和死亡人数分别下降16.7%和64%。②交
通运输安全整治。建立预防道路交通事故工作新机制，成立市、县两级道路交通安全
委员会。以客运车、农用车和事故多发路段为重点，强化执法责任和行政追究，开展
道路行车秩序整治和交通安全大检查，集中查处取缔“三无”车辆。全市道路交通在
各类车辆增幅较大的情况下，仍实现事故起数下降9.4％，死亡人数下降2.1％的整治
目标。水上交通运输安全整治以浮桥、渡船和旅游船为重点，完善了县、乡、村及船
主的四级管理网络，层层落实责任制；对从业单位的资质、管理、设备、人员及规章
制度等进行全面大检查；严厉控制三无船舶，规范水上运输市场秩序，事故起数和死
亡人数均有所下降。③公众聚集场所消防安全整治。以夜总会、歌舞厅、宾馆、饭店、
商场、市场等场所的消防安全为重点，在全市范围内，进行了上百次的消防安全检查
和督查。落实了消防安全责任，加强了消防设施建设，制定了灭火和应急疏散预案，
及时消除了大批火灾隐患，杜绝了重大事故的发生。全年火灾事故起数基本与上年持
平， 死亡人数同比下降61.1%。④民用爆炸物品和烟花爆竹安全整治。以打击非法生
产、经营和储存为重点，对涉及民爆器材单位，以检查来源、流向和守卫力量、看护
制度、防范措施为重点，反复开展安全检查，督促整改各种隐患。对烟花爆竹生产，
特别是入冬以来的生产旺季，在传统生产区，相邻乡镇、街道办的结合部，逐村、逐
户进行全面检查。同时，落实责任，完善制度，规范爆炸物品的配售、使用和保管行
为，建立烟花爆竹销售流向登记报告制度，杜绝了重特大爆炸事故的发生。⑤危险化
学品安全整治。建立危险化学品专项整治联席会议制度，制订了安全整治实施方案。
掌握了全市158家危化品生产单位、 758家经营单位、27家运输单位和580部运输车辆
等基本清况。编写了《危险化学品安全管理》培训教材，举办了县（市）区和有关单
位300余人参加的危化品安全管理培训班。 ⑥非煤矿山安全整治。以各类铝土矿、铁
矿、采石场、砖瓦厂为重点，加大对事故隐患的排查治理，加强对职工的安全教育和
培训， 严格矿山建设工程“三同时”审批和《安全生产合格证》的验收发放。6个非
煤矿山重点整治县区已进入验收发证阶段，78家有事故隐患、不符合安全条件的矿山
企业被依法关闭。 全市共投入1000万元整改资金完善矿山安全设施，对201名矿山安
全管理人员实行考核，发放了《安全员操作证》，对1300名特种作业人员进行培训考
核，特种作业人员持证上岗率达到70%。
（董文峰）
安全生产宣传教育
2002年6月， 国家五部委组织了第一个“安全生产月”活动。济南市一是精心组
织了6月9日在泉城广场举行的“安全生产月”主题咨询日活动。省、市领导到现场讲
话并接受新闻单位采访，10个县（市）区也分别设立分会场开展丰富多彩的咨询活动。
二是配合国家“安全生产万里行”采访团圆满完成济南采访任务，举行了“安全生产
万里行”活动济南汇报会。三是举办了“安全进社区、教育进万家”活动现场会。通
过推广历下区“安全网络、安全管理、安全教育、救援抢险队伍进社区”的经验，加
强了社区安全监管的基础工作，对建立安全监管长效机制进行了探索。四是组织安全
生产巡展活动。编制全市安全生产工作情况和事故案例，利用展板、多媒体等方式，
先后赴10个县（市）区进行巡展，近10万名干部职工参加活动，普及了安全生产知识。
充分利用电视、报纸等新闻媒体和知识竞赛、讲座等形式，大力宣传“一法一规章”，
扩大教育面。 8月份后，全市先后组织举办了各种形式的“一法一规章”学习培训班
400余期，培训各类人员3万余人，发放“一法一规章”书刊6万余套。
（董文峰）
安 全 执 法
年内，制定了《济南市安全责任事故一票否决制暂行规定》、《关于进一步加强
安全事故报告和统计工作的意见》、《关于开展事故隐患（危险源）排查工作的意见》、
《关于加强全市安全管理培训工作的意见》、《关于换发劳动防护用品经营条件资格
认可证的意见》等一系列规范性文件。组织开展了对《济南市企业职工伤亡事故报告
和处理办法》的调研修订，拟定了《济南市安全生产监督管理规定》。在加强法规建
设的同时，各有关部门加大了安全监管的执法力度。安监局会同公安、监察等部门，
按照“四不放过”的原则，依法严肃认真地开展了职工伤亡事故的调查、处理、结案
和批复工作。2002年，共批复处理工矿商贸事故77起。其中，受省委托批复、市调查
处理的重大事故5起（含上年未结案的），追究责任人32人，其中，追究刑事责任7人，
党纪处分4人， 行政处分21人（含市管局级干部3人，处级干部2人，科级及以下人员
16人）。
（董文峰）
安全基础工作
制定实行《关于做好济南市生产安全事故统计、上报工作的规定》，通过《生产
安全事故报送卡片》、《事故统计分析月报》、《生产安全事故责任人处理情况表》
等，建立起较为全面客观的事故统计、上报制度和较为通畅的上报渠道。对全市16大
类790个重大危险源、 重点行业、重点部位逐一核实，编制了《济南市重大危险源及
重点行业和重点部位基本情况》。通过调国家、省及各地市、市及各县 (市) 区和镇
（办）、各级安监机构在内的77个单位2323人的基本情况，编制了安全工作通讯录。
为落实“一岗双责”和各级安全生产责任制，将市属企业的主管、分管领导、安全负
责人的基本情况汇编成册。 确定了机电、化工、煤炭等7个专业类别的55名专家，初
步建立起安全生产专家组。建立了安全生产系统局域网，实现了省、市、县（市）区
三级安监系统及相关单位的连接，促进了资源共享和信息传递，推动了安全生产监管
工作的现代化。继续开展生产经营单位负责人和安全管理人员培训工作，成功推广了
《济南市安全管理资格证》，先后举办了30多期共2000余人参加的培训考核，制定了
《济南市特种作业人员安全技术培训考核管理细则》，建立了考核管理工作体系，全
年共培训核发IC卡操作证10800个。 制定了《济南市特大安全事故应急预案》及10个
分预案， 进一步明确和规范了事故应急处理程序。开通了“110生产安全事故报警专
线”，建立了全市生产安全事故报警系统，使各类安全得到及时控制、救援和处理。
以贯彻落实《山东省建设项目（工程）劳动安全卫生审查验收工作程序》为契机，经
委、建委、安监等部门密切配合，对全年符合劳动安全卫生“三同时”的单位和项目
实施监控，严格工作程序，规范审查内容，实现了安全生产的关口前移。
（董文峰）