土地管理概况 2001年5月16日, 济南市地质矿产局、济南市土地管理局合并组建济南市国土资 源局。 1.进一步深化土地使用制度改革,土地市场建设迈上新的台阶。①加大土地收购 储备力度,扩大收购储备规模,强化政府垄断土地一级市场。根据济南市旧城改造计 划和工业企业“腾笼换业”计划,制订了2001年度土地收购储备计划,落实银行贷款 收购资金8亿元,全年完成收购土地29宗,土地总面积97公顷,并对涉及槐荫、天桥、 济阳拟规划建设的207公顷土地的征用储备进行前期准备工作。 《济南市土地收购储 备实施管理系统》的开发研究,通过了省科委组织的专家鉴定,成果达到国内领先水 平。历城、章丘、平阴、长清、济阳分别成立了土地收购储备机构,积极开展工作。 全市累计收购土地97宗, 总面积243公顷,初步建立了具有一定规模的土地收购储备 体系,为实现土地资源的优化配置和高效利用奠定了基础。②积极推行国有土地使用 权招标拍卖,提高土地供应市场化水平。12月26日,成功拍卖无影山路1l号 (土地面 积0.56公顷)和建设路79号(土地面积0.409公顷)二幅地块,分别以700万元和870万元 成交。章丘、平阴、长清、济阳等县(市)也积极开展了国有土地使用权拍卖工作,共 拍卖土地30余宗。③强化措施,加大力度,超额完成政府土地收益任务。2001年市政 府下达市本级土地收益责任目标为2.2亿元, 土地收益责任目标为4.18亿元。全年市 本级共办理土地出让手续及定向预收169宗, 土地面积205.78公顷,收缴政府土地收 益6.61亿元, 完成土地纯收益2.6亿元。④进一步加强企业土地资产管理,确保国有 土地资产保值增值。完成了对中国重汽集团、济南轻骑集团、山东百货大楼(集团)等 20余次企业破产、重组、兼并、改制和工业企业“腾笼换业”涉及的土地资产处置工 作。对过去破产不规范的山东三阳家具公司、济南众鑫有限公司、济南制药厂、山东 五环集团等单位的土地资产提出重新处置方案, 变现土地资产7640.63万元,落实了 5433名破产职工的安置费用。 将5245.11万元的政府出让土地收益转为国家资本金注 入企业,使濒临破产的企业出现根本性转机。对土地收购、出让、企业改革和债转股 及转让、 抵押土地使用权评估共计118宗,评估面积377.65万平方米,评估金额35.8 亿元。 2.耕地保护成效显著,保障各项事业发展用地。进一步建立健全建设用地预审制 度、占用基本农田许可制度、耕地占补平衡制度等,初步形成制度化、规范化的耕地 保护机制。①土地利用总体规划的实施工作进一步落实。下发《关于土地利用总体规 划实施管理工作的意见》和《关于土地利用总体规划修改备案有关问题的通知》。根 据加快城市化进程的要求,针对城乡结合部的特殊情况,对部分郊区镇进行单独的土 地利用总体规划,确保在加快城市建设的同时,保护好耕地,把规划落到实处。2001 年,市级土地利用总体规划被国土资源部评为优秀成果二等奖。②狠抓基本农田保护 工作。印发了《济南市调整基本农田保护区工作方案》,编绘基本农田保护区规划图 112张, 对基本农田保护区调整划定进行统一部署,续签基本农田保护目标责任书, 保护了全市32万多公顷基本农田, 保护率为86%。全市基本农田调整划定工作顺利通 过省级验收。③土地开发整理工作成效显著。分解下达全市2001年农用地转为建设用 地计划和土地开发整理增加耕地计划,制定下发《关于下达市级投资开发整理项目的 通知》、《济南市土地开发整理项目资金管理暂行办法》和《关于建立土地开发整理 项目库的暂行办法》,明确耕地先补后占、指标储备、合理利用和“滚动发展”的工 作目标,建立土地开发整理项目库,组织上报3个国家土地开发整理项目、4个省级项 目,项目总面积4150.7公顷,争取上级投资1340万元,项目完成后可新增耕地1331.2 公顷; 确定9个项目为土地开发整理项目库第一批立项项目,10个项目为第二批立项 项目,总面积5649.3公顷,计划总投资1271.2万元,项目完成后可新增耕地2136.5公 顷。验收土地开发整理项目117宗,开发总面积3391.96公顷,其中新增耕地1418.5公 顷。④依法保障社会各项事业发展用地。全市共上报建设用地37批次,按项目上报18 宗次, 总面积1467公顷,其中农用地1240公顷,收缴新增建设用地有偿使用费17812 万元。已批准占用的耕地均实现了先补后占,保障了绕城高速公路、高新技术开发区 等重点工程建设顺利进行。 办理旧城旧村改造临时拆迁用地63宗,面积178.3公顷; 办理划拨用地手续20宗,面积45公顷。 3.加强土地执法监察工作,土地管理秩序进一步好转。全市共立案查处土地违法 案件386宗,当年土地违法案件查处率达98%,结案373宗,结案率达96.5%。①充分利 用国土资源部第二次卫星遥感监测情况开展土地执法监察工作。年内查处违法用地82 宗,并对涉及的58名直接责任人提出了处分建议。与市纪委、监察局联合制订了《关 于移送违法用地案件的试行意见》,进一步加大执法的力度和强度。②加大动态巡回 检查力度。市土地监察大队坚持每月至少对县(市)区巡查一次,县(市)区对辖区坚持 每月巡查二次,乡(镇)土管所坚持每周巡回检查一次,对重点区域进行重点巡查。建 立并完善了动态巡查台账和季度巡查报表,乡(镇)土管所每月、县(市)区局每季度都 要用报表的形式上报巡查情况,初步形成了上下联动、相互配合、快速出击、及时制 止的监察机制。③继续清理整顿砖瓦窑厂。全市原有砖瓦窑场519座,关停258座,占 地940.3公顷;剩余261座,占地1124.9公顷;除部分占用非耕地或利用黄河淤泥的以 外,已有248座砖瓦窑场签订了复耕责任书,领取了取土许可证,复垦土地911.7公顷。 对各类报废机动车拼装市场用地进行了清查, 取缔违法用地市场6处,收回土地使用 权3978平方米,复耕2.7万平方米。 4.增加科技含量,基础业务工作进一步加强。①日常地籍管理和土地登记工作进 一步规范。加强对土地转让、抵押、更名等变更登记权利限制的审核,采取有效措施 加以防范, 降低了抵押风险。全市累计办理土地登记13516宗,发放国有土地使用证 3872个、集体土地所有证154个、集体土地使用证9285个、土地他项权利证明书205个; 办理土地转让手续203宗, 面积908公顷, 其中市本级办理土地转让手续48宗,面积 35.8万平方米, 转让金额3.99亿元,协助收缴契税1157万元;办理土地抵押手续119 宗, 面积261万平方米,抵押金额18.4亿元。②继续加强地籍管理信息系统建设。充 实城区地籍管理信息系统数据库内容,扩大系统覆盖范围,提高应用水平,被评为市 2001年度科技进步奖。农村地籍管理信息系统建设启动,平阴县已完成系统建设,市 中、槐荫、天桥、长清正开展系统数据库建设。③完成了年度土地变更调查。年内对 各类发生变更的用地进行全面实地调查,建立了各县的土地利用现状调查数据库,切 实做到图件、数据、实地三者一致。共变更图斑740个,面积5934公顷,更新图件182 幅。④高标准开展城镇基准地价的更新平衡。济南市城市地价价格调查与集约利用潜 力评价工作开展情况和地籍管理信息系统建设情况,得到国土资源部和省厅领导的充 分肯定。国土资源部把济南市确定为《城市地价价格调查与集约利用潜力评估》示范 城市。⑤全面完成城镇土地定级估价任务。共形成文字成果100多万字,图件成果230 余幅,建立了全市以土地级别、基准地价、宗地地价为主的地价体系。 谢玉堂敲响济南市国有土地使用权拍卖第一槌 (陈现君/张咏梅) 矿产资源管理概况 市地质矿产部门对全市各类矿山企业、选矿厂及矿产品经营市场开展了矿产资源 开发利用年度检查工作。全市共有各类矿山企业731处,本次实检矿山712处,占应检 矿山的98%。 对全市矿山尾矿、固体废料、土地复垦、矿山环境进行了调查。基本摸 清了尾矿(3座) 、固(液)体废料积存(93座,1860万吨)情况及对土地、生态地质环境 的影响现状。配合市煤炭局治理整顿小煤矿59家,验收合格的有35家。同时配合市安 检局对非煤矿山进行安全检查,并摸清了全市非煤矿山的基本情况:全市共有各类非 煤矿山企业639处, 其中采石场388处,铝土矿44处,粘土矿174处,铁矿15处,其他 矿山企业18处。 截至年底,矿产资源补偿费实际征收696万元,上缴中央金库384万元。全市本年 度矿山企业矿产资源补偿费的征收面近100%, 征收率达85%以上,直管矿山企业征收 入库率达到100%。 (陈现君/张咏梅) 矿产资源储量和地勘项目管理及地质环境保护 1. 加强矿产资源储量科学化规范化管理及地质资料的汇交工作。 组织完成全市 731个矿山企业占用储量简测资料的微机录入并建立数据库, 完成全市56个勘查区储 量平衡表储量套改、统计和汇总上报工作,完成了全省矿产资源可供性论证济南地区 的调查汇总和未上储量平衡表矿山储量统计上报工作,基本完成了全市地质成果资料 的汇交任务。 2.依法深入开展地质勘查监督管理工作。完成了15个勘查登记项目初审上报。同 时对24个地勘项目, 7家地勘单位进行年度检查,认真组织好矿产资源补偿费项目立 项及实施。全年共争取补偿费项目6个,资金280万元。 3.认真搞好地质灾害监测和监督管理工作。对全市地质灾害现状进行了调查,编 制了《济南市2001年地质灾害减灾防灾预案》。建立和落实地质灾害通报制度、灾情 快报制度和汛期值班制度,加强了对地质滑坡危险区的现场监测和监控。 (陈现君/张咏梅) 山 岭 管 理 2001年山岭管理工作积极配合实施“蓝天工程”, 突出重点,强化国有山岭依法 占用管理。年内,配合公安、园林、矿管、林业、武装部及新闻等单位,对规划区内 山岭实施各类检查活动,加强了监察监督,保护山岭容貌、林木植被、国防设施安全。 对已经关停的采石生产场所加强监控,杜绝“回潮”。年内新关停19处山岭采石生产 场所,制订了关停绕城高速公路以内区域开山采石生产的计划。全年审验山岭占用许 可证132户,查处各类违章13起。 (王德利)