体制改革

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经济体制改革概况

2000年,济南市在社会和经济发展中充分发挥改革的动力作用,推动全市初步建
立起社会主义市场经济体制,同时为进一步深化改革创造了条件,为在新世纪最初十
年建立比较完善的社会主义市场经济体制奠定了基础。

1.企业制度创新与结构调整、资产重组、上市融资紧密结合,直接融资的规模显
著扩大。为使企业实现制度创新,依法按市场规则运行和保证有效投入,积极推动了
改制和资本市场的多形式直接融资。主要有企业各类股票上市、发起设立股份有限公
司、组建有限责任公司、经营者和员工出资买断公有资产或工龄、股权结构调整、股
份合作制等,从而进一步打破了旧体制下单一、间接的融资格局,推进了企业经营机
制的转换。 全年企业直接融资总额达13.08亿元,比上年的8.05亿元提高近63个百分
点。企业股票上市的种类和结构更加齐全、合理,在涉及领域、企业总数、股票种类、
融资规模等方面全面创新。济南区域内年内先后有“山东浪潮”A股、“中鲁渔业”B
股、“山东航空”B股、济南福瑞达香港创业板等4家企业股票上市,至此,济南市辖
区内共有11户企业的12只股票发行上市,企业上市总数居全省各地市第一; 上市企业
涉及电子、航空、渔业、家电、商贸、生物制药、摩托车等多个行业和领域; 上市股
票的种类既有A股、B股,也有境外创业板,共募集资金近69亿元。其中市属企业5户、
6只股票,共募集资金23.13亿元。

2. 股份制企业在发展中更加规范。全年以发起方式设立股份有限公司8户,募集
资金1.87亿元。至此,全市市属已上市和非上市的股份有限公司已发展到47户,股本
总额46亿元,其中相当一部分企业正在以全新的经营机制由传统产业向新兴产业、高
科技产业迅速过渡。注重已组建股份公司的规范和监管。先后对“黄河石化”的法人
治理结构、增资扩股、产品结构调整、企业迁址等相关问题进行了规范; 为圣泉公司
调整了股本结构; 为日月化工、济南啤酒等公司的股权结构调整进行了可行性研究,
解决了相关的遗留问题; 更多地是以列席各公司股东大会的形式,加强对公司规范运
作的监管,加快现代企业制度的建设,保护投资者的合法权益。

3.在鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配方面进行了大胆试验。由市体改委
牵头组织的对经营者实行期股激励与员工持股试点已扩大到8户企业, 试点企业已经
在改革实践中积累了一些经验,取得了初步成效。这些企业有的是结合改制用买断国
有职工身份后的补偿金入股,有的是以专利技术入股,有的是经营者持大股,有的是
鼓励科技骨干和职工群体多持股,积极探索按劳分配与按生产要素分配结合起来的分
配形式。

4.改革拓宽了公有制经济有进有退的途径,所有制结构调整加快,非公有制经济
在调整中发挥了重要作用。 80%以上的县(市)区、乡(镇)街企业多形式改制、多
元化投资结构初步形成,区域经济发展的条件和环境明显改善。改革促使公有资产从
一般竞争性行业大幅退出,各类非公有制经济成分的进入为县(市)区经济发展带来
活力。10个县(市)区乡及乡以上2851户企业中,几年来累计退出公有资产45.5亿元;
新进各类资产56.1亿元, 其中自然人投资11.6亿元, 法人投资11.1亿元,外商投资
3.5亿美元,其他投资4.5亿元。10个县(市)区乡及乡以上股份制、股份合作制企业
已达1222户,股金总额39.6亿元,其中原存量资产折股21.1亿元,新增资本折股18.5
亿元。通过改革,全市县(市)区、乡(镇)街企业共盘活低效资产38.1亿元,安置
下岗职工24282人次,冲减历史债务2.4亿元。全市先后有光明机器有限公司、德丰集
团、新三新公司、三株药业集团有限公司等42家私营企业通过购买、租赁、兼并、参
股等形式, 参与了58家国有、集体企业的改革、调整和重组,投入资金2.1亿元,盘
活公有资产1.7亿元,偿还债务1.24亿元,安置原企业职工3700人。经过改革和调整,
公有资产的质量明显提高,控制力和支配能力进一步增强。

5.社会中介机构在改革中发展。对在社会中介机构改革中成绩突出的71个先进单
位和100名先进个人进行了表彰。 这些单位率先实现改革突破,带动了全市各类中介
机构的改革和发展,中介机构的信誉度、社会责任感、职业道德水平和从业人员的积
极性明显提高,进一步发挥了在政府、企业、市场之间的桥梁作用。全市55家会计师
事务所和43家律师事务所的脱钩改制工作基本结束。先后对从事股份制改制业务的11
家会计师事务所和4家律师事务所进行了资格认证和整顿, 为促进全市股份制改革健
康发展发挥了重要作用。

(赵洪轩)

体改研究和经济研究

年内,市体改研究会理事会成功换届,组成了市体改研究会第三届理事会。对组
织机构进行了新的调整、充实和加强,提出了紧紧围绕经济发展和体制创新开展工作
的思路,使体改研究更好地服务于市委、市政府的中心工作,更加贴近基层和企业的
改革实践。全年共评出济南改革研究一等奖5项,二等奖8项,优秀成果奖11项。济南
体改研究会被评为全国大中城市体改研究先进学会。

在经济研究方面,《济南市建设现代化都市型农业的研究》课题申报、立项和前
期准备工作已经完成。《济南经济发展战略的总体格局与目标抉择》、《农业剩余劳
动力转移研究》两个课题双双获市科技进步二等奖(最高为二等奖,全市共有三个课
题获此奖)。承担的省社科重点攻关课题《非公有制经济发展的理论与实践探索》已
基本结题。与此同时,还较好地完成了国务院发展研究中心部署的一些市场调查任务。
这些重点课题、攻关任务、市场调查和对经济发展热点、难点的研究成果,已大量为
领导和有关部门决策采纳或参考,为国家和省市制订“十五”计划提供了重要依据。

(赵洪轩)