【概况】1999年,济南市新登记注册工商企业2821户,注吊销企业9722户。全市工商 企业累计29816户,比上年减少19%;注册资金443.9亿元,比上年减少3.6%。按经 济成分划分:国有企业7938户,集体企业15411户,有限责任公司5660户,联营企业 203户,股份合作企业604户。按产业划分:第一产业268户,第二产业9079户,第三 产业20469户,分别比上年下降19%、16%、20%。 年末,累计核准登记三资企业851户,比上年下降14.7%。其中,中外合资企业 566户,中外合作企业48户,外商独资企业237户。投资总额22亿美元,比上年减少9 .5%。其中,外方认缴额9.1亿美元,比上年减少8%。按产业划分:第一产业10户, 第二产业626户,第三产业215户。年内核准三资企业48户,比上年减少15户,减幅为 23.8%;投资1000~3000(不含3000)万美元的有47户,3000万美元以上的6户,主要 分布在制造业、房地产开发、旅馆业等。194户不参加年检或长期无资金投入和出资 无望的“空壳”三资企业被吊销和注销营业执照。 公平交易工作。元旦、春节期间,全市各级工商机关集中力量对节日市场的热销 商品进行专项检查。查获假冒伪劣商品标值140余万元,端掉制假窝点17个,并举办 了销毁假冒伪劣商品现场会。春耕时节,开展农资市场专项治理,对农民生产所需的 农机、农药、种子、化肥等生产资料进行重点检查,理顺和规范经营渠道,保护了农 民的合法权益。针对夏季啤酒饮料市场的检查以及“反欺诈、护权益、迎两节”的专 项检查等,严厉打击损害消费者合法权益的欺诈行为。针对走私贩私出现的新情况、 新动向,先后开展了对进口照相机、旧服装、洋酒、进口仪器等的专项治理,遏制了 走私的势头,净化了市场环境。全年共查处各类经济违法违章案件5717起,案值209 4万元,捣毁黑窝点67个,查获各类物资货值达573余万元,为消费者挽回经济损失5 00余万元。 强化经济合同监督管理。贯彻搞活经济为企业服务的方针,立足于为企业排忧解 难。积极开展以法律法规培训,提供法律咨询服务,指导帮助企业建立健全制度,规 范签约行为为内容的“帮扶”工程,实施以调解合同纠纷,排解合同管理中的难题, 实行交易安全保障为内容的“解忧”工程。年内举办培训班108期,参加人员1.8万人 ;检查企业4958家,合同10.8万份。鉴证各类经济合同37941件,鉴证金额88.6亿元 ,分别比上年增长7.1%和0.8%。调解各类经济合同纠纷案件107件,解决争议金额 1339万元,分别比上年增长42.7%和36.3%。查处经济合同违法案件86件,比上年增 长105%。办理抵押登记673件,比上年下降了21.9%。抵押物价值79.5亿元,比上年 增长55%。在《中华人民共和国合同法》实施之际,掀起宣传和学习该法高潮,市工 商部门有200余人走向街头宣传,制作横幅、标语45幅,发放宣传材料5万份,接受群 众咨询500余人次。 商标管理工作。对商标印制单位进行治理整顿,取消不合格印制商标单位资格2 3家,对275家非法印制商标单位进行检查,立案查处17起。把商品交易市场中商标违 法行为作为工作重点,开展专项治理活动,全年共查处各类商标违法案件176起,没 收商标标识26万套,有效地保护了商标使用人的合法权益。 广告管理工作。新批准广告经营单位105家,全市广告经营单位累计达到510家, 广告从业人员5610人,年实现广告经营额4.51亿元,分别比上年减少11.6%、12%、 增长29.4%。认真落实国家工商局关于广告经营资格的各项审核标准,严把广告经营 主体的准入关,防止广告企业发展过多过滥。进一步落实国家工商局《广告审查员管 理办法》,全年举办3期广告审查员培训班,培训广告审查员400人,全市广告审查员 累计达到1380人。 建立健全投诉网络,维护消费者的合法权益。市工商局设立了专门投诉热线,配 备了尾数为“315”的热线电话和投诉车,形成了快速、便捷、覆盖面广的投诉体系 。利用“3.15”消费者权益日,积极开展各种丰富多彩的活动,宣传有关消费者权益 保护的法律、法规,组织全国各地的名优企业参加现场咨询活动。在电视、报纸等新 闻媒体开设专栏,宣传消费知识,引导人们合理消费,增强消费者的自我保护意识和 能力,较好地维护了生产经营者的合法权益。全年消协组织共受理消费者投诉2945件 ,解决2935件,处结率达到99%,为消费者挽回经济损失177万元。 【再就业攻坚战取得显著成效】1999年,全市工商行政管理系统充分发挥职能作用, 大力实施再就业攻坚战计划,掀起了支持下岗职工再就业工作新高潮。①加强组织领 导。5月12日,召开再就业攻坚战动员大会,号召系统全体人员发扬敢为人先,争创 一流的精神,集中精力打好再就业攻坚战。会后,各工商分局迅速成立了由主要领导 任组长的再就业工作领导小组及其办公室,层层签订目标责任状,形成了系统上下积 极行动的新局面。②出台优惠政策,完善工作制度。围绕再就业工作的开展,出台切 实可行的政策。在进一步落实市工商局先后出台的“乐业工程实施方案”、“为下岗 职工解难六项服务”等一系列优惠政策和措施的基础上,又印发了《关于实施下岗职 工再就业优惠政策的通知》,鼓励下岗职工进入各类市场经营、鼓励新建市场吸纳下 岗职工、鼓励下岗职工从事个体经营、鼓励私营企业招聘下岗职工。建立健全再就业 联络站。在52个工商所及其相关市场设立下岗职工再就业联络中心、联络站、服务台 87个,为下岗职工提供经营、就业等相关信息。③采取有效措施,多形式、多渠道安 置。各工商分局及基层工商所对辖区困难企业进行走访调查,提供工商咨询服务,协 助企业再就业服务中心搞好下岗职工的安置工作。5月份,天桥、市中、历下、槐荫 、历城、开发区工商分局先后召开形式多样的下岗职工再就业洽谈会,近500家企业 参加,近万名下岗职工到会,近千名下岗职工被录用。10月30日,市工商局又组织市 区7个工商分局,在英雄山广场举办了大规模的下岗职工招聘现场会,50家大市场、 300余家企业到会招聘,市场提供摊位3200多个,企业提供用工岗位2200多个,到会 咨询的群众达11570人次,488名下岗职工当场被聘用,1983人与用工单位达成了招聘 意向,现场为下岗职工办理营业执照87个。通过上述一系列措施,再就业工作取得显 著成效,全年共安置下岗职工27371人。市工商局被省、市评为再就业工作先进单位 。 【17个基层单位被授予“济南市行风建设示范窗口”称号】济南市政府提出在全市开 展争创“行风示范窗口”试点工作以来,市工商局已有6个基层单位参加了争创活动 ,并全部达标,获得“行风示范窗口”称号。在此基础上,1999年全市工商行政管理 系统又有17个单位被评定为行风建设示范窗口。①市工商局制订了“基层担当主攻手 ,市局分局大后方;全员参战齐动员,争当示范创一流”的创建战略,进行了周密部 署,层层签订了争创责任书,形成了“强化一个意识、喊响两个口号、树立三个形象 ”的良好氛围,即强化争创“窗口”意识,喊响“岗岗是‘窗口’、人人做模范”的 口号,树立文明礼貌、公平公正的执法形象,甘为公仆、廉洁高效的服务形象和公开 、便民的政务形象。对照上级要求和“示范窗口”标准,加大软件硬件建设,选择比 较过硬的工商所作为样板单位,多次召开现场观摩会、经验交流会,依靠典型的示范 作用,带动创建活动的整体推进。②在“窗口”单位实行统一着装、持证上岗,倡导 文明用语,建立了规范、文明的检查程序。③改善基层工商所的硬件环境,公开办事 程序,把工商行政管理的主要职责、法律依据、办事流程、收费标准等,上墙公布, 方便了企业和群众;建立登记注册厅,实行敞开式“一条龙”办公和限时服务,实现 了“经济户口”和登记注册的微机化管理,提高了服务质量和工作效率。④建立监督 、激励机制。发布禁止工作日饮酒的“禁酒令”,禁止参加可能有碍公务宴请的“禁 请令”,禁止在管辖市场内购物的“禁购令”,制定了廉洁自律、干部诫勉、责任追 究等一系列规章制度。公布举报电话、推行政务公开、方便群众监督,在各级人大、 政府、政协,企业、个体业户中聘请了386名特邀监察员,行使监督检查权力,加大 监督力度。还采取走出去与请进来相结合,召开座谈会与登门走访相结合的办法,广 泛听取企业、业户等管理对象对工商行政管理人员廉洁勤政方面的反映。1999年全系 统共征集社会各界的意见建议533条,据此修订、补充和完善了65项制度、115项措施 ,使“行风示范窗口”创建活动增强了针对性,提高了纠风效能。年底,市政府对市 工商局17个窗口单位进行了严格细致的验收,其中10个窗口单位为前三名,有4个单 位排名第一名,总成绩为全市20个部门行业的第一名。在全市行风建设工作会议上, 市工商局作为全市惟一的行业作了经验介绍。获得“行风示范窗口”的单位的有:新 世界商城、大观园工商所、英雄山路工商所、解放路工商所、甸柳工商所、姚家工商 所、南门工商所、市工商局天桥分局注册登记大厅、沃家工商所、工人新村工商所、 红桥工商所、泺口服装市场管理所、北园工商所、海佑工商所、段店工商所、洪家楼 工商所、开发区工商分局登记注册大厅。 【集中治理虚假违法广告】1999年市工商部门在查处虚假、违法广告中,以群众反映 强烈的医疗广告、保健品广告、药品广告、房地产广告,以及违法印刷品广告作为查 处重点。3月份,与市卫生局联合对医疗广告进行3次集中整治,查处违法医疗广告2 5起,使医疗广告的违法势头得到遏制。12月份,与市卫生局联合下发了整顿医疗广 告的文件,召开了由全市医疗机构负责人参加的整顿医疗广告大会,规定了医疗广告 必须格式化。年内对市属广告经营单位进行了两次大检查,加强了对市属广告发布者 发布的广告的监控,全年责令停止发布广告31条。针对印刷品广告的违法率一直偏高 ,街头散发印刷品广告中大多内容虚假、违法、不健康,社会反映强烈的情况,市工 商局组织各分局集中查处13次,全年共查处、没收违法印刷品广告700余万份,立案 23起,罚没款5万元。由于印刷品广告的广告主多为外地企业,在广告上多不注明驻 济地址,为了严厉打击非法印刷品广告,市工商局采取了利用报纸对非法印刷品广告 公开曝光的办法,遏制了违法印刷品广告。全年共查处各类广告违法案件579起,罚 没款41万余元。 【开展合同欺诈专项治理】根据国家工商局的部署和省工商局的要求,11月20日至1 2月20日市工商系统在全市开展了合同欺诈专项整治活动。针对合同违法行为,特别 是合同欺诈行为隐蔽性强、难发现的特点,广造声势,在《济南日报》、《齐鲁晚报 》、《济南时报》等新闻媒体上,对专项活动进行宣传,公布举报电话,使群众和受 害者主动到工商机关报案,联手打击合同欺诈行为。各工商分局结合辖区特点,有重 点地检查中介服务、技术转让、信息咨询、加工承揽等行为。全市共检查企业2592家 ,合同9384份,金额222973万元,案件284起,金额16130万元,取缔非法经营者4家 ,为企业挽回损失138万元。 (张建)