【概况】1999年,济南市规划局加强城市规划管理,加大城市规划执法力度,发挥城 市规划对城市建设的指导和引导作用,保证了全市城市建设任务的完成。 1.围绕全市建设大局,发挥城市规划的龙头和调控作用。泉城广场规划设计方案 确定后,市规划局及时协调设计和施工中的矛盾,确保了广场高标准、高水平建设和 按期竣工;及时提出了《泉城广场周边环境综合整改方案》,编制了《泉城广场周边 地区城市设计》,并据此严格控制广场周围建设,为给广场创造良好的外围空间环境 奠定了基础。为了彻底改变水泥厂地区的面貌,把该地区建设成济南市西南部大型现 代化社区,对其周围建设予以统一规划控制,严把规划关。按规划实施的济南机场扩 建、绕城高速公路、污水处理厂管网配套等工程全部竣工,从城市规划上保证了省委 确定的6项重点工程的圆满完成。为实施趵突泉扩建改造工程,通过深入调查研究, 划定了趵突泉公园扩建拆迁范围,扩大公园用地100亩,编制了公园东南角城市路口 改造方案,并积极参与实施协调工作,有效地改善了此重要路口的交通状况;经过多 方案比选,确定了趵北路新的走径并编制了沿线改造规划,使趵北路成为济南市一条 新的风景旅游通道。为英雄山路、六里山路、历山北路、无影山北路、纬六路、二环 北路等道路改造工程及时标定规划红线方案,协调拆迁施工中的各类矛盾,确保了各 项改造工程按期竣工。第三期造绿工程开始后,积极主动与各区和有关部门衔接配合 ,做好广场的规划选址工作,引导其按规划高水平建设;积极参与中原油田天然气引 进工程、南郊热电厂扩建及金鸡岭热源厂工程的规划建设工作,努力改善城市的综合 服务功能。在“容貌工程”整治活动中,市规划局成立专项组负责城市九大出入口的 整治,经过各区的艰苦努力,城市九大出入口旧貌换新颜;还参加了灯亮工程、拆除 违法建筑、铁路沿线整治等其它几乎所有的专项整治工作,为整个“容貌工程”作出 了积极贡献。 2.完善城市规划体系,加强规划设计管理。《济南市城市总体规划(1996年~20 10年)》报批工作有了新进展。6月12日,建设部城市规划专家审查组在京对济南市城 市总体规划进行了(上报前)技术审查,8月,山东省省会规划建设委员会代表省政府 作了审查,同意由省政府上报国务院审批。5县(市)的总体规划报批工作进展顺利, 年内5个县(市)的总体规划分别得到了省政府和市政府的批复。围绕市委、市政府工 作部署和城市建设发展需要,年内以精品意识编制了北园八村居改造规划、城市快速 路系统规划等指令性和委托性规划设计任务162项,城市规划的覆盖面继续扩大,为 城市建设和发展提供了科学依据。严格按法律法规和城市规划技术规范审批各类规划 ,提高规划的合理性和可操作性;对规划设计审批程序不断调整完善,尽可能缩短审 批周期,规划设计管理进一步得到加强。全年共受理各类规划设计审查、规划可行性 研究180余件次,批复各类详细规划68件,规划总用地597公顷,规划总建筑面积690 万平方米。市规划设计研究院年内实现生产收入1280万元,获省级城市规划试点项目 二等奖、三等奖各一项,获市级勘察设计二等、三等奖各一项,全年在各类刊物发表 专业论文20篇,学术科研气氛日益浓厚。 3.严格实施城市规划管理,优质高效服务于社会经济发展。年内,省、市重大建 设项目的实施和土地使用制度改革等新情况不断出现,加大了规划管理的工作量,规 划局从全面贯彻实施《济南市城市规划管理办法》入手,规范和引导各项建设行为, 规划管理工作向规范化、制度化又迈进了一步。根据依法行政的原则,围绕《济南市 城市规划管理办法》的实施,启用了与新法规配套的表格,严格按法定管理程序办事 ;加强对建设工程方案设计的规划管理,试行建设工程方案设计规划交底制度,使规 划要求和意图在建筑设计中更好地得以体现,提高了建筑设计方案的水平,收到较好 效果;继续深入落实社会服务承诺制度,在公开办事时限和外部管理程序的基础上, 进一步公开内部管理程序和执法图表,增强透明度,自觉接受建设单位的监督;积极 参加市政府组织的建设项目审批联合办公,不断提高工作效率;开展了建设项目立项 前的规划前期咨询工作,做到有函必复,减少工作的随意性,从城市规划上努力为各 项事业的发展创造条件,全年仅正式复函的发文数量就达121件,比往年增加近一倍 ;对重点项目特事特办,急事急办,全力保障,协调设计和施工中的各种矛盾,保证 了重点项目的顺利实施。全年累计发建设用地规划意见182件、建设用地规划许可证 182件、建设工程规划定点要求通知459件、规划设计要求通知53件、建设工程规划许 可证232件,办理征地拆迁564公顷,规划许可总建筑面积177万平方米,管线工程规 划许可总长度24320米。办理市长公开电话6件,人大代表建议和政协委员提案30件, 满意率达100%;办理人民来信137件,接待来访257人次,耐心细致化解矛盾,努力 为维护社会稳定作贡献。 4.加大城市规划监察执法力度,狠刹违法建设歪风。城市规划监察工作抓住国家 和省、市对城市规划工作高度重视,外部执法环境好转这一有利时机,加大力度,主 动出击,积极探索查处违法建设的有效形式,使城市规划监察工作取得较大进展,违 法建设的势头得到进一步遏制。按照《行政处罚法》查、处分离的规定,规划监察支 队和监察处各司其职,密切配合,协同作战,加大了城市规划监察工作的广度、深度 和力度。年内共检查在建工程430处,建设项目743个,建筑面积220万平方米,通过 采取暂时扣押施工工具、限期改正等措施,力求把违法建设制止在萌芽状态,通过采 取强行拆除违法建设续建工程等行动,防止了违法建设事态的扩大;对群众举报和领 导交办的事项,随报随查,随交随办,做到事事有落实,件件有答复;积极参加了市 城建监察总队组织的统一监察行动,与有关部门密切配合。严格按照法律法规规定对 违法建设予以处罚,进一步规范和完善行政执法程序,实行了听证、罚缴分离、处罚 与确权分离等制度,年内立案处理103件73万平方米,处理终结54件39万平方米,移 交法院强制执行5件,强制拆除6处3790平方米,收缴罚款170万元,补交配套费1458 万元,全年无一错案发生。为了加大处罚力度,提高执法有效性,采取了舆论曝光和 部门联合执法等形式,对几起严重违法案件在报纸上刊发通告的同时,函商供电、供 水、建管、房管等部门拒办其它有关手续,收到较好效果;加强对重点地段违法建设 整改的现场监督和管理,使几起影响历史文化名城风貌的违法建设得以按规划改正。 5.加强法制建设,提高依法行政水平。围绕实施《济南市城市规划管理办法》, 年内大力加强了城市规划法制建设,城市规划工作的法制化、规范化有了新的提高, 为依法行政打下了坚实基础。一是加快立法步伐,制定《济南市城市规划管理办法》 的配套规章。为使城市规划管理的各个环节都有法可依,更具可操作性,在过去工作 的基础上,完成了《济南市城市规划管理技术规定》的第五稿,并向市直有关部门和 关心城市规划的专家、学者、老领导广泛征求了意见,具备了上报市政府审批的条件 ;完成了《济南市村(居)民房屋建设规划管理规定》的调研和《济南市建筑外装修规 划管理规定》的起草工作。二是加强与有关部门的协作配合,形成有效的执法合力。 配合市建委制定了《关于进一步加强建筑市场管理的若干规定》,与市土地局联合发 出了《关于进一步加强城市用地规划和土地管理的有关规定》,与市房管局商定了在 房产确权发证中加强城市规划要件审查的初步意见,完善了部门立法会签的程序,年 内会签法规、规范性文件18件。三是加强法律法规的学习培训,依法进行行政应诉、 复议和听证工作。组织执法人员培训23人次,全局持有省政府规定的行政执法证的有 58人,可进行行政复议应诉的8人,可组织行政处罚听证的6人;年内行政应诉8起, 行政复议1起,组织行政听证1起。 6.加强勘测基础工作,强化测绘行业管理。市勘察测绘研究院在激烈的市场竞争 面前,深化改革,开拓市场,在生产经营、人事用工和分配制度上进行了大胆尝试, 初步建立起适应社会主义市场经济要求的生产经营管理机制,发挥了勘察测绘的先行 作用,年内被省科委认定为高新技术企业,并获得了国家外经贸部批准的对外勘测咨 询业务经营权。全年完成各类工程项目718个,实现产值1520万元,实际收入1170万 元,优先保证了40平方公里1∶500地形图更新任务,完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等导线测量35公 里,完成道路煤气管道定线70.24公里,勘察钻探进尺17127.3米,对外供图32071幅 ,编绘出版了《济南市城区图》,保证了城市规划建设对勘测资料的需求。年内省银 工大厦工程地质勘察项目获市优秀勘察设计一等奖,另获二、三等奖各两项。加强测 绘行业管理,落实了1∶1万地形图基础测绘经费和测量标志保护费,在各县(市)建立 了测量标志管理工作领导小组,为在全市开展测量标志普查工作做了准备;完成了全 市测绘单位资格年检工作,拟定了测绘成果保密规定;积极开展日常测绘管理工作, 进一步规范了测绘市场。 7.加快新技术应用步伐,提高综合科技水平。认真贯彻“科学技术是第一生产力 ”的思想,城市规划工作的科技含量不断提高。济南市城市规划管理信息系统正式开 通投入应用并开始发挥作用;为完善局Intranet网络,录入数据24.7兆,各类文 件3000余个,法律法规281部,建设用地和建设工程相关目录近2万条,利用“建筑物 日照间距分析系统”分析建设项目163个,“城市规划报表远程管理系统”获省建委 科技进步一等奖。积极开展学术交流活动,参加学术会议6次,有3人获微软认证工程 师资格。对外服务有了新进展,完成常熟市规划管理系统的配套,代理了全国最大的 规划设计软件。局属各单位继续加大科技投入,新技术在规划设计和勘察测绘中的应 用越来越广泛。规划院完善了院内网络系统,基本达到人手一台计算机;“济南市城 市综合交通规划研究”获市科委科技进步二等奖;居住区中水工程系统规划研究通过 专家评审,评定为省内领先水平。完成了济南市工程地质信息系统科研课题研究,测 绘地理信息系统研究工作已开始起动。 【山东省省会规划建设委员会成员调整】为进一步加强省会城市规划建设工作的领导 ,省委、省政府确定对山东省省会规划建设委员会成员进行调整。省政府办公厅鲁政 办发〔1999〕47号《关于调整山东省省会规划建设委员会成员的通知》公布了调整后 的委员会成员名单。省委副书记、常务副省长宋法棠任委员会主任,济南市委副书记 、市长谢玉堂,省政府副秘书长、办公厅主任王科三,省建委主任王军民,省财政厅 厅长张昭立,省计委主任倪永康,济南市副市长陶安岭任委员会副主任;委员由省、 市有关部门负责人和驻济部门有关领导组成。省会规划建设委员会办公室主任由陶安 岭兼任,专家组成员由姜在灵任组长。调整后的山东省省会规划建设委员会于1999年 8月1日至4日召开第三届第一次会议,听取了关于《济南市城市总体规划(1996年~2 010年)》、《济南市人口规模发展研究报告》、《泉城特色标志区规划方案》、《千 佛山南麓风景名胜区总体规划》的汇报,同意尽快将新一轮城市总体规划上报国务院 。 【编制济南市快速路系统--内环线规划】针对济南市路网结构不合理、功能不全和内 环线交通区域作用不明显等实际,借鉴国内外大城市快速路发展经验,市规划局对全 市路网结构的车辆、人流现状等进行了深入调查,对济南市快速路--内环线进行了规 划。该规划本着快速进出城区、分流穿城车辆、方便跨区交通、联系两翼组团的原则 进行设计,并充分考虑利用既有设施。济南市快速路系统由快速内环线及济兖路、济 微路、济齐路--二环西路、工业北路、经十东路等5条联络线组成“一环五射”的快 速路网框架,并与贯通中心城区南北的顺河高架路相衔接,形成“一环五射、环间联 络”的快速路网总体布局。规划快速内环线包括经十路、历山路、北园大街、无影山 中路、济齐路以及堤口路至辛西路之间新选线路段。规划快速路总长度91公里,其中 5条放射线62公里,快速内环线长24公里,顺河高架长5公里。该规划对东、西、南、 北4条环线和无影山中路-济齐路交叉口、北园路-历山路交叉口、经十路-辛西路交叉 口、历山路-经十路交叉口4个快速内环线交通枢纽规划等重点进行了研究,并对快速 路建设时序等提出了建议。 【完成分水岭-大涧沟-仲宫地区用地分析】分水岭-大涧沟-仲宫地区位于济南市南部 ,调查分析的范围,北至分水岭,南至仲宫镇驻地,西至邵而庄,东至黄路线村,南 北长约11公里,东西宽2~7公里,总用地面积约58平方公里。距城市中心区约12公里 ,距党家组团约4公里,其北邻为已规划拟建的南苑小区和康宁小区,002省道在该区 内南北穿过,是市区至仲宫、柳埠、四门塔及济南野生动物世界的必经之路,规划的 绕城高速南环线在该区内东西穿过。济南市南部山区独特的水文地质结构,使接受的 大气降水渗漏为地下水,是济南泉水的直接或间接补给源,是泉水的命脉。该地区良 好的自然山林调节和改善了市区大气环境。济南市历次城市总体规划对南部山区的发 展都作了严格限制,均没有在南部山区安排城市建设用地。但是,由于南部山区环境 优美,地价较低,特别是1998年002省道拓宽改造完成后,改善了分水岭-大涧沟-仲 宫沿线两侧地区的交通状况,使该地区成为新的建设投资热点,如不对其合理引导和 控制,将会给地下水及生态环境带来严重后果。根据市领导指示,市规划局对分水岭 -大涧沟-仲宫地区用地进行了认真调查研究,获得了大量用地内地形、地貌、水文、 地质数据,掌握了翔实的第一手资料,提出了建设用地选择原则和保护性开发设想。 初步划定了可供建设的用地和不能用于建设的强渗漏区范围,提出了“三团”“、“ 三带”、“三区”的布局设想。“三团”即在建设用地范围内进行低强度、保护性开 发建设3个组团;“三带”为沿002省道、大涧沟和绕城高速南环线建设3条宽度不小 于200米的绿化景观带;“三区”为山林绿化区、强渗漏保护区和基本农田保护区。 该用地分析对建设用地性质、基础设施建设、建筑容积率、绿地率、地面硬化率等都 作了规划设想。并着重提出了生态环境保护的措施,以防止超强度开发造成地区环境 恶化。 【对泉城广场周边地区进行城市设计】泉城广场建成后,为确保泉城广场周边地区与 广场协调统一,市规划局对广场周边地区作了城市设计,并据此对周边地区建设进行 了控制。该设计重点处理了以下5个关系:一是泉城广场与千佛山的关系,控制泉城 广场至千佛山之间的建筑高度,保持广场与千佛山之间的视线通透,保持“青山进城 ”的城市空间特色;二是泉城广场与趵突泉公园的关系,规划建设中,对商埠区的高 层建筑要合理布局,保持广场西侧优美的城市轮廓线,改造景观较差的高大建(构)筑 物,改善广场西侧的环境,使趵突泉公园与泉城广场在空间、绿化、景观等方面互相 渗透融为一体;三是泉城广场与环城公园及大明湖的关系,利用环城公园的步行系统 ,将广场与趵突泉、五龙潭、大明湖、黑虎泉环状相连,向北利用贵和购物中心西侧 规划开辟的环境通道和珍珠泉、芙蓉街街区改造形成的观泉一条街,直达大明湖公园 正南门,将泉城广场与大明湖公园有机相连;四是泉城广场与中心商业区的关系,加 强广场与中心商业区的步行联系,设置多条步行通道,使泉城广场与中心商业区环境 相协调,促进商业购物和游览的融合;五是泉城广场与解放阁的关系,利用泉城广场 和南环城公园的步行系统,将广场与解放阁相连,控制广场东侧的建筑高度和体量, 合理确定新建建筑的位置,保证泉城广场东西主轴与解放阁之间通视,避免新建建筑 遮挡视线。在确定以上关系的前提下,对所涉及范围作了详细设计。该设计体现了与 广场的空间格局和特点相协调的要求,将南北两侧的建筑环境作为城市设计的重点, 对建筑性质、高度、体量、色彩、立面造型、群体关系以及交通组织、绿化环境等进 行综合设计,使泉城广场内外景观环境融为一体,成为泉城特色标志区的核心区。 【编制大明湖公园扩建改造规划】大明湖是济南三大名胜之一,以“众泉归湖”和“ 四面荷花三面柳”的景观而闻名。但由于历史等诸方面原因,致使大明湖公园湖水污 染严重,水质下降;公园周围建筑破旧,影响了沿湖的景观效果;大明湖南岸和东岸 保留了许多破旧民房,同时又有部分较高的建筑物,既影响了大明湖的景观环境,同 时也分割了大明湖和城市的有机结合,而且公园东岸和南岸腹地狭小,没有形成环湖 游览线路。大明湖公园扩建改造规划拟扩大公园用地和东湖绿化用地,并对相关地区 进行规划控制,使大明湖公园的游览空间得到扩大,环境质量和周围地区的景观得到 进一步改善。规划从四个方面改造。一是扩大大明湖公园用地和东湖绿化用地,拓展 绿化游览空间和游憩活动场地,完善游览线路;二是拆除大明湖公园南岸建筑,将公 园空间和水面展露出来,使内隐的公园景观变为显露的城市景观;三是扩大公园和东 湖公园绿化用地,使相对独立的大明湖和东湖相互连通,并与环城公园、天桥广场、 百花洲、世界名泉园等有机相连,形成完整的环城绿化系统;四是通过对周围地区的 改造建设,改变破旧的建筑景观形象,使大明湖地区成为济南市新的城市形象区。 (程秀东)