【商业概况】1998年，全市流通行业面对亚洲金融危机、市场疲软、需求不旺和竞争
激烈的严峻形势，大力开拓市场，努力增加社会商品供给，促进了商品市场的稳健发
展。
批发、零售贸易业购销平稳。1998年，全市批发、零售贸易业商品购进总额达7
05亿元，同口径(下同)比上年增长10.3％；商品销售总额850亿元，增长8.9％，其中
批发零售贸易业销售额378亿元，下降2.9％；个体私营销售额105亿元，增长17.9％
。
消费品市场货源充裕，销售形势相对较好。全年实现社会消费品零售总额291.1
亿元，比上年增长11.2％。各行业零售额全面增长，批发零售贸易业零售额189.3亿
元，增长6.5％；餐饮业零售额25.6亿元，增长18.0％；制造业零售额20.8亿元，增
长16.9％；农业生产者零售额47.7亿元，增长10.7％；其他行业零售额7.7亿元。国
有经济零售额下降，非国有经济零售额快速增长。国有经济零售额50.2亿元，下降3
.8％；股份制经济零售额15.5亿元，下降0.3％；集体经济零售额62.5亿元，增长11
.6％；个体私营经济零售额102亿元，增长14.7％；联营经济零售额7.5亿元，增长8
7.1％；其他经济零售额53.4亿元，增长18.1％。
批发、零售贸易及餐饮业网点不断增加，特别是以连锁经营为标志的新型商业的
迅速发展，形成了多渠道、多经济成分、多经营方式的流通格局。年末全市批发、零
售贸易及餐饮业网点达16.7万个，比上年末增长1.8％，其中连锁店508个，比上年末
增长30.2％。
商品交易市场增加，成交活跃。1998年，各类商品交易市场总数达767个，其中
城市市场228个，农村市场539个。市场交易额达367亿元，比上年增长21.5％，其中
城市交易额292亿元，农村交易额75亿元，分别增长23.3％和15.1％。
物价水平持续在低位运行。1998年商品零售价格指数为98.9％，居民消费价格指
数为100.9％，是1985年以来物价涨幅最低的一年。
(白涛)
【消费品市场平稳偏淡】总的态势是：商品丰富，货源充裕，买方市场的特点更加明
显；流通规模不断扩大，平稳增长，但增势有所减缓；市场物价在低位运行，消费者
购买心理稳定；新型业态对传统商业形成很大冲击，国合商业经营更加困难。
1.买方市场特点更加明显，消费品市场增势有所减缓。工农业生产快速发展，社
会商品供应量持续增长，商品丰富，货源充裕，为消费品市场的稳定发展打下牢固基
础。同时，市场的主要矛盾已由供给约束转向需求约束，供求平衡和供大于求的商品
已占社会商品总量的95％以上，过剩经济成为当前市场的常态，低技术水平和低购买
力条件下的买方市场特点更加明显。市场有效需求不足，平稳偏淡。1998年全市社会
消费品零售总额比上年增长11.2％，与上年16％的增长速度相比，增势明显减缓，增
幅降低近5个百分点。究其原因，一是城乡居民购买力增长乏力，购买水平偏低。全
年城市居民人均可支配收入6757元，在岗职工平均工资8326元，增幅比上年分别下降
0.1个和5.1个百分点。二是购买力分流问题突出。居民购房观念的更新和公有住房制
度改革方案的出台，使住房支出明显增加；随着人们投资意识的增强，股票、债券、
集资等金融性投资占居民总支出的比例越来越大。城市居民人均消费性支出为5440元
，比上年仅增长4.4％，而人均持有有价证券却以45％左右的幅度高速增长。此外，
随着医疗、教育等社会保障制度改革的深化，居民预期消费增长，即期消费受到抑制
，特别是即期商品消费更为慎重。三是物价水平低。剔除物价因素，全市社会消费品
零售额增幅与上年相比实际下降2个百分点左右。
2.非公有制经济增长势头旺盛，国合商业经营困难。1998年，济南市国有经济实
现社会消费品零售额50.2亿元，比上年下降3.8％，升幅比上年下降8.8个百分点，市
场份额下滑趋势更加明显。集体经济零售额比上年增长11.6％，比全市社会消费品零
售总额增幅稍大。非公有制经济正逐步完成原始积累，步入快速发展阶段。个体私营
经济社会消费品零售总额实现102亿元，比上年增长14.7％，比国有、集体经济增幅
分别高出18.5个和3.1个百分点；占全市社会消费品零售总额的比重达到35％，比国
有、集体经济分别高出18个和14个百分点。计划经济时期一统天下的国合商业，由于
各种经济成分、社会力量所办商业的迅速崛起，加之机制不活、包袱沉重等原因，市
场份额不断萎缩。全市国合商业销售额下降12％，亏损不断增加，1998年全年亏损5
498万元。
3.消费品市场行业结构发生新的变化。全市餐饮业零售额增长18％，制造业零售
额增长16.9％，市场呈现稳中有升的势头。与此形成较大反差的是，批发零售贸易业
比上年增长6.5％，在社会消费品零售总额中所占比重比上年下降2个百分点。
4.市场物价持续走低，消费者购买心理稳定。居民消费价格指数为100.9％，社
会商品零售价格指数为98.9％，增幅比上年分别回落2个和2.6个百分点。主要商品价
格在低位运行，部分主副食品创造了价格下降幅度的新记录，粮食类价格指数为89.
9％，肉类及其制品为92.1％。
(白涛)
【实施“三让出、三集中”战略】根据中央流通工作方针，1998年济南市进一步理清
了流通企业改革的思路，明确提出实施“三让出、三集中”战略，即国有资产让出面
广量大的传统生活服务行业中的部分阵地，向行业形象工程集中；让出小型商业网点
和企业，向连锁便民网络集中；让出边、小、微、亏企业，向大型商贸集团和新的经
济增长点集中。根据这一总的思路，1998年重点抓了4项工作：一是加强了市属商贸
集团规范化建设。初步理顺了五大商贸集团领导体制，以资产为纽带的两级法人治理
结构初步建立，集团公司一年磨合初见成效。二是产权制度改革不断深化。全市已实
施破产企业26家，实施兼并企业27家，共涉及债务1.8亿元。市属商贸集团“大口吃
饭”兼并联合取得新进展。济南百大集团有限公司实行资产置换，保证了净资产收益
率10％以上；与山东永安公司联合开发四海香扩建工程，走出了低成本膨胀之路。济
南华幸化工集团有限公司成功地兼并了济南试剂总厂、章丘物资供应总公司。三是小
企业改革全面启动。总结推广了历下区、长清县的经验，以股份合作制为重点，转让
、出售、破产、承包、法人参股等多种改革形式全面铺开。全市国合小企业实施股份
合作制改造的已有57家，出售拍卖小企业4家，其他改制形式的187家，企业改制面已
达60％以上。历下区本着一企一策、先易后难的原则，90多家企业实现了全面改制，
企业效益状况也有较大改观。四是企业内部改革不断深化。市属商贸集团中层干部大
都采取了竞争上岗的办法，并精减机关人员30％以上。济南商业储运公司实行“比例
淘汰”的干部管理办法，有效调动了各级管理人员的积极性。加大了减员增效力度，
市直企业共转岗分流人员3500多人，占职工总数的11.5％。初步建立了工资与销售、
效益挂钩的分配机制，收入全面放开，激发了职工的劳动热情和工作积极性。
(白涛)
【流通企业经营结构调整初见成效】根据济南市制定的企业经营结构调整意见，经过
艰苦运作，市直财贸系统所属大型零售企业功能定位趋同、缺乏特色的状况已有较大
改观。人民商场穿着商品的经营额、经营面积和实现利润已分别占全商场的60％、6
0％和70％左右。山东华联以空调、微波炉为主的家电销售额已占商场总销售额的50
％以上。大观园商场进一步突出了购物、餐饮、娱乐的特点。百大集团将天马商场改
建为大型家电、计算机、鞋类专业商场，取得了很好效果。同时，积极向其他产业、
行业延伸，拓展经营空间，市直财贸系统共新上工业技改项目18个，农业开发项目3
个，新办市场3个。百大集团投资600万元与南京同创集团合资创建百同信息有限公司
，可年创利200万元以上。大观集团的济南府白酒生产、康巴丝钟表的生产已成为集
团新的增长点。
(白涛)
【“三个一”工程建设成效显著】1993年济南市政府作出了在农村每个乡镇建一条商
业街、一处专业市场，三五个村联办一处集贸市场；城区每个街道办事处建一条商业
街、一处专业市场、一处中型商贸设施，即实施“三个一”工程的决定。随着形势的
发展，为推动“三个一”工程建设上水平，1998年市政府在总结经验、调查研究的基
础上，对“三个一”工程建设的内容进行调整，制定了新的标准。将三五个村建一处
集贸市场调整为每个乡镇建一处面积在800平方米以上的商贸设施，扩大综合经营服
务的范围；城区街道办事处的专业市场，调整为一处面积1500平方米以上的室内副食
品市场。调整后的内容体现了因地制宜的原则，适应了农村经济和区街经济发展的需
要，也为“三个一”工程的规范管理奠定了基础。新的内容标准，进一步调动了乡镇
和街道办事处的积极性，加快了工程进度，促进了工程质量的提高，效果非常显著。
经过市“三个一”工程建设领导小组检查验收，1998年底有44个乡镇、19个街道办事
处实现了工程达标，完成了市政府提出的任务目标。
“三个一”工程是一件利国利民的大好事。一是活跃了商品流通。近几年，济南
市市场网点迅速增长，有80％以上是“三个一”工程建设的成果，农村商品流通渠道
更加畅通，市场更加繁荣活跃。二是成为地方财政的重要来源。1998年，全市有6个
乡镇(孙耿镇、北园镇、洪楼镇、姚家镇、王舍人镇、明水镇)财政收入达2000万元，
4个街道办事处(匡山、段北、东关、泉城路)财政收入过500万元，都得益于“三个一
”工程。三是推动了农村城市化进程。在农村，“三个一”建设增加市场网点建筑面
积150万平方米以上。清河、姚家、段北等镇办所在的城郊地带已成为新兴商业繁华
区。刁镇、平安、普集、万德等一批具有现代气息的小城镇正在兴起。部分乡镇驻地
面貌焕然一新，经营面积、常住人员成倍增长。四是促进了农业产业化的发展。在平
安店肉类批发市场、张夏木鱼石市场、东阿豆制品市场、绣惠废旧钢铁市场周围，聚
集起一大批种植业户、加工业户和运销业户，专业市场已成为这些乡镇主导产业的龙
头。五是转移和安置了大批剩余劳动力，成为名符其实的“富民工程”。目前，“三
个一”从业人员达30多万人，其中约有8万人为城镇下岗职工，对于推动全市改革及
各项事业发展、维护社会稳定起到了积极作用。
(白涛)
【加强流通行业宏观调控和行政执法工作】按照建立社会主义市场经济体制，发展大
流通、搞活大贸易的要求，济南市财贸委从法制法规建设入手，加强了流通业的宏观
调控和管理。一是加强流通行业规划管理。制订并出台了“一五六”(建设一处中心
商业区、五处区域性商业中心、六大专业市场)、“三个一”、马路市场“退路进厅
(场)”工程建设规划，制定了流通业结构调整意见，并积极争取相关政策，对济南商
业发展起到良好的引导和调控作用。二是加强法制法规工作。加大《济南市城市商业
网点建设管理办法》的实施力度，初步建立了大型市场和商业网点的预审制度，减少
了乱铺基建摊子、盲目上马的现象。《济南市生猪屠宰销售管理办法》正式出台。一
系列政府法规、规章的出台，使流通行业管理行为趋于法制化、规范化。三是加强流
通秩序整顿工作。针对商场的降价风，下发有关文件，加强调度协调，稳定市场物价
。认真查处制售假冒伪劣商品案件，全年处结各类违法案件1456起，端掉黑窝点60余
个。认真贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》，对全市生猪屠宰点和市区销售点进行了
全面整顿验收。共查封私屠乱宰窝点148个，查处不法业户421户，病害猪检出率2.6
％，达到全国先进城市水平。同时，严格标准，先后两批公布定点市场28个、“放心
肉”专卖店52处。对市场经营业户实行了一系列完善的管理制度，得到国家内贸局的
肯定。在全省生猪定点屠宰工作检查评比中名列前茅。根据国务院、省市有关部署，
组织专门队伍加强了石油、煤炭、民爆器材、专利商品、酒类等重点商品流通秩序整
顿工作，使这些商品经营逐步规范化。
(白涛)
【新型流通业态挑战传统商业】以连锁商业为重点的现代流通业态，以其高效率、少
环节的组织形式赢得了市场，以方便快捷的购物方式和低廉的价格受到消费者青睐，
成为最具成长性和发展活力的业态形式。1998年，济南市围绕连锁商业的规模化、规
范化两个重点环节，采取规划引导、政策推动等措施，促进了全市连锁商业的发展。
截至年底，全市共建立连锁公司26家，连锁超市66家，便民店320家，经营面积达10
多万平方米，其中年内新发展连锁超市和便民店30多家。全年销售额实现27.5亿元，
比上年增长40％以上，占社会消费品零售总额的比重达到9％左右；实现利税6000万
元，比上年增长17.5％。拥有30个以上连锁门店的连锁公司已达到5家，销售额超过
5000万元的6家。连锁业已成为济南市零售商业的主力业态之一。同时，另一种新型
业态--仓储式商场年内落成3处。以信息技术和易货贸易为主要经营手段的全国库存
商品调剂(网络)中心济南直属市场于6月开业。这些新型业态的兴起，为济南商业的
发展注入了新的活力。同时，各类专业批发市场、专业店、特色店等业态形式所占市
场份额也呈旺盛增长之势。与此形成鲜明对比，前些年独占市场的传统百货业，特别
是大型零售企业，受到很大冲击，市区的银座商城、人民商场、大观园商场等十大零
售商场销售额普遍下降，有的下降30％以上。曾经是济南国合商业“五虎上将”之一
的第一百货商店，由于销售、效益大幅度滑坡，不得不宣告停业，调整经营方向。
(白涛)
【“百城万店无假货”活动】市委宣传部会同市财贸委员会、市工商行政管理局、市
技术监督局等部门，在全市商业企业广泛深入地开展起“百城万店无假货”活动。市
委宣传部等4部门于4月20日下发了开展活动的意见和争创示范店的实施方案等文件，
并成立了指导协调小组，设立了办公室和监督电话。全市商业企业普遍把“清仓查库
”、“清柜台”作为活动的一项重要内容。各商店都集中对食品类和家用电器等商品
进行自查自纠，发现假冒商品立即封存处理。为把活动引向深入，市里选择济南百货
大楼股份有限公司、济南市人民商场股份有限公司、济南大观园商场股份有限公司、
山东华联商厦股份有限公司、济南华联商厦、章丘商业大厦、历城商场、山东银座商
城股份有限公司、贵和购物中心、三联集团济南家电公司等10家商店作为活动重点单
位。以上商店都自觉按照《济南市开展“百城万店无假货”活动争创示范店考核验收
标准》，不断强化质量意识和管理。他们分别向社会聘请了争创“百城万店无假货”
活动示范店监督员，并配发了监督卡，采取多种形式，搞好优质服务。春节前还组织
国有大店送货下乡到历城山区和章丘枣园镇，受到农民群众的热烈欢迎。市里4部门
抽调力量对各店的商品质量、明码标价、服务承诺落实等情况进行明查暗访，推动了
活动的深化。
(宣传部企工处)
【赴省外开展招商活动】近几年来，济南市市场建设取得了长足发展，随着市场数量
增加，规模扩大，部分市场亟需通过招商引进经营业户。1998年6月，市政府组织政
府办公厅、财委、经委、工商局等部门和30多家企业、市场赴广东、重庆、浙江进行
了为期半个月的市场招商活动。这次市场招商活动有三个突出特点：
1.定向定位准确。根据济南实际情况，这次招商把广东的潮州、中山，重庆的璧
山，浙江的义乌、慈溪作为重点招商地区。这些地方的灯具、装饰材料、制鞋、副食
品加工等产业均已形成规模，开拓市场的要求十分迫切，当地加工及营销业户对这次
招商活动表现出了较高的热情，使招商活动取得了圆满成功。
2.有分有合，方法灵活。坚持三个结合：一是分散招商与集中招商相结合。槐荫
、天桥、历下、市中4个区和市纺织局组织有关部门和市场主办单位，组成5个分团，
先期分赴潮州、中山、慈溪、义乌和璧山等地考察市场，接触业户。在广泛联系、充
分准备的基础上，再由市政府招商团分别举办洽谈会，进行集中招商。二是政府搭台
与企业唱戏相结合。赴各地招商活动均以市政府名义统一组织，以扩大影响，增强信
誉。同时，积极争取当地政府的支持和协助。各招商市场充分利用政府创造的良好条
件，具体与当地业户接触洽谈，签订协议。三是广泛宣传与重点走访相结合。招商团
在当地新闻媒体事先发布招商信息，然后召开招商洽谈会，广造声势。与此同时，各
分团积极走访当地有实力的生产加工及营销业户，共走访1200余家，发放招商资料6
000余份。
3.突出重点，带动一片。一是突出在5个重点市地的招商活动，并积极向周边地
区辐射。如天桥分团在集中搞好中山市灯具业户的招商之外，还赶赴东莞、南海、佛
山等地开展招商活动，取得很好效果。二是招商对象突出生产加工业户，兼顾营销业
户，使市场发育有可靠的产业根基。三是突出大户引进，达到引一个、带一片的效果
。
由于准备充分，工作扎实，招商活动达到了预期目的。这次招商活动期间共签订
招商意向、协议596项，其中进场经营协议534项，总经销、总代理和供货协议62项。
(白涛)
【会议展览业起步】济南市把会展业作为提高流通经济辐射能力，进而带动第三产业
乃至全市经济发展的重要一环来抓，成立了招商征展领导小组及办事机构。继1997年
成功承办了3个大型展会之后，1998年又取得较大突破。全国(暨国际)农机产品订货
交易会、国际建设产品展览会、全国钟表及珠宝首饰博览会、全国家具博览会等12个
国际性或全国性大型展会先后在济南顺利召开。这些展会吸引了来自国内外的大批客
商，参会者达60多万人次。展会成交踊跃，硕果累累，取得了可观的经济效益和社会
效益。一是带动了济南流通经济的发展。据初步统计，各展会共实现交易额50多亿元
，使济南商贸业对外辐射能力进一步增强。随着招商征展工作的进一步开展，会展业
将成为济南流通经济新的重要的增长点。二是经济效益可观。参会人员吃、住、行消
费按每人500元计算，60万参会人员即可为济南带来至少2亿元的三产服务收入，创造
国内生产总值6亿元以上。同时，与展会相伴而来的巨大的人流、物流、资金流所产
生的综合效益更是无法计算。三是起到了宣传济南的重要作用。与会人员直接感受到
了济南经济与社会欣欣向荣的大好局面，新闻媒介对展会的跟踪宣传，扩大了济南的
知名度。特别是展会为济南加强与兄弟省市的各方面交流与合作提供了舞台，树立了
现代化省会城市的形象。四是带动了城市建设的发展。展会大多在城市西郊的国际博
览中心举行。经过几年的建设与发展，该地区硬件设施条件有了很大改善，餐饮、娱
乐、交通、金融等配套行业也有了很大发展，已成为济南市重要的区域性商业中心之
一。
(李宏白涛)
【生猪定点屠宰规范化管理】济南市生猪定点屠宰工作在连续两年获全省第一的基础
上，1998年又创新成绩，规范化、制度化管理迈上新台阶。全年共定点屠宰生猪47.
8万头，检疫检验出各类病猪1297头，检出率为2.6％。病害猪无害化处理率为100％
。上市肉品合格率，市区为98％以上，县以下为90％左右。私屠滥宰状况得到了有效
遏制，城乡居民基本吃上了“放心肉”。
生猪屠宰规范化、制度化管理主要抓了以下几点：①认真学习贯彻国务院《生猪
屠宰管理条例》和山东省《生猪屠宰管理办法》以及其他相关的配套法规。通过办学
习班集中培训，报纸、电台、电视等媒体宣传报道，组织屠宰销售业户学习讨论等多
种形式，提高了屠宰管理人员的依法行政意识、屠宰销售业户的守法经营意识和消费
者的自我保护意识，形成了强烈的社会监督氛围。②对确认的定点屠宰厂(场)不搞“
终身制”，实行动态管理，促其上规模、上档次。按照《济南市生猪定点屠宰厂(场
)建设标准》和《济南市生猪定点屠宰厂(场)服务规范》规定的条件，对全市范围内
的屠宰厂(场)进行了2次集中整顿检查，减少数量，着力提高质量、规模。年内，全
市取缔4处不合格屠宰厂(场)，对35处屠宰厂(场)提出整改意见，并将允许进入市区
经营的44处屠宰厂(场)压缩到18处。保留下来的屠宰厂(场)普遍完善了基础设施，提
高了服务质量，扩大了屠宰规模。③在市区推行生猪产品定点销售制度。为强化市区
生猪产品销售管理，切实保证上市肉品质量，经市政府同意和有关部门检查验收，确
定了28处生猪产品定点销售市场，52处生猪产品销售网点，并悬挂统一制作的标志牌
，基本上形成了布局合理、功能齐全、购销方便、适合于不同消费层次需要的市区生
猪产品销售网络。④调整充实专业技术人员，加强生猪产品的检疫检验。为严把生猪
产品检疫检验关，保证肉品质量，畜牧兽医部门解聘不合格的聘用检疫人员，充实了
一批具有中专以上学历的畜牧专业毕业生，保证每个屠宰厂(场)至少有2名专业检疫
人员在岗。全市最大的生猪屠宰加工企业--长清平安肉类批发市场专业检疫人员已达
到32名，基本保证了工作的正常需要。一些有条件的屠宰厂(场)购置了必需的检测设
备，保证了检疫检验的权威性。同时，由商品流通主管部门负责的肉品品质检验工作
开始启动。第一批62名肉品品质检验人员经培训合格后持证上岗，使上市肉品质量有
了“双保险”。⑤加大市场依法稽查力度，确保肉品质量。市场稽查是生猪产品进入
餐桌的最后一道防线，年内各有关部门不断加大市场处罚力度，全市共查获各类病害
、劣质、注水生猪产品4.4万公斤，仅第四季度就集中焚烧近1.5万公斤。依法处理不
法业户54户，有力地打击了少数不法业户的嚣张气焰，净化了生猪产品销售市场，得
到广大消费者普遍欢迎。
(贾振发)