【计划生育概况】1998年,全市人口出生率为11.19‰,低于责任目标近两个千分点 ;计划生育率、统计合格率均达到99%,避孕节育措施落实率达到98%以上,是实行 人口与计划生育责任目标以来成绩最好的年度;流动人口计划生育管理“三率”(发 证率、建档率、审验率)水平均保持在98%以上,超过省规定90%的指标;女性初婚 晚婚率达98%以上,大大高于省80%的要求。 年内,主要做了以下工作:一是层层实行人口与计划生育目标管理责任制,突出 “一把手”在计划生育责任体系中所担负的责任。在加大对党政领导考核力度的同时 ,考核的主体行为已由以往的计生部门转变为党政行为,并把重点管理乡镇纳入对党 政领导的考核内容,使执行人口责任目标成为全市各级各部门“一把手工程”。在抓 责任制落实上,各级党政领导不仅注重解决一些重大问题,而且直接参与对一些专业 性、业务性问题的解决,出现了党政领导主动找计生部门听取汇报、现场办公、解决 问题的良好局面。二是抓基层、打基础,积极开展“三为主”创建活动。年初,提出 关于开展计划生育“三为主”模范村(居)创建活动的三年目标,制订出具有可操作性 的措施和意见。同时,经过各县(市)区进行重点帮促,已有83%的后进村实现了根本 性好转,后进面明显缩小。为配合创建活动的深入开展,全市还专门开展了村级争创 “五个一百”(计划生育率、统计合格率、晚婚率、避孕节育率、流动人口发证建档 率都达到100%)活动,据统计,已有94%以上的村达到这一标准。三是抓重点、攻难 点,进一步夯实工作基础。全市把严格人口计划管理、严格人口统计、加强对特殊人 群管理等作为重点工作来抓。经汇总分析,全市计划外出生大幅度下降,比上年同期 减少60%以上;人口出生清漏补报工作坚持实事求是的原则,先后清出多年的漏报8 775人;市、县、乡三级进一步完善微机联网,不但较好地应用于平时工作,并服务 于年度考核工作;流动人口计划生育工作又有新的进步,管理更加规范,并将流动人 口中的未婚男青年纳入管理范围,重点清理旅馆、路边店共2800多个,进一步消除了 复杂场所造成漏管和超生的隐患;同时以市区为主,有针对性地对下岗职工、人户分 离等特殊人群的计生工作制定了一些相应的管理办法,为切实做好对特殊人群的计生 管理和服务工作提供了一些值得借鉴的经验。四是抓服务、上水平,积极实施“两个 转变”。围绕“两个转变”,抓了“形象工程”,开展了计划生育优质服务年活动。 推广了章丘市计划生育十上门、十到人的“双十”服务活动的经验和做法。在市区实 施了社区计划生育“连心”工程,区、街、居建立了服务网络,形成了较固定的服务 阵地,围绕育龄群众的需要开展服务工作。农村县(市)区加大了资金投入,普遍扩建 了基础设施,增加了新的诊疗设备,扩大了服务领域,整体工作上了一个大台阶。在 加强计划生育协会工作中,各基层协会普遍进行了组织整顿,培训会员骨干,实施分 类指导,开展“争创先进协会”和生育、生活、生产等“三生”服务活动,市县两级 协会还评选出1万个新型文明幸福家庭和100个标兵户,使协会组织的健全率和活动开 展率比往年有明显提高。在“三结合”工作中,召开了研讨会,重点抓了资金投放和 帮扶效果。宣传工作围绕育龄人群需要,开展了多种形式的教育工作,组织了大型社 会宣传活动和文艺汇演,加大了通讯报道力度,宣传效果十分明显。另外,为了简化 程序、方便群众,改革了多年实行的先发准孕证然后换发生育证等管理办法。五是抓 队伍、强素质,努力提高计生工作人员的整体素质和工作水平。各县(市)区对基层计 生人员普遍进行了调整充实,重点是村计生主任,普遍选用了年龄轻、有初中以上文 化程度的女性担任。全市各级均组织了计生人员专业培训,并建立了岗位责任制。全 年没有发生恶性案件,信访量继续呈下降趋势,来信来访的立案、结案率均为100% 。 (张越江李永芳)