【概 况】 解放初期,劳动工作的中心任务是解决旧社会遗留下来的失业问题。到1957年, 全市共安置失业人员51080人,就业人员达到237925人,基本解决了全市的失业问题。 1958年由于经济过热,企业大批招工,大量农民流入城市,导致全市职工人数过度膨 胀。1962年以后不得不大批精减,至1965年全市共精减职工103969人。1966年至1976 年期间,全市的劳动工作一度陷入混乱,同时出现了大批知识青年上山下乡和大批农 民进城的现象。据统计,l0年期间市区共有91167名知识青年上山下乡,同时有18271 名农民进城,形成了劳动力对流的反常现象。1971年曾出现了职工人数、工资总额和 城镇粮食销量三突破的被动局面。1978年以后,济南市的劳动工资工作进行了一系列 的改革,得到了较快的发展。劳动就业方面采取了劳动部门介绍就业、自愿组织起来 就业和自谋职业相结合的方针,并改变了过去一直实行的固定工制度,开始向劳动合 同制过渡, 1987年全市在职职工发展到870763人,待业率仅1%。在工资制度方面, 打破了“大锅饭”,全市大部分企业实行了工资奖金随经济效益浮动,逐步拉开了工 资奖金的分配档次。1987年部分企业还推行了优化劳动组合、搞活固定工制度及企业 产值、效益与职工人数、工资奖金挂钩等试点工作。另外在国营和县以上集体企业中 还全面推行了合同制工人的社会保险制度。 1988年,济南市的劳动工作又有新进展。 1.在招工工作中, 引入市场机制,促进就业竞争,贯彻公平、平等、择优的原 则。全年共新安置城镇劳动力23911人,超额完成了安置15000人的计划,全市待业率 仍为1%。至年底全市职工总人数发展到898741人,比1987年增加27978人,增长3.2%。 2.全面推选工资总额同经济效益挂钩。至1988年底,全市已有821户企业实行了 工效挂钩, 为1987年实行工效挂钩企业户数的13.9倍。同时,对三县和历城区的国 营企业实行了工效总挂,取得了明显效果。据统计,全市实行挂钩的国营企业共实现 利税8.8亿元,比1987年同期增长了37%。 3.配合劳动制度改革, 做好合同制工人退休养老保险基金、职工待业保险基金 的收缴、 管理工作。全年为1444个单位的43838名劳动合同制工人收缴、储存和管理 养老基金809万元, 年底,全市劳动合同制工人退休养老基金已达1227万元。全市职 工待业保险基金收缴率达到的99%,在全省名列首位,至年底已累计发放待业救济金 1.5万元。 4.对县以上集体企业实行退休费用社会统筹,劳动保险制度改革又有新的进展。 在1987年全民所有制单位实行退休费用社会统筹的基础上,1988年又在全市县以上集 体所有制企业中实行了这项改革。至年底,全市国营和县以上集体单位实行职工退休 费用社会统筹的已达1197家,涉及在职职工46万人,离退休职工12万人。 5.扩大企业优化劳动组合, 妥善安置企业富余人员。1988年全市又新确定了26 个企业作为优化劳动组合试点单位,加上1987年确定的已发展到46个企业,涉及职工 38606人。1988年共出现富余人员1940人,妥善安置了1803人,安置率达93%。 6.积极开展劳动争议仲裁工作, 建立健全各级仲裁机构。加强了对仲裁人员的 培训工作,使仲裁干部的业务素质有所提高。1988年,全市共受理劳动争议案件85件, 同时还接待劳动争议信访咨询223件,均以调解方式结案。 7.安全监察、 劳动保护工作进一步加强。全年加强了宣传教育工作,狠抓了交 通、建筑、漏电、尘毒等危害的治理工作。对矿山安全生产进行了检查、整顿和验收, 并对24个锅炉压力容器制造单位的产品质量进行了驻厂监检。1988年全市工伤事故死 亡人数,比1987年同期下降46.67%。 8.继续抓好职工培训工作, 积极开展就业前培训。全年通过各种形式共培训职 工10375人,超额完成了计划。 (邢延忠) 【职工队伍】 1988年末全市职工总人数898741人, 比1987年末增加27978人,增长3.2%。其 中全民所有制职工659018人, 比1987年增加33788人,增长5.4%,集体所有制职工 237964人,比1987年减少5828人。按用工形式分,全市有固定职工703542人,合同制 职工60480人,其他职工1759人。 全市全民所有制单位职工年末人数按隶属关系分:中央属单位职工151698人;省 属单位职工121465人;市区县属单位职工385855人。1988年全民所有制单位新增固定 职工和合同制职工33842人,其增长率比l 987年下降3.1%。全民所有制职工主要分 布:工业304627人,占46.2%;商业、饮食、物资和供销业51452人,占7.8%;教 育、文化事业71190人,占10.8%。 集体所有制单位职工中有固定工176102人,合同制职工16995人,其他职工44867 人。主要分布:工业158219人,占66.5%;商业、饮食、物资和供销业41905人,占 17.6%;建筑业14195人,占6%。 1988年全市有个体劳动者18491人。 主要分布:商业10311人,占55.8%;公共 饮食业4029人,占21.8%;轻工业1487人,占8%。 济南市工业部门社会劳动者总人数464216人。其中,重工业234628人,占总人数 的50.5%;轻工业229588人,占总人数的49.5%。 1988年市县属全民所有制企业劳动生产率达到21270元,比1987年增长16.5%。 (张英利) 【城镇就业】 1988年全市有城镇社会劳动力33606人。 其中,1987年结转8658人,新增加劳动 力24948人(含就业转待业4805人) 。全年通过各种渠道安置23911人。其中招工16795 人(全民所有制单位招收12485人,县以上集体所有制单位招收4310人) ,其他各类集 体所有制单位安置5546人(劳动服务公司安置4775人,街道集体安置681人,乡镇企业 安置90人),从事个体经营者1113人,其他渠道安置457人。年末待业人员8754人,年 末待业率为1%。 1988年全市劳动服务公司组织兴办的独立核算的劳动服务网点共有759个, 其中 新建60个。 年末劳动服务网点实有人数17387人。其中安置从业青年7992人,集体合 同制和固定工1613人,企业富余职工1719人,新安置待业青年4775人,其他人员1288 人。 全年生产经营总额4.14亿元,其中工业产值3600万元,实现利润2272万元,上 缴国家税金1419万元,经济效益达到自1980年创办以来最高水平。年末全市网点固定 资产总值2276万元,拥有流动资金2168万元,公积金、公益金2256万元。 全市已建成就业培训基地10个,建筑总面积6370平方米,规模可容纳3450人。市 劳动就业训练中心教学楼建筑面积达4300平方米,可一次培训学员1000人。从1981年 到1988年,全市就业前培训总人数4.76万人,其中1988年培训10375人。培训专业已 发展到机械、化工、电工、财会、幼师、修理服务等近百个工种。1988年济南市新招 收的技术工种的工人,全部经过了就业前培训,初步改变了过去那种新工人先上岗后 培训的状况,对发展生产力,提高职工队伍素质起了一定作用。 (纪绍霖) 【职工工资】 1988年, 全市职工工资总额15.96亿元,比上年增长30.8%。全市职工人均货 币工资1818元, 增长26.8%,扣除物价上涨因素增长3.8%。其中市县局全民所有 制单位工资总额为70856万元,比1987年增加21335.9万元,增长43.1%;职工人均 货币平均工资1895元,比1987年增长34%,扣除物价上涨因素实际增长9.5%。 根据济南市承包工作会议精神和市政府关于企业内部分配制度改革的实施意见, 1988年对市属149个经济效益好、 效益工资和奖励基金充足的企业,上浮职工现行工 资标准5%到10%。 这些企业共有职工96131人,月增资总额619875元,人均月增资6 .45元。 1988年,市里调整了11家面粉和饲料加工企业的工资标准,由原起点36元改为起 点37元。 现行的工资标准执行后,月增资额3397元,人均增资2.96元。为稳定纺织 业一线工人队伍,在原定工资标准的基础上,每一职工均普遍提高了15%的工资,人 均月增资12.70元; 同时还为纺织工人增加了岗位补贴,人均月增资2.46元;并取 消了过渡期,实行一次到岗;对二、三线工人实行间接计件制,扩大了计件面,人均 月增资9.17元。 济南市还对57户实行工资总额与经济效益挂钩的企业,按照新增的效益工资增长 幅度大小给予48.8%的固定升级指标,升级人数41333人,人均月增资13元。 1988年, 还给全民所有制企业所属的155处学校的教职工提高了10%的工资,人 均月增资9.6元; 同时给其中的l01名中小学教师晋升了一级工资,人均月增资13. 44元。 (殷 冰) 【劳保福利】 1988年全市的劳动保险和职工福利事业,在改革中得到较快发展。一年中,全市 县属以上单位保险福利费用开支总额59179.6万元。其中,全民所有制单位48364.9 万元,集体所有制单位10814.7万元。 在全民所有制单位中,在职职工保险福利费用21469.7万元。其构成为:医疗卫 生费9874.9万元, 丧葬抚恤救济费310.4万元,生活困难补助费391.5万元,文体 宣传费553.1万元,集体福利事业补助费2325.4万元,集体福利设施费2021.8万元, 计划生育补贴865.2万元,上下班交通费补贴678.4万元,洗理卫生费3490.5万元, 其他费用958.5万元。 非在职职工保险福利费用开支为37683.3万元。 其构成为: 离退休、 退职费 18987万元, 医疗卫生费10357万元,护理费235.5万元,生活补贴2921.5万元,交 通费补贴118.7万元,丧葬抚恤救济费553.3万元,其他费用4510.3万元。 集体所有制单位保险福利费用为10814.7万元。其构成为:离退休、退职费开支 4151.3万元,丧葬抚恤费103.5万元,医疗卫生费3490.9万元,其他费用3069万元。 (阳银安) 【劳动安全监察】 1988年济南市劳动安全监察工作,坚持“安全第一、预防为主”的方针,主要做 了以下几个方面的工作。 1.坚持进行安全生产的思想教育,特别是注重对电气、起重、锅炉、受压容器、 焊接、车辆驾驶、爆破、瓦斯检验等特种作业工人的安全教育,并组织了特殊工种工 人的安全操作训练,进行了统一考核发证工作。1988年全市共举办各类有关安全工作 的培训班91期,培训各类人员4504人。同时还举办了济南市企、事业领导干部安全生 产、劳动保护学习研讨班4期,334名县级厂长经理参加了培训。 2.根据季节特点, 积极开展春季防火、夏季防暑、雨季防洪、冬季防冻的安全 生产大检查,同时狠抓了交通运输安全、建筑高空作业安全等工作。1988年全市工伤 事故与上年同期相比,起数下降9.7%,死亡人数下降46.67%。 3.开展了全市水泥行业粉尘治理竞赛活动。 这一活动使不少单位改进了除尘设 备,粉尘浓度明显下降。平均粉尘浓度下降36.6%,工人劳动环境有很大改善。 4.开展锅炉、 压力容器安全监察。签发了压力容器使用证书和锅炉使用证书。 市锅炉压力容器检验所还对25个锅炉压力容器制造单位中的24个单位的产品进行了驻 厂检监, 保证了产品质量。全年共检验锅炉2134台,验收新装压力容器325台、汽车 槽车76辆、 液化石油气瓶31200只。同时还开展了运行锅炉水质化验监督、水质处理 仪器及药品服务等项工作,获得良好的社会效益和经济效益。 (徐 伟) 【固定职工退休费用社会统筹】 济南市固定职工退休费用社会统筹始于1987年7月, 开始只在国营企业和自收自 支的全民事业单位中实行, 1988年7月开始在县以上集体企业中全面实行。统筹金分 别确定: 国营企业和自收自支的事业单位按工资总额的22.5%提取,县以上集体企 业按工资总额加退休费之和的25.5%提取。 统筹项目达14项,截至1988年12月,济 南市辖五区范围内的1197个单位(其中国营企业和自收自支的事业单位494个、县以上 集体企业703个) ,近46万在职职工、11.7万名离退休职工全部参加了统筹。全年共 筹集资金l 2441.2万元,支付退休费用l152.7万元,结余部分转1989年使用。退休 职工统筹项目内的平均收入, 全民职工每人每月110.06元,集体职工每人每月97. 87元。 (阳银安) 【劳动合同制工人养老保险】 济南市劳动合同制工人养老保险工作于1986年开始。养老保险基金由用工单位按 合同制工人工资总额18%、 合同制工人按本人标准工资3%提取,由单位每月向所在 区社会劳动保险事业分处缴纳,然后转入济南市社会劳动保险事业处在银行开设的专 户储存。1988年为全市1444个单位、43838名合同制工人收缴储存养老保险基金809万 元。并在全省率先进行了合同制工人养老保险基金管理微机开发。 (阳银安) 【劳动争议仲裁】 济南市劳动争议仲裁委员会办公室于1986年10月建立。济南市及所辖五区三县的 劳动争议仲裁委员会均于1988年6月底以前全部建成。 市劳动仲裁办公室除受理自身 管辖范围内发生的劳动争议案件外,对各区、县的劳动仲裁工作还实施督促、检查、 指导,并帮助区、县解决了一些工作中的疑难问题。 1988年全市共受理劳动争议案件85件。其中涉及开除4件,除名19件,辞退2l件, 辞职1件, 合同争议39件,其他争议1件。上述案件除市中区出现了1起仲裁裁决案件 外,其他全部采用调解方式解决。另外,全市还接待397件劳动争议方面的信访咨询, 其中市仲裁办接待了223件,绝大多数都得到了比较满意的处理结果。 (王志义) 【职工待业保险】 济南市的职工待业保险工作始于1986年。 按照国务院有关规定,1986年9月市劳 动服务公司和各区、县劳动服务公司相继建立了职工待业保险管理机构,负责筹集、 管理、发放职工待业保险基金,组织指导待业职工就业、转业训练和生产自救,为待 业职工提供社会保障。至1988年,全市已有1426个单位,532500名职工参加了职工待 业保险。 其中全民所有制单位880个, 职工390100人;集体所有制单位546个,职工 142400人。待业保险基金的筹集办法:全民和县以上集体企业按全部职工标准工资的 总额1%,机关、事业单位按合同制工人标准工资的总额1%提取,向职工待业保险机 构缴纳。待业保险基金实行全市统筹,两级管理。到1988年底,全市共接收待业职工 73人,其中终止劳动合同的有40人,解除劳动合同的有16人,辞退的有17人。全市全 年共发放待业救济金和医疗补助费13729元,并为28人重新介绍了就业单位。 (纪绍霖) 【优化劳动组合】 随着城市经济体制改革的发展和劳动制度改革的深入, 济南市自1986年5月起, 开始了搞活固定工制度,优化劳动组合的试点工作。1988年济南市的优化劳动组合试 点工作做到了四个结合,即引入竞争机制,招标选聘干部,同改革人事制度相结合; 把承包计划层层分解落实到每个职工,同落实完善承包责任制相结合;定员定额保持 先进合理,同整顿组织、落实定员定额相结合;充分体现按劳分配原则,同改革分配 制度相结合。至年底,全市已在34个全民所有制企业和12个集体所有制企业实行了优 化劳动组合。据对27个实行优化劳动组合试点的企业统计,1988年共产生出1940个富 余人员。各单位对富余人员均采取了积极稳妥的安置措施,安置率达到93%。优化劳 动组合工作在调动职工积极性,转变企业机制,增强活力,提高经济效益等方面均发 挥了积极作用。 以济南变压器厂为例,1988年人均利润8770元,比1987年增加48.8 %;全员劳动生产率32603元,比1987年增加27%。 (王文祥) 【劳务市场】 济南市1985年起相继建立了在职技术工人交流服务所和劳动服务职业介绍所,开 办了劳务市场。1988年市、区、县共开办(招工) 劳务市场11次,登记人数26833人, 交流成功17277人,占登记人数的64%,其中为待业青年介绍就业10349人。劳务市场 实现了“单位、指标、政策、报名、录用”五公开,供需双方相互选择。在职技术工 人交流服务所努力为人才合理流动提供条件,1988年全市交流在职技工5902人,为济 南市骨干企业和重点项目引进技工131人。 济南市多层次、多形式的劳务市场体系已 基本形成。 (纪绍霖) 【工资总额与经济效益挂钩】 济南市实行工资总额与经济效益挂钩始于1984年, 至1988年,全市已有821户企 业实行了这项改革。其中全民所有制企业590户,职工人数达25.4万人;市属集体所 有制企业231户,职工人数达8.98万人。挂钩的形式,也由原来单一的与上缴利税指 标挂钩,发展到与实现利税、销售量、产量、产值、社会效益指标挂钩。 1988年是全面推行工效挂钩的头一年, 据对590户全民所有制企业的统计,当年 共实现利税9.08亿元, 比上年同期增长37.78%;工业总产值44.12亿元,比上年 增长20.88%;全员劳动生产率2270元,比上年增长16.5%;职工平均工资2004元, 比上年增长36.3%, 扣除职工生活费用价格上涨因素,实际增长11.38%。工效挂 钩的全面推行,进一步明确了企业与国家的分配关系,打破了企业吃国家“大锅饭” 的弊端,企业实现了速度与效益同步增长。 (刘 敏) 【职工人数与工业总产值挂钩】 1988年,山东省对济南市、县属全民所有制单位继续试行了职工人数与工业总产 值挂钩的办法。其比例为1:0.3,即工业总产值每增长1%,职工人数增长0.3%。 济南市通过这项改革,全民所有制企业工业总产值得到了稳定增长,劳动生产率 亦得以稳定提高,工业总产值的增长同职工人数的增长形成了较为合理的比例。1988 年,市、县属全民所有制工业总产值425503万元,按浮动比例,应增加职工24590人, 实际增加职工22351人,节余指标2239人。全民所有制企业全员劳动生产率为21270元, 比1987年的18264元,提高16.46%。 实行职工人数与工业总产值挂钩的办法,改变了原来用行政手段层层下达指令性 计划增加职工的办法,调动了劳动部门和企业合理用人、节约用人的积极性,企业的 劳动管理得到进一步改善。 (刘 敏) 【高级技术工人培训和技师评聘试点】 据统计,1988年全市具有四级以上实际技术水平的技术工人已达到5.4万人,约 占全市技术工人总数的23%。为搞好技师评聘工作,1988年济南市在16个大中型全民 企业中,开展了高级技术工人培训和技师评聘试点,占市属大中型企业的30%。共有 279人参加了学习,160人获得高级工技术等级证书。在高级技术工人培训工作中,有 些单位自编培训大纲、培训计划,选编了培训教材。如济南第二机床厂自己编写了培 训大纲;济南第四棉纺织厂所编写的80万字培训教材,被纺织部定为全国纺织行业统 一教材。 到1988年底,全市共评出技师139名,分布在11个单位,占这些单位技术工 人总数的0.55%。 其中,济南第一机床厂33名,济南第二机床厂28名,济南锅炉总 厂5名,济南客车厂6名,济南试验机厂8名,济南汽车配件厂12名,明水汽车配件厂5 名, 济南第一棉纺织厂11名,济南第二绵纺织厂12名,济南第三棉纺织厂8名,济南 第四棉纺织厂11名。 (陶顺光 温希忠) 【天桥区劳动服务公司营业额居全省首位】 天桥区共有各类青年服务网点154个,固定资产473.3万元,流动资金518万元, 从业人员1369人。为了使全区劳动服务事业上一个新的台阶,1988年,区劳动服务公 司采取五项措施:一是通过层层分解指标,把计划落实到每个服务网点;二是狠抓各 服务网点经营承包责任制的落实,充分调动从业人员的积极性;三是对全区青年网点 进行分类指导, 重点解决实际问题; 四是推行奖惩制度,年底坚决兑现;五是开展 “双佳”优质服务活动,使全区青年服务网点的信誉进一步提高。同时,实行灵活经 营方针,突破行业界限,坚持既为主办单位的生产和生活服务,又为社会的生产和生 活服务,并积极扩大就业门路。 天桥区劳动服务公司紧紧围绕经济建设这个中心,以提高社会效益和经济效益为 目的,努力增加服务网点,积极拓宽青年就业门路,灵活经营,仅用了10个月的时间, 营业收入就突破亿元大关, 全年营业额达到1.25亿元,居全省区县级劳动服务公司 首位。 (李绍和)