解放前，济南是一个以商业为主的消费性城市。工业基础薄弱，农业生产条件落
后，经济发展十分缓慢。解放后，济南市的国民经济和各项社会事业发生了巨大变化。
1950年至1952年三年国民经济恢复时期，济南市的经济得到了较快恢复和发展。1952
年与1949年相比， 全市工农业总产值增长79％，年均递增21．4％。其中，工业总产
值增长1．4倍，农业总产值增长26．7％。基本建设3年完成投资4300万元，交通运输、
城市建设、 人民生活都有了较大改善， 为有计划的大规模的经济建设奠定了基础。
“一五”时期，济南市认真贯彻党在过渡时期的总路线和总任务，坚持实事求是和稳
步发展的方针，国民经济取得了巨大成就，提前一年完成了国家规定的第一个五年计
划的各项任务，经济结构发生了明显变化，重大比例关系趋于合理，人民生活水平显
著提高。五年间，工业总产值平均每年递增17．1％，农业总产值递增7％；重工业产
值占工业总产值的比重由1952年的14．7％上升到24．8％；五年累计完成基本建设投
资2．04亿元，新增固定资产1．96亿元。这一时期，按照优先发展重工业的方针，开
始建设黄台工业区、东郊工业区和白马山工业区，扩建了济南第一机床厂、第二机床
厂、柴油机厂、机车工厂等重点企业，还建成了一批文教卫生设施和职工住宅。与此
同时， 交通运输和市场供应基本上适应了生产、 生活的需要，人民生活明显改善。
“二五”时期，由于“大跃进”的影响，国民经济一度陷入困难境地。从1961年起，
济南市按照中央提出的对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，开始了
为期五年的国民经济调整工作。到1965年，济南市全面完成了各项调整任务，国民经
济重新走上健康发展的轨道。“三五”和“四五”时期，由于“文化大革命”的干扰
破坏，国民经济遭到严重损失。党的十一届三中全会以来，济南市认真贯彻中央提出
的“调整、改革、整顿、提高”和改革、开放、搞活的方针，以经济建设为中心，依
靠广大干部群众的积极性和创造性，在生产、分配、流通等领域进行了一系列改革，
大大解放了生产力，国民经济和各项社会事业都得到了较快发展。在1980年基本完成
国民经济调整任务的基础上，又顺利地完成了“六五”和“七五”前两年的国民经济
和社会发展计划。到1987年，全市国民生产总值达到57．15亿元，国民收入达到45．
9亿元，工农业总产值达到114．76亿元，其中工业总产值突破百亿大关，达到104．6
亿元， 外贸出口商品收购总值达到5．67亿元，提前三年实现了经济发展战略确定的
第一个翻番目标。
1988年，济南市认真贯彻党的十三大精神和“稳定经济，深化改革”的方针，坚
持从实际出发，积极实施沿海地区经济发展战略，国民经济和各项社会事业的发展又
跨上了一个新的台阶。国民生产总值和国民收入分别完成71．3亿元和57．9亿元，主
要指标都超额完成了计划。
工业生产，坚持以提高经济效益为中心，紧紧围绕市场需要，努力调整产品结构，
大力增产名优适销产品和出口创汇产品，加快技术改造和技术进步的步伐，增强竞争
能力，克服了电力、资金、原材料供应紧张等制约因素，生产持续增长，效益进一步
提高。全年完成工业总产值128．16亿元，比上年增长22．5％。其中乡镇以上工业完
成产值l02．92亿元，增长21．3％。在工业总产值中，轻工业62．78亿元，增长21．
5％； 重工业65．38亿元，增长23．5％；中央省属工业23．35亿元，增长19．7％；
市属工业58．92亿元，增长18．1％；县属工业41．64亿元，增长29．8％。在县区工
业中， 乡镇工业8．66亿元，增长35．9％；村户工业25．25亿元，增长27．7％。主
要产品产量持续增长， 市考核的100种主要产品有69种比上年增产，其中，钢材、硫
酸、重型汽车、电站锅炉、石英钟、滚筒洗衣机、轻骑摩托车等40种产品产量增长15
％以上，有的成倍增长。经济效益有新的提高。市属预算内工业企业完成销售收入41
．48亿元， 增长34．6％；实现利税6．27亿元，增长26．8％；定额流动资金周转加
快15天。中央省属工业、市属集体工业和县区工业的主要效益指标也好于上年。全民
工业全员劳动生产率比上年提高16．5％，全市产品质量稳定提高率达到91．5％。全
年获省以上优质品奖牌189枚，其中获国优产品金、银牌5枚，优质品率达到19％。全
年开发新产品700种， 新产品产值率达到80％以上。国营大中型企业由于引入竞争机
制，优化劳动组合，企业活力明显增强，改变了多年来发展较慢的情况，产值和效益
普遍好于国营小企业和集体企业。
农业生产，坚持从实际出发，走城郊型、贸工农型农业的路子，注重运用经济手
段指导生产，逐年增加投入，积极调整农业结构，稳定发展种植业，突出抓好粮食、
蔬菜生产，放手发展林牧副渔业，并引导农民增加对土地的投入，大搞农田基本建设，
增强抗灾能力，从而促进了农业生产的全面发展。全市农业总产值完成l0．69亿元，
比上年增长5．3％。其中，种植业6．41亿元，增长0．7％；林牧副渔业4．28亿元，
增长13．2％。 粮食生产在遭受严重干旱、冰雹等多种灾害的情况下，由于积极采取
增产措施，秋粮获得丰收，全年粮食总产量达到11．49亿公斤，比上年增长2．6％，
创历史最高水平。农副产品商品基地建设进一步加强。全年恢复和新增菜田面积8000
亩，蔬菜上市量2．5亿公斤。新增造林面积20．13万亩，果品产量6007万公斤，增长
1％。 生猪生产跨出三月份“低谷”，从第二季度开始逐月回升，年末存栏量达到71
．47万头，增长17．3％；肉类总产量6507万公斤，增长25．5％。禽蛋生产持续兴旺，
潘村、彭庄两处国营养鸡场生产能力进一步扩大，集体养鸡场、养鸡专业大户和群众
家庭饲养量稳步发展，全市蛋鸡、肉食鸡存养量突破1200万只，禽蛋总产量达到5420
万公斤， 增长52．8％。全年新开挖渔池4000亩，鱼类总产量418．1万公斤，增长34
．1％。 农副产品商品率达到62％。扶贫工作取得了好的成绩，全市15个山区贫困乡
镇已基本脱贫。
外向型经济，通过认真实施沿海地区经济发展战略，坚持以出口创汇为中心，努
力扩大对外经济技术交流，在搞好外贸改革的同时，根据国际市场需求，积极调整出
口产品结构，大力开发新产品出口，并制定优惠政策，调动工贸双方积极性，推动了
外向型经济的迅速发展。全年完成出口商品收购总值8．1亿元，比上年增长42．4％。
出口渠道拓宽，闯出了多口岸出口的新路子。通过代理、补偿贸易和多口岸出口1．6
亿元， 占出口总值的19．8％。出口产品结构趋向合理，农副产品的出口比重由上年
的l9％下降到12．2％， 工业品特别是机电产品出口有了大幅度提高。利用外资也有
较大发展， 全年与外商签订利用外资合同35项，金额6159万美元，比上年增长65．7
％。 实际利用外资2212万美元，增长56．5％。新批准“三资”企业13家，当年新开
业5家。 外汇资源有所增加，通过出口和其它渠道共取得外汇4200万美元。外汇投向
比较合理，用于名优适销产品和出口创汇产品的外汇占实际用汇总额的80％以上。
城乡市场，随着工农业生产的发展，商品可供量增加，整个市场购销两旺。尽管
8月底曾出现市场波动， 由于及时采取疏导措施，并进一步加强市场管理，市场秩序
很快平稳。人民生活必需品特别是副食品供应比较稳定，全年社会商品零售总额达到
43．26亿元，比上年增长29％。市场机制的作用明显增强，物资市场进一步开放，物
资调节能力显著提高，通过市场调节的煤炭、钢铁、木材等主要物资已占到全市消费
总量的60％以上。金融市场全年融资34．4亿元，从市外调剂外汇850万美元，大大缓
解了工商企业资金、外汇等供应不足的矛盾。此外，科技市场、劳务市场和人才市场
等都取得了好的成绩。
固定资产投资，由于列入国家“七五”计划的大中型项目和重点技术改造项目都
已开工建设，任务繁重。为了保证重点项目建设，在计划安排和管理工作中，比较注
重控制投资规模。但是，由于投资建设需求过旺，计划外工程较多，致使全社会投资
总规模超过了财力、物力的实际承受能力。中共十三届三中全会召开以后，全市认真
贯彻国务院关于清理在建项目的一系列重要指示，对所有在建项目进行了全面清理，
先后停建、 缓建92个项目，压缩投资1．72亿元，使持续多年的投资膨胀势头得到初
步控制，从而保证了重点建设，促进了投资结构的调整。市属投资全年完成12．12亿
元， 比上年实际增长31．7％。其中，基本建设完成3．95亿元，技术改造完成6．33
亿元， 城镇集体完成1．84亿元。一批建设项目陆续竣工，合成纤维厂的7500吨短纤
维、轴承厂的机车轴承、百货大楼扩建工程，以及章丘、历城两个芦笋罐头厂，长清、
平阴两个化肥厂改造，天桥丝绸印染厂改造等项目按期建成投产。造纸东厂薄页纸、
化肥厂热电站等项目基本竣工，涤纶、纸浆、北郊热电厂等项目建设都达到了计划进
度，盖家沟污水处理厂、天然气、飞机场等工程前期准备工作也都实现了计划要求。
城市建设，建成了八一立交桥，拓宽改造了纬二路北段、历山路南段、英雄山路
南段和舜耕路、和平路等一批交通干道。南郊水厂、黄河水厂已经并网供水，管道煤
气一期工程也已开始供气。 1987年“8．26”水灾后决定抢建改造的工人新村、东关
等棚户低洼区改造一期工程都已按期交付使用，4300多户居民迁入新居。全年竣工住
宅面积100．6万平方米， 比上年增长36．8％。建筑工程质量明显提高，燕子山试验
住宅小区被城乡建设部评为全国优良工程群。
财政，由于生产发展，流通扩大和双增双节运动的深入开展，以及财税征收管理
工作的加强，全市财政收入在各种政策性增支减收因素增加较多的情况下，有了较大
增加。 全年地方财政收入完成10．1亿元，按可比口径比上年增长11．16％。财政支
出得到了较好的控制，实现了收支平衡，并略有节余。银行信贷，通过组织存款，扩
大储蓄，加快资金周转等措施，保证了信贷计划的实施，基本适应了经济建设的需要。
年末各项存款余额比年初增加6．16亿元， 各项贷款余额增加11．65亿元，全年货币
回笼4．43亿元，比上年增长0．5％。
各项社会事业，坚持立足实际，面向经济建设的服务方向，在促进科技进步，繁
荣文体生活，提高劳动者的素质等方面取得了好的成绩。市属科研单位完成科研成果
260项，其中达到国内先进水平和填补国内空白的165项，全年实施“星火计划”项目
30项，科技成果应用推广率达到80％。市属普通高等院校在校生发展到2919人，比上
年增长30．9％， 中等专业学校在校生4331人，比上年降低4．8％。群众性的文化、
体育活动广泛开展，专业竞技水平有新的提高。在全国城运会上，济南市共获金银牌
12枚， 《龙腾虎跃》团体操受到好评。全年安排就业人员2．39万人，人口自然增长
率控制在9．52‰。 新闻出版、广播电视、医疗卫生、环境保护和环境卫生等方面都
取得了好的成绩。各项社会事业的基础设施条件有所改善，职业大学教学楼、市结核
病防治所、济南医院病房楼、营市东街小学、制锦市小学等建设项目，都已按期交付
使用或基本竣工。全年增加中小学席位5820个，医院病床8503张。
随着工农业生产的发展和经济效益的提高，人民生活水平有新的改善。全市职工
人均年货币工资1822元， 比上年增长27．1％，扣除物价上涨因素增长3．8％。农民
人均收入达到705元，比上年净增78元，扣除物价上涨因素提高1．3%．城市人均居住
面积由上年末的7．3平方米增加到7．5平方米，农民居住条件继续改善。城乡居民年
末储蓄存款余额25．3亿元，比上年末增长33．9％。
总的看1988年全市经济和社会发展的形势是好的。但是，经济生活中仍然存在着
一些不容忽视的问题。突出的是通货膨胀，物价上涨幅度过大。全年零售物价指数上
升23．4％， 其中食品类价格上升28％。物价上涨已经影响到经济的稳定和人民生活
水平的提高。二是农业发展后劲不足。1984年以来，尽管比较注重增加农业投入，但
是就全市来说，农业投入仍然不足，部分水利设施年久失修，抗灾能力薄弱，务农比
较利益偏低，影响了农民的种植积极性。农业特别是种植业已经不适应经济发展和人
民生活的需要。三是工业结构性矛盾比较突出。一般加工工业发展过快，基础工业发
展缓慢。在加工工业内部，初加工产品和一般加工产品比例过大，深加工产品和高附
加值产品发展过慢，致使电力、资金、原材料供应更加紧张，制约了工业生产的进一
步发展。四是固定资产投资规模过大。由于基本建设项目审批比较混乱，宏观管理失
控，计划外工程上得过多，导致全社会投资规模膨胀，超过了实际承受能力。五是科
技、教育、文化和其他社会事业，近几年随着投资的增加，虽然有了较大发展，但仍
不能适应国民经济和社会生活发展的需要。上述问题，已经引起市委、市政府和各有
关部门的高度重视，将采取措施加以解决。
(张延平 阎怀冰)