深化海关业务改革 促进山东经贸发展 青岛海关关长 李庆祝 1994年,青岛海关积极支持山东改革开放事业的发展,为山东经济的繁荣作出了 积极贡献, 全年共监管进出口货物2670多万吨,进出口货物总值116亿美元,分别比 去年增长38.4%和28.7%;征收关税和代征税23.5亿元,增长48%;监管进出境运输 工具9700多架(艘)次,船员旅客43万多人次,分别增长27%和22%;查获走私违规案 件4 67起,罚没收入1.95亿元。进出口货运量和罚没收入已分别列全国海关的第四位 和第三位。 贯彻“依法行政”基本准则,发挥宏观调控职能作用。1994年,青岛海关加强对 业务工作的领导,对各基层部门的执法情况进行了有效的监督。在依法行政过程中加 强对敏感商品、重点商品的查控,严格把关,严厉打击货运渠道的走私违法活动,全 年在青岛关区共查获走私违规大要案22起,案值约1.2亿元,入库罚没收入1.95亿元 ,在全国海关中占第三位。 海关税收一直是我国财政收入的重要支柱之一,鉴于1994年关税政策变化较大, 青岛海关确定将增强税收意识、强化税收征管、建立验估制度作为1994年关税工作改 革的重点课题。为此,关税职能部门加强对关区验估人员的业务培训,及时编写归类 资料,制定化验制度,来强化对进出口货物的审价工作,与此同时还开展进出口商品 的预审价制度,优化了通关环境。一年中青岛海关共通过审价补税265笔,补征税款 3619万元。 改革通关制度,适应扩大对外开放的需要。青岛海关在年初召开的关区关长会议 上制订了深化业务改革的具体任务,经过一年的工作,各项改革任务都取得明显成效 。 3月20日起,青岛关区各港口正式结束了沿用40多年的船管制度,不再参加联合 登轮检查办理海关手续,按国际惯例,由船方向海关办理进出境手续。这项改革,涉 及面广,影响大,手续简便,体现了方便合法进出的原则。船管制度的改革,也带来 了海关对船用物资和船员管理制度的改革,对供船的免税烟酒实行申报登记和海关查 验相结合的制度,不再逐船加封;对供船物料实行由船舶直接或委托供应单位供货上 船,海关事后核查的办法,简化了手续。对船舶船员实行按航次或定期、定航次集中 办关,方便了船员。 青岛海关驻机杨办事处结合联检大厅的改造,改革旅检制度,在大厅中分别设立 了红色申报通道、绿色无申报通道和免验礼遇通道;在简化手续,加速验放的同时, 又实现了监管重点的转移,查缉外币、人民币和文物走私有新的突破,案值约290万 元,是1993年的3.8倍。在1994年还调整了新金桥轮旅检现场的布局,加强了对反动 宣传品和淫秽音像制品的查缉。 改革监管模式,促进国际邮运事业的发展。面对国际邮递物品数量的增加,而收 寄点少,邮寄国际邮件不方便的状况,青岛海关提出了“经海关批准,在适宜地区设 立国际邮件收寄点”等六条措施,目前,在青岛海关的协助下,青岛市区的邮寄点已 从8个增加到29个。同时,为方便客户,对快递和行邮物品实行分类监管,对免证、 免税、免统计的一般性物品凭邮局提供的总清单和分运单一次性办理,加快了国际邮 件的通关速度。 改革保税业务,简化作业程序。1994年,保税业务在审统合一的基础上,实行了 进口作业审征合一,出口作业审放合一。为加快单据流转速度,对全部报关单实行“ 体外循环”,对出口放行实行按场站取单及对青岛备案、青岛口岸出口的保税货物的 登记手册实行计算机自动核销的办法。这些措施减少了货主的等候时间,加快了通关 速度。青岛海关在促进外向型经济发展方面,充分发挥保税业务的应有功能,扩大了 保税仓库的功能,1994年又新批保税工厂3家,保税仓库24家。并本着实事求是的精 神,放宽了轮胎、羊毛地毯、兔毛纱、塑料制品等商品的核销定额,为山东省外贸企 业扩大出口,降低了产品换回成本。一年来,青岛海关在进行保税业务改革的同时, 加强后续管理,按照总署要求成立了稽查机构,为实现“前面放开、后面关住”奠定 了基础。 贯彻“促进为主”方针,促进地方经贸发展。我国前一阶段加大了宏观调控的力 度,青岛海关自觉地、客观地正确理解国家的政策,采取多种措施,使企业的损失降 低到最低限度。1994年,为山东省减免关税47.3亿元,全省年加工贸易进出口总值突 破41亿美元,分别比上年增长31.5%和67%。这些都为山东经济的发展起了巨大的促 进作用。省政府授予青岛海关“山东省技术改造工作贡献突出的先进单位”称号。 4月12日,青岛海关和省经贸委共同组织了山东省外贸公司经理座谈会,会上推 出了《青岛海关促进山东经贸发展的十条新举措》。海关领导还带领有关处室负责人 到青岛啤酒股份有限公司、济南钢铁总厂,齐鲁石化公司、鲁泰纺织有限公司、胜利 油田、滨州地区等8个地市20几个国有大型企业,帮助企业解决了许多难题。10月8日 ,青岛海关隆重召开“海关信得过企业”命名大会,授予中化山东进出口公司等49家 外贸、工贸、自营进出口企业和外商投资企业为“海关信得过企业”。十项举措的推 出及评选“海关信得过企业”在省内外各界引起了强烈的反响,收到了很好的社会效 益和经济效益。 加强队伍建设,坚持从严治关。1994年,青岛海关在原有9个处级海关和一个办 事处的基础上,又增加了济宁、临沂、泰安3个处级海关,青岛保税区海关、青岛前 湾港海关、菏泽、枣庄海关办事处正在筹建中。以上17个海关机构都是青岛海关的二 级机构。 青岛海关在队伍不断发展壮大的同时,注意加强廉政建设工作,提高队伍的纯洁 性。1994年,青岛海关认真落实中央和海关总署反腐败斗争的方针和各项任务,狠抓 了廉政教育,加强了廉政建设工作。严格按国家公务员有关规定,通过考试吸收录用 干部。同时也对不适合在海关工作的人员实行辞退制度,增强了海关队伍的纯洁性。 为增强干部队伍的活力,全年青岛海关交流了22名处级干部和一批科级干部。对领导 干部,关党组采取考核、讲评的制度,每年通过不同形式数次讲评处、科级干部,旗 帜鲜明地奖优惩劣,从而产生了良好的激励作用。 1994年山东口岸业务工作统计表 ┌───────┬──┬──────┬────┐ │项目 │单位│合计 │比1993年│ │ │ │ │增减 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │进出口总值 │美元│11635000946 │28.76 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │其中:进料加工│美元│3305723761 │66.24 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │来料加工 │美元│802763665 │69.55 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │补偿贸易 │美元│76536660 │-4.15 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │进出口货物 │吨 │26771162 │38.37 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │其中:原油 │吨 │3307270 │7.79 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │箱载货物 │吨 │3581446 │65.94 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │进出境集装箱 │箱次│314337 │39.36 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │进出境飞机 │架次│987 │21.70 │ ├───────┼──┼──────┼────┤ │进出境船舶 │艘次│8805 │29.14 │ └───────┴──┴──────┴────┘ ┌──────────────────────┐ │续表 │ ├────────┬──┬─────┬────┤ │项目 │单位│合计 │比1993年│ │ │ │ │增减 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │运输工具服务人员│人次│209628 │20.23 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │出入境旅客 │人次│223070 │25.13 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │进出境邮包 │件 │216965 │15.58 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │进出境印刷品 │件 │358624 │2.40 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │征收关税 │元 │819947838 │2.50 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │代征税 │元 │1530526404│95.97 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │罚没收入 │元 │195955488 │17.88 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │违规案件 │起 │350 │6.38 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │违规罚没金额 │元 │70329523 │-10.05 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │减免关税 │元 │4738600428│31.58 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │其中:特案减免 │元 │222400961 │-52.64 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │查获走私案件 │起 │117 │19.39 │ ├────────┼──┼─────┼────┤ │查获走私案值 │元 │92607881 │36.13 │ └────────┴──┴─────┴────┘ (江景渭 赵永明)