全省工商行政管理工作取得突破性进展 省工商行政管理局局长 成希瑛 1994年,全省各级工商行政管理机关充分发挥职能作用,各项工作都取得了较大 进展。在反映工商行政管理工作的13项主要指标中,山东省进入全国前六名的有12项; 其中进入前三名的8项,第一名的2项。 各类市场主体的发展和管理有了新的突破。各级工商行政管理机关认真贯彻《公 司法》和《公司登记管理条例》,对新办公司实行了直接登记为主、审批设立为铺的 注册制度,推动了现代企业制度的建立。同时,出台了一系列支持企业改革和发展的 政策措施,促进了各类企业的快速、健康发展。全省登记注册的公有制企业达到48. 8万户,从业人员2068万人,注册资金3635亿元,分别比上年增长4.9%、14%和19% ;其中公司9万户,从业人员800万人,注册资本1800亿元,分别比上年增长28%、2 2%和8%,企业结构较前优化,公有制经济继续发展壮大。全省外商投资企业15594 户,前来投资的国家和地区由70个增加到83个,促进了全省对外开放和外向型经济的 发展。省和17个市地、120个县召开了鼓励发展个体、私营经济工作会议,出台了支 持个体、私营经济发展的新举措;各级工商行政管理机关抓住机遇,靠上去做工作、 抓落实,并大力推广实施“一品带动”战略的经验,引导其上规模、上档次、上水平 、上效益,使个体私营经济的发展有了新的突破。全省个体工商户达199万户,增长 25.9%;从业人员414万人,增长31.8%。私营企业3.4万户,增长78.9%;从业人员 50万人,增长76.1%。在数量快速增长的同时,个体、私营经济的运行质量和规模效 益有了新的提高。全省个体工商户和私营企业年产值达191亿元,营业额559亿元,纳 税27亿元。同时,个体、私营经济的发展安置了近400万城镇待业人员和农村剩余劳 动力,带动起1.1万个专业村和98万专业户,加快了农民脱贫致富奔小康的步伐,促 进了社会稳定。 市场的培育、建设和管理有了新的突破。坚持“科学规划、合理布局、政府牵头 、多方兴建,工商局统一监管”的原则,结合“菜篮子工程”的实施,加快了市场的 培育和建设。全省城乡集贸市场发展到8264处,比上年增加193处,其中专业批发市 场1301处,增加92处;全年成交额991亿元,增长79.39亿元,其中成交额过亿元的市 场多达161处,增加61处。集贸市场规范化管理试点工作初见成效。各级工商行政管 理机关参与培育和管理的生产资料和生产要素市场达337处,增加51处。对经纪人的 管理也闯出了路子,经培训后登记发证的经纪人近万人,初步把经纪人中介服务纳入 了规范化管理的轨道。 运用商标、广告和经济合同管理职能支持企业搞活有了新的突破。按照省政府确 定的“名牌”战略,指导企业争创著名商标和驰名商标,运用商标战略策略开拓市场 。全省已设立商标事务所13家,完成了由核转制向代理制的转变。积极推行广告代理 制试点,发展专业广告公司,培育现代化广告经营集团。全省新增注册商标3400多件 ,累计达3.1万件。广告经营单位发展到2343家,增加693家;年广告经营额9.4亿元 ,增长67%。经济合同的签约率和履行率有了较大提高;有1.3万家企业被命名为“ 重合同、守信用”单位。全省鉴证经济合同325万份,查处利用合同骗买骗卖案件16 2起,帮助企业避免或挽回经济损失11.2亿元;调解、仲裁合同纠纷3.3万起,解决争 议金额11亿元。通过发挥商标、广告和经济合同管理职能,对企业实施“名牌”战略 、走向市场、扩大营销、增强竞争力发挥了重要作用。 以维护市场经济秩序为中心的行政执法有了新的突破。深入贯彻《山东省惩治生 产销售假冒伪劣商品违法行为条例》,采取经常性监督管理和专项斗争相结合,严厉 打击制售假冒伪劣商品的违法行为。全省共立案查处制售假冒伪劣商品案件9795起, 其中大要案577起;移交司法机关处理的101起;查获的假冒伪劣商品冒充货值1.2亿 元,捣毁制假黑窝点768个。积极与有关部门配合,共查处非法进口商品案件391起, 走私贩私的歪风在全省已基本得到遏制。对不正当竞争行为的查处取得较大进展,全 省查处巨奖销售等不正当竞争案件422起,对2500起虚假广告宣传案件进行了检查。 受理并处理消费者投诉5.5万件,为消费者挽回经济损失1810万元,较好地维护了市 场经济秩序和消费者合法权益。针对流通体制改革的新情况,加强了对粮食、蚕茧、 食盐、农资、成品油、药品、期货市场的管理;针对下半年物价过快上涨,一方面积 极组织货源,发展贩运队伍,丰富市场供应,一方面严肃查处欺行霸市、囤积居奇、 哄抬物价等违法行为,为消除不稳定因系,维护安定团结做出了贡献。 工商行政管理体制调整有了新的突破。认真贯彻国务院办公厅和省政府办公厅通 知精神,加强领导,精心组织,积极稳妥地进行了大中城市工商行政管理体制改革。 全省设区的大中城市中,有潍坊、枣庄、东营、泰安、威海、日照、淄博、莱芜、济 宁等9个市,完成了区局改分局工作,并逐步理顺和规范,按新体制运作;济南市大 部分区局已交接完毕;烟台市的实施方案已经市政府批准;青岛市的实施方案也已拟 就。东营、潍坊市还进行了市辖县垂直领导的试点工作。体制调整的实践证明,区局 改分局有利于克服地方保护主义,增强执法力度;有利于统一规划和建设市场;有利 于促进当地经济发展;有利于稳定工商行政管理执法队伍和提高专业化水平。 按照建立有权威市场执法机构的要求,法制和自身建设有了新的突破。1994年是 法制工作力度最大的一年,全省各级工商行政管理机关报请人大和政府颁布的法规、 规章和规范性文件等达140余件。加强了法律、法规宣传和培训。围绕自身建设,深 入开展了以学习邓小平同志特色理论、社会主义市场经济基本知识和工商行政管理法 律、法规为主要内容的“三学”活动;基本完成了“八五”干部教育规划中规定的任 务;对工商所初级规范进行了检查验收;坚定不移地开展反腐败斗争,清理整顿系统 内兴办的咨询服务机构和经济实体,以制止乱收费、乱罚款为重点,开展了纠风专项 治理;严肃查处了系统内各类违法违纪案件。全系统干部、职工违纪发案率明显下降 ,由上年的1.3‰下降到0.9‰。全系统有2名同志在执法和管理中英勇献身,近40名 同志光荣负伤。全省60%的工商所被省委、政府命名为文明系统。同时,自觉接受人 大代表评议和视察,努力提高依法行政水平。省人大常委会组织代表对省工商局进行 了评议。全省有80多个市、地、县局接受了同级人大代表的评议;还接受了112次人 大代表视察,办理了566件人大代表的批评意见和建议。各级人大代表对工商行政管 理工作是满意的。 省工商局专栏组稿人:王崇训