全省工商行政管理工作取得突破性进展
省工商行政管理局局长 成希瑛
1994年，全省各级工商行政管理机关充分发挥职能作用，各项工作都取得了较大
进展。在反映工商行政管理工作的13项主要指标中，山东省进入全国前六名的有12项；
其中进入前三名的8项，第一名的2项。
各类市场主体的发展和管理有了新的突破。各级工商行政管理机关认真贯彻《公
司法》和《公司登记管理条例》，对新办公司实行了直接登记为主、审批设立为铺的
注册制度，推动了现代企业制度的建立。同时，出台了一系列支持企业改革和发展的
政策措施，促进了各类企业的快速、健康发展。全省登记注册的公有制企业达到48.
8万户，从业人员2068万人，注册资金3635亿元，分别比上年增长4.9％、14％和19％
；其中公司9万户，从业人员800万人，注册资本1800亿元，分别比上年增长28％、2
2％和8％，企业结构较前优化，公有制经济继续发展壮大。全省外商投资企业15594
户，前来投资的国家和地区由70个增加到83个，促进了全省对外开放和外向型经济的
发展。省和17个市地、120个县召开了鼓励发展个体、私营经济工作会议，出台了支
持个体、私营经济发展的新举措；各级工商行政管理机关抓住机遇，靠上去做工作、
抓落实，并大力推广实施“一品带动”战略的经验，引导其上规模、上档次、上水平
、上效益，使个体私营经济的发展有了新的突破。全省个体工商户达199万户，增长
25.9％；从业人员414万人，增长31.8％。私营企业3.4万户，增长78.9％；从业人员
50万人，增长76.1％。在数量快速增长的同时，个体、私营经济的运行质量和规模效
益有了新的提高。全省个体工商户和私营企业年产值达191亿元，营业额559亿元，纳
税27亿元。同时，个体、私营经济的发展安置了近400万城镇待业人员和农村剩余劳
动力，带动起1.1万个专业村和98万专业户，加快了农民脱贫致富奔小康的步伐，促
进了社会稳定。
市场的培育、建设和管理有了新的突破。坚持“科学规划、合理布局、政府牵头
、多方兴建，工商局统一监管”的原则，结合“菜篮子工程”的实施，加快了市场的
培育和建设。全省城乡集贸市场发展到8264处，比上年增加193处，其中专业批发市
场1301处，增加92处；全年成交额991亿元，增长79.39亿元，其中成交额过亿元的市
场多达161处，增加61处。集贸市场规范化管理试点工作初见成效。各级工商行政管
理机关参与培育和管理的生产资料和生产要素市场达337处，增加51处。对经纪人的
管理也闯出了路子，经培训后登记发证的经纪人近万人，初步把经纪人中介服务纳入
了规范化管理的轨道。
运用商标、广告和经济合同管理职能支持企业搞活有了新的突破。按照省政府确
定的“名牌”战略，指导企业争创著名商标和驰名商标，运用商标战略策略开拓市场
。全省已设立商标事务所13家，完成了由核转制向代理制的转变。积极推行广告代理
制试点，发展专业广告公司，培育现代化广告经营集团。全省新增注册商标3400多件
，累计达3.1万件。广告经营单位发展到2343家，增加693家；年广告经营额9.4亿元
，增长67％。经济合同的签约率和履行率有了较大提高；有1.3万家企业被命名为“
重合同、守信用”单位。全省鉴证经济合同325万份，查处利用合同骗买骗卖案件16
2起，帮助企业避免或挽回经济损失11.2亿元；调解、仲裁合同纠纷3.3万起，解决争
议金额11亿元。通过发挥商标、广告和经济合同管理职能，对企业实施“名牌”战略
、走向市场、扩大营销、增强竞争力发挥了重要作用。
以维护市场经济秩序为中心的行政执法有了新的突破。深入贯彻《山东省惩治生
产销售假冒伪劣商品违法行为条例》，采取经常性监督管理和专项斗争相结合，严厉
打击制售假冒伪劣商品的违法行为。全省共立案查处制售假冒伪劣商品案件9795起，
其中大要案577起；移交司法机关处理的101起；查获的假冒伪劣商品冒充货值1.2亿
元，捣毁制假黑窝点768个。积极与有关部门配合，共查处非法进口商品案件391起，
走私贩私的歪风在全省已基本得到遏制。对不正当竞争行为的查处取得较大进展，全
省查处巨奖销售等不正当竞争案件422起，对2500起虚假广告宣传案件进行了检查。
受理并处理消费者投诉5.5万件，为消费者挽回经济损失1810万元，较好地维护了市
场经济秩序和消费者合法权益。针对流通体制改革的新情况，加强了对粮食、蚕茧、
食盐、农资、成品油、药品、期货市场的管理；针对下半年物价过快上涨，一方面积
极组织货源，发展贩运队伍，丰富市场供应，一方面严肃查处欺行霸市、囤积居奇、
哄抬物价等违法行为，为消除不稳定因系，维护安定团结做出了贡献。
工商行政管理体制调整有了新的突破。认真贯彻国务院办公厅和省政府办公厅通
知精神，加强领导，精心组织，积极稳妥地进行了大中城市工商行政管理体制改革。
全省设区的大中城市中，有潍坊、枣庄、东营、泰安、威海、日照、淄博、莱芜、济
宁等9个市，完成了区局改分局工作，并逐步理顺和规范，按新体制运作；济南市大
部分区局已交接完毕；烟台市的实施方案已经市政府批准；青岛市的实施方案也已拟
就。东营、潍坊市还进行了市辖县垂直领导的试点工作。体制调整的实践证明，区局
改分局有利于克服地方保护主义，增强执法力度；有利于统一规划和建设市场；有利
于促进当地经济发展；有利于稳定工商行政管理执法队伍和提高专业化水平。
按照建立有权威市场执法机构的要求，法制和自身建设有了新的突破。1994年是
法制工作力度最大的一年，全省各级工商行政管理机关报请人大和政府颁布的法规、
规章和规范性文件等达140余件。加强了法律、法规宣传和培训。围绕自身建设，深
入开展了以学习邓小平同志特色理论、社会主义市场经济基本知识和工商行政管理法
律、法规为主要内容的“三学”活动；基本完成了“八五”干部教育规划中规定的任
务；对工商所初级规范进行了检查验收；坚定不移地开展反腐败斗争，清理整顿系统
内兴办的咨询服务机构和经济实体，以制止乱收费、乱罚款为重点，开展了纠风专项
治理；严肃查处了系统内各类违法违纪案件。全系统干部、职工违纪发案率明显下降
，由上年的1.3‰下降到0.9‰。全系统有2名同志在执法和管理中英勇献身，近40名
同志光荣负伤。全省60％的工商所被省委、政府命名为文明系统。同时，自觉接受人
大代表评议和视察，努力提高依法行政水平。省人大常委会组织代表对省工商局进行
了评议。全省有80多个市、地、县局接受了同级人大代表的评议；还接受了112次人
大代表视察，办理了566件人大代表的批评意见和建议。各级人大代表对工商行政管
理工作是满意的。
省工商局专栏组稿人：王崇训