关于山东省1994年财政预算执行情况和1995年财政预算草案的报告(摘要) 1995年2月18日在山东省第八届人民代表大会第三次会议上 山东省财政厅厅长 黄可华 一、1994年财政预算执行情况 去年,财政收支均完成了预算,做到了当年平衡,实现了全省连续八年收支平衡 ,为促进改革开放、经济发展和社会稳定做出了新的贡献。 财政收入,省人代会批准的1994年全省(不含青岛市,下同)预算94.79亿元。执 行结果,地方财政收入完成110.97亿元,占预算的117.07%,比上年增长34.18%(包 括税收返还等增长16.70%)。收入完成较好,主要是因为国民经济发展较快,税改后 取消了大部分税收减免政策,严肃了税政、强化了征管。主要收入项目的完成情况是 :工商税收80.48亿元,占预算的109.71%,增长25.54%;企业所得税11.49亿元, 占预算的116.34%,相同口径增长27.25%;企业亏损补贴5.61亿元,占预算的78.0 2%,下降22.98%;农业各税11.51亿元,占预算的114.89%,增长50.86%;排污及 城市水资源费3.70亿元,占预算的122.83%,增长49.29%;教育费附加收入2.51亿 元,占预算的144.46%,增长41.01%;其他收入5.96亿元,占预算的233.84%,增 长80.18%。 在上述财政收入中,省级收入18.34亿元,占预算的118.31%,比上年增长11.5 7%。其中,工商税收15.82亿元,占预算的114.15%,增长31.29%;企业所得税2. 01亿元,占预算的138.05%,下降25.47%;企业亏损补贴5058万元,占预算的39.7 3%,下降28.73%;其他各项收入3443万元,占预算的275.44%,增长19.97%。 财政支出,省人代会批准的1994年全省预算184.69亿元,其中当年支出预算168 .87亿元。执行中由于财政收入增加较多,加上中央追加的专款等,经省人大常委会 批准,总支出预算调整为213.98亿元,当年支出预算调整为189.54亿元。执行结果, 财政支出完成218.86亿元,占预算的102.28%。其中,当年支出191.42亿元,占预算 的100.99%,增长14.9%;结转下年支出27.44亿元。在当年支出中,主要项目的支 出情况是:基本建设支出6.78亿元,占预算的100.28%;企业挖潜改造资金4.77亿元 ,占预算的100.36%;支援农村生产支出和农业事业费16.91亿元,占预算的100.95 %,相同口径增长16.09%;城市维护费9.58亿元,占预算的100.41%;环保、水资 源支出3.59亿元,占预算的102.65%;文教卫生事业费64.08亿元,占预算的101.48 %,其中教育经费43.56亿元,占预算的101.56%,增长35.32%;科技三项费用和科 学事业费3.64亿元,占预算的100.52%,增长22.37%;行政管理费24.84亿元,占预 算的100.91%;公检法支出9.65亿元,占预算的101.97%,增长41.25%;教育费附 加支出2.14亿元,占预算的101.01%,增长22.96%;价格补贴支出11.52亿元,占预 算的100.02%;其他各项支出14.12亿元,占预算的99.67%。 在上述财政支出中,省级支出53.60亿元,占预算的100.85%,其中当年支出34 .97亿元,占预算的101.31%,增长8.92%。在当年支出中,基本建设支出6.78亿元 ,占预算的100.28%;企业挖潜改造资金1.09亿元,占预算的100.41%;支援农村生 产支出和农业事业费2.27亿元,占预算的102.96%,增长13.76%;科技三项费用和 科学事业费1.98亿元,占预算的102.80%,增长28.09%;文教卫生事业费8.42亿元 ,占预算的101.17%,其中教育支出4.67亿元,占预算的100.91%,增长21.17%; 行政管理费1.42亿元,占预算的100.22%;公检法支出1.65亿元,占预算的100.81% ,比上年增长107.42%,主要是从去年起劳改劳教干警工资纳入财政预算,支出相应 增加较多;价格补贴支出4.99亿元,占预算的100.24%;其他各项支出3.15亿元,占 预算的104.80%。 全省含青岛市在内财政收入完成133.28亿元,占预算的116.72%,比上年增长3 2.05%。财政支出248.54亿元,占预算的105.29%。其中,当年支出218.72亿元,占 预算的103.63%,增长16.11%,结转下年支出29.82亿元。 按分税制财政体制全省统算,实现了当年财政收支平衡有余。因目前上下级体制 结算正在进行,具体数字待决算编成后,再向省人大常委会报告。 过去的一年,财政预算执行难度大、矛盾多、任务重。省委、省政府从改革、发 展和稳定的大局着想,提出了保“两税”(增值税、消费税,下同)、保工资、保平衡 、保粮食不增新挂账四大目标。为完成这四大目标,先后两次召开市长专员会议,统 一各方面的思想认识,动员各行各业广泛深入地开展增产节约、增收节支活动,为克 服财政困难、全面完成任务起到了关键作用。各级党委、政府一把手亲自抓财税工作 ;各级人大加强监督和指导,对财税工作给予了极大的关注和支持。各有关部门思想 统一,行动一致,真抓实干。各级财税部门坚持依法治税,大力节减开支,对可能出 现的矛盾深入分析、超前研究,增强了工作的主动性和创造性,采取了许多有力的措 施。比如,将“两税”增长目标与资金扶持挂起钩来,将工资支出分流消化与调入预 算外资金和各类周转金结合起来,将困难地区的平衡补助改为奖励的办法,层层实行 分工包干责任制,较好地调动了各方面的积极性。“两税”在上年大幅度增长的基础 上,去年又比上年增长20.42%,超额完成了中央核定我省增长19.1%的目标,较好 地维护了中央和地方的共同利益。在税收返还不及时、资金调度紧张、实际增资数额 大大超过预算的情况下,及时扭转了年初大面积发不出工资的现象,到年底前工资发 放基本趋于正常。在资金供需矛盾突出、财政压力大的情况下,不仅实现了当年财政 平衡,而且没有增加粮食财务新挂帐,并消化历年挂帐1.67亿元。此外,还解决外贸 亏损挂帐5.4亿元,建立粮食风险基金3.4亿元,副食品风险基金2705万元,对增加有 效供给、稳定市场物价、抑制通货膨胀起到了积极的作用。 过去的一年,财税改革内容多、涉及面广、情况复杂。根据中央的统一部署,年 初开始,几项大的改革措施同时出台。财税改革触及各方面的经济利益,各级党委、 政府非常重视,从方案制定、组织实施到各类问题的解决,都经过深入研究、慎重决 策。各级财税部门从方案测算、法规制定、政策宣讲、岗位培训、纳税辅导,到跟踪 调查、分析情况、反映问题、化解矛盾,做了大量艰苦细致的工作。经过各方面的共 同努力,加上社会各界的理解和支持,使改革中出现的问题得到及时解决,保证了改 革的平稳运行。我省分税制财政体制改革较好地处理了省、地、县三级的利益分配关 系,各方面都比较满意;税制改革运行正常,促进了企业公平竞争,保持了财政收入 稳定增长,达到了预期目的。 过去的一年,财源建设的重点突出、方向明确。各级认真研究财税改革对财源建 设的影响,着力于优化经济结构、提高经济的效益和质量,提出了强化基础财源、培 植主导财源、发展新型财源的具体措施,从政策资金上给予支持。全省财政投入农业 的各类资金达27亿元;用于技术改造和技术进步的资金达16亿元,其中省财政承担的 重点技改项目2.1亿元资金,10月份就全部拨付到位;用于商品流通、商业粮食网点 、旅游服务、文化卫生、农村市场体系建设等第三产业的资金达20多亿元。通过落实 “两则”赋予企业的各项优惠政策,仅地方国有工业企业就增加企业财力19亿元;落 实清产核资政策,帮助企业甩掉包袱89亿元。同时,各级还注重加强国有资产管理, 增强了财源建设的造血功能。省政府先后下发了6个文件,制定了国有资产保值增值 的政策措施,较好地维护了国家的财产和权益,进一步巩固和壮大了财源基础。 各位代表,目前财政经济发展中还存在着许多突出的矛盾和问题。一是企业拖欠 国家税款较多,收入流失问题尚未彻底解决。二是财政支出居高不下,财权财力比较 分散,财政困难状况没有根本改变。个别经济欠发达的县,拖欠工资问题没有完全解 决。三是财政监督管理有待加强。滥发奖金和补贴,有些地方各种收效不大的办“节 ”、招商、奠基、剪彩活动较多,部分单位花钱大手大脚、铺张浪费现象还比较严重 。四是国有资产流失问题较为突出,存在低价评估、廉价出售国有资产的现象。这些 问题,有的是由于改革措施不完善引起的,有的则与执法不严、管理不力有关,已经 引起各级政府及有关方面的重视,正在积极研究采取措施加以解决。 二、1995年财政预算草案(略) 三、开拓创新,真抓实干,努力完成1995 年财政预算任务(略)