崛起的城阳区
城阳区区长 李增勇
城阳区是青岛市委、市政府从构筑多功能、开放型、现代化国际城市的战略出发，
于1994年4月份成立的新区。 全区辖城阳、流亭、惜福镇、夏庄、棘洪滩、上马、河
套、红岛8个镇，230个行政村，40.9万人，总面积553.2平方公里，海岸线长91.65公
里。
1994年，全区完成国内生产总值30.9亿元，比上年增长19％；完成工农业总产值
93亿元，比上年增长34.5％；完成地方财政收入7435万元，比上年增长36.4％，不仅
实现了建区第一年理想的发展速度，而且随着经济实力的明显增强，也为今后的发展
打下了坚实的物质基础。
一、农业获得全面丰收，高产优质高效农业得到长足发展。全区完成农业总产值
11.67亿元，比上年增长14.7％。粮食总产达到8.65万吨；蔬菜总产量34.2万吨；果
品总产量1.5万吨；水产品总量达到8.58万吨；家禽存养量达到610万只；肉蛋奶产量
7.01万吨；林业生产顺利通过了省政府绿化达标验收。农田水利建设和农业机械化水
平进一步提高，全区有效灌溉面积达到3.8万亩，农业机械总动力达18.6万千瓦。
二、以镇村工业为骨干的工业经济持续发展。1994年，全区工业总产值完成81.
33亿元，比上年增长38％。其中：区属工业完成2.928亿元，镇办工业12.12亿元，村
办工业30.04亿元，村以下工业12.65亿元，独资企业23.5亿元，分别比上年增长6％
、44％、45％、持平和67％。其主要特点：一是经济效益稳步提高。全区工业(不含
独资企业)共完成销售收入(含税)58.3亿元，比上年增长41.7％。镇村工业共实现利
税4.5亿元，比上年增长38.2％。二是企业投入进一步加大。全区新上、横联、技改
项目176项，实际总投资35231.75万元。项目达产后，可年增产值22.04亿元，年增长
利税4.74亿元。其中，技术改造项目117项，计划总投资32676.6万元。竣工后，可年
增产值14.87亿元，年增利润2.78亿元，年增税金1.09亿元。三是深化企业改革，不
断加快产权制度改革步伐。区划以后，通过组织到诸城等地参观、学习，明确了目标
，理清了思路；出台了试点方案，至1994年底，全区实行股份制和股份合作制的企业
达23家，组建企业集团10个，实施兼并企业98家，嫁接改造企业52家，另有20家企业
正在进行股份制改造试点工作。四是突出实施“三强”战略，不断加快强镇、强村、
强企发展。城阳区的强镇、强村、强企工业总产值占全区的86％，抓住了“三强”，
也就抓住了整个经济工作的“牛鼻子”。“三强”战略是经济工作的重中之重。全区
第一镇，城阳镇工业总产值达到27.3亿元；第一村，前金村达到4.54亿元；第一企，
青岛变压器总厂、广源发集团分别达到1.83亿元和1.82亿元。五是不断拉长产品优势
，优化产业结构。坚持了把科技进步作为调整结构、拉长优势的重要措施来抓，继续
重点扶持了饮料、机械、电子电缆、橡胶化工、建材等优势行业的发展，不断加快了
新技术、新产品的开发应用，促使其不断扩大生产规模，提高市场占有率，逐步形成
了一批高科技含量的产业和产品。
三、外经外贸持续良好发展势头。1994年，全区的对外经贸工作虽然遇到了行政
区划调整这一特殊情况，仍然取得了较好的成绩，并呈现出以下特点：(一)对外开放
和利用外资总体上保持了良好的发展势头。全区共批准利用外资项目77个，总投资1
3409万美元，合同利用外资11970.89万美元，实际利用外资5010万美元。总投资比1
993年增长18.2％，合同利用外资增长27.2％，实际利用外资增长19.3％。总投资、
合同利用外资、实际利用外资都实现了新的突破。(二)重点区域的开发建设步伐加快
，基础设施建设和招商引资都取得了新的进展。主要是：新建的双元路周围的镇村招
商引资开始启动，新批准三资项目9个，合同利用外资达1121.4万美元；环海经济技
术开发区招商引资势头良好，已批准和开工投产的企业达3家。在谈和准备正式签定
合同的项目8个；惜福镇工业园、棘洪滩工业园都迈出新的步伐。在实施外向带动战
略当中，以一线三区三园为重点，全方位开放引进的新格局正在逐步形成。(三)招商
引资的渠道进一步拓宽，同涉外部门的联系得到进一步加强。进一步巩固和加强了同
省、市等涉外部门的联系和交往。开辟了同韩国驻青领事馆、日本山口银行驻青岛办
事处、三井物产驻青办事处和青岛驻汉城、大阪、香港、新加坡等办事处的广泛接触
。另外，通过以商招商引进项目10个。据统计，通过以上渠道引进的项目占去年全区
引进项目的90％。(四)大项目、大财团的引进实现了新的突破，利用外资项目的质量
和水平有了较大提高。第一铸造厂通过产权出让，成功地实现了亏损企业的嫁接；环
海经济技术开发区与日本住友的联合招商开发，棘洪滩的青台工业园等，都借助国外
有影响的大公司、大财团走出了一条招商引资的新路子。许多项目不仅投资额大，而
且质量水平都比较高。(五)在全面招商引资的基础上，突出了对重点国家和地区的招
商引资。主要是抓住青岛为大阪、汉城通航的机遇，把韩国和日本作为招商引资的主
攻方向，收到了明显的成效。在批准的77个项目中，韩国项目39个，占总项目数的5
0.6％，合同利用外资7096.5万美元，占合同利用外资总额的59.3％；日本项目9个，
占项目总数的11.7％，占合同外资总数的8.14％。(六)利用外资的档次、水平和项目
的成功率明显提高。全区下半年引进500万美元的项目1个，过1000万美元的项目2个
。在谈的大项目过1000万美元的有4个。1994年批准的项目中，独资项目占71.4％，
由于独资项目多，招商引资的渠道正，项目的成功率高，项目的质量明显提高。(七
)三资企业、外贸出口企业创汇能力明显提高。随着三资企业实际资金到位率的迅速
提高，三资企业出口创汇额随之增大，三资企业今年创汇达2.15亿美元，内资企业产
品出口能力明显提高，外贸出口交货值达38424万元。(八)重视了投资环境的改善。
由于注重了解掌握三资企业的情况，及时为他们排忧解难，在开工的116家企业中，
去年有24家增资，合同外资增加4085万美元，占全年合同利用外资总额的34％。
四、流通领域日益活跃。1994年，狠抓了第三产业的发展，着力在市场建设和扶
持个体私营经济上搞突破。根据“市场带动”战略的要求，结合城区和小城镇建设，
进一步搞好规划，扩建、改建和新建一批设施配套的专业批发市场及农贸市场，提高
市场建设档次。按照“先放开、后管理，先发展、后规范，先繁荣、后理顺，先扶持
、后受益”的原则，放宽户籍、就业和经营等各方面的政策，吸引区内外人员进城经
商，大办第三产业，积极鼓励个体、私营经济的发展，以形成较大的人流、物流和资
金流。在第三产业发展中，把房地产业作为骨干行业予以高度重视，按照既要放活，
又要管严的精神，制定行之有效的政策措施，扩大经营范围，吸引外商外资到城阳区
投资建设。主要表现在：一是以流通为主的第三产业日益活跃。1994年全区第三产业
增加值预计达到4.8亿元。社会商品零售总额达到6.7亿元，比上年增长13.1％。全区
个体工商业户已达8.368户。集市贸易成交额达到134.936万元，增长31.1％。交通运
输、饮食服务、仓储业也都有了较大发展。二是个体私营经济发展迅速，全区登记注
册的企业达到3700户，增长5.6％，企业注册资金共24.5亿元，从业人数达到20万人
。全区企业中各类公司已达775户，占企业总数的21％。企业集团达到12家，股份制
企业已有16户。通过实施了发展个体、私营经济做到“五个不限”即，发展比例不限
、发展速度不限、发展规模不限、经营范围不限、经营方式不限。以“三个有利于”
为标准，使其尽快成为城阳区新的经济增长点。据统计，全区个体工商户达到7921户
，从业人员达16769人，注册资金7335万元。个体经济工业产值达6891万元，营业额
2.5亿元，商品零售额1.9亿元。私营企业达到424户，从业人员6913人，注册资金1.
3亿元，完成工业产值1.149亿元，营业额达到8327万元，商品零售额为3668万元。三
是积极规划培育个体、私营经济工业园，为个体、私营业者创造良好的生产经营条件
。在城阳镇古庙头村规划了占用非耕地1000多亩的个体私营经济工业园。并将与新城
阳区规划的个体、私营经济工业园相结合，成为全区个体、私营经济发展的中心和龙
头。由于受区划调整的影响，在市场建设方面，本着“抓巩固、促发展”的思路，按
照“政府决策、统一规划、多方兴建、工商管理”的原则，通过走社会办市场的路子
，使市场建设又迈出了新的步伐。市场建设总投资达1150万元，改(扩)建市场4处，
新增市场面积4万平方米，硬化地面1.4万平方米，新建市场大棚3600平方米，新建营
业房1.44万平方米。使全区市场总面积达到69万平方米。市场建设总投资达1150万元
，其中90％为当地政府和个体、私营业者的投资。城乡集市贸易成交额达到12亿元，
增长110％。其中，城阳蔬菜批发市场成交额达到9.1亿元，占全区市场成交额的75％
。流亭综合批发市场成交额达到1亿元。
五、科技教育等事业有了新的发展。1994年，教育事业取得了新的发展，九年义
务教育的实施水平进一步提高，全区中小学生入学率达到100％，新建中小学校11处
，总建筑面积达2.55万平方米，投资1646万元；扩建校舍15处，建筑面积达4800平方
米，投资169万元；教学质量全面提高，1994年，共向全国大中专院校输送学生2110
人，比上年多录取411人。中等职业教育发展迅速，现有在校生2157人，开设18个专
业，招收新生943人，为新区经济和社会发展培养了一大批合格的实用人才。成人教
育长足发展，共举办学历班48个，培训学员1469人，有10处幼儿园达到市级一类幼儿
园标准，名列全市前茅。合格幼儿教师已占幼师总数的63％。学校管理水平和教师素
质不断提高，有13所中小学校达市级管理水平优秀等级，有21名教师晋升为中学高级
教师，有695名教师评为中学一级教师或小学高级教师。根据新区的经济发展特点，
科技工作组织实施了科研攻关、重点新产品试制、星火、火炬等各类各级科技发展计
划项目，重点抓了国家攻关项目“虾病综合防治技术示范区”等10大第一生产力显示
度项目的组织实施，共完成13项。其中达到90年代国外进口同类产品先进水平1项；
国内首创1项，填补省内空白并达到国内先进的4项，共新增产值5200万元，实现利税
2288万元。全区共获科技成果21项，其中国际先进1项，填补国内空白1项，达到国内
领先水平2项，填补省内空白1项，新增产值22779万元，利税6311万元。并已在城阳
、流亭两个镇组建了城阳、流亭两个由国家科委原则批准的国家级星火技术密集区和
一个青岛市科委确认的科技示范镇，城阳镇又成为青岛市社会发展综合实验区。把发
展民营科技企业做为加快促进科技进步的有效途径，促进民营科技企业的发展，在水
产、电子、仪器、仪表等领域新发展民营科技企业6个，全区共有民营科技企业17个
，共有在职人员近400人，其中科技人员234人，占职工总数的58％，全年科研、开发
经费投入342万元，开发新产品30多种，完成产值1500万元，利税265万元。新区的文
化体育工作有5个镇已设有文化娱乐中心，120个村有文化大院，全区藏书量已达80多
万册。1994年，城阳区运动员在省十七届运动会取得金牌3枚。向上级体校输送运动
员5名，学校国家体育标准达标率99.4％。广播电视事业继续发展，基础设施不断加
强。广播电视共缆传输建设全面普及，已有57％的镇、50％的村、30％多的农户安装
了共缆传输。
六、城乡人民的物质文化生活继续得到改善。全区职工年平均工资收入达到478
8元，比上年增长46.8％；农民人均纯收入1736元，比上年增长20.5％，全区有21个
村农民人均纯收入超过2000元。年末城乡居民储蓄存款余额9.74亿元，人均存款240
5元。农村社会保障体系得到完善，农村社会养老投保率达84％，位于全市第一。农
民负担水平控制在农民人均纯收入的5％以内。
附：中共城阳区委、区政府领导成员名单
书记 宁经谋
副书记 于淑玲 张元禄
区长 李增勇
副区长 孙德胜 刘赞杰
刘志钦 李法江