[水利工作概况]1993年山东小水利工作紧紧围绕经济这个中心,解放思想, 狠抓改革,取得了全面丰收,抗旱防汛工作取得决定性胜利。1993年春季,全省 耕地受旱面积一度达4300万亩,春播严重受阻。为战胜干旱,全省投入抗旱劳力 最高达1000万人, 启用抗旱机具63万台,提供灌溉用水100多亿立方米,春播造 墒和灌溉小麦7171万亩, 抗旱增产小麦约30亿公斤。全年提供灌溉用水176亿立 方米,保证了农业全年丰收。在7、8月份洪涝灾害面前,水利部门运用已有水利 工程,科学调度,大中型水库无一失事,内河没有泛滥,灾区人民生产生活稳定。 受灾较重的菏泽地区仍实现了增产增收的目标。 水利建设又有新的进展。1993年全省安排水利基建项目131项,总投资4.9亿 元, 到年底共完成投资4.5亿元,占年度计划的92%。从10月到年底,全省累计 开工各类农田水利工程13万项, 投入资金9.75亿元,完成工程9.1万项,搬动土 石方5.6亿立方米,增加改善和恢复灌溉面积775万亩,年末全省有效灌溉面积达 到6936万亩, 比上年净增41万亩, 增加除涝面积114万亩, 治理水土流失面积 1525平方公里。新增社会化供水乡镇49个,周村、桓台、淄川三县区先后实现社 会化供水。利用外资搞水利1.4亿元,扩大改善灌溉面积近200万亩,解决了12.4 万人的饮水困难。 水利综合经营发展较快,行业实力有所增加。全年全省水利综合经营总产值 29.6亿元, 利税3.4亿元,分别比上年增长83%和76%。桓台县综合经营产值率 先突破亿元大关,龙口、环翠、桓台三县市区利税都超过一千万元。另有84个县 和40多个单位利税过百万元。 全省新上各类经营项目800多个,新批准利用外资 项目20多项,引进资金总额6000多万美元。 水利改革有所突破。1993年全省水利改革重点抓了社会化办水利、依法收费、 确权划界、 清产核资、水利股份制等内容。7月份,赵志浩省长以45号令颁布了 《山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法》,筹集对象主要是二、三产业的 企业, 突破了单纯依靠农民办水利的投入格局,一年可筹集资金4亿元左右,其 中集中到省里的约2亿元, 不论是筹资范围和筹集数量,都是一个大的突破。水 费改革完成了典型工程水价测算,草拟了初步方案。全年水费、水资源费、水土 流失防治费、 河道采砂管理费收取到位率和数量都有新的进展,分别达到2.6亿 元、 1亿元、642万元和400万元。95%的大中型水库和70%的河道完成了确权划 界。 全省水利固定资产经过清产核资,总资产额达到151亿元,比清产前多90亿 元。莱阳、莱芜、章丘、夏津等县市的股份制试点工作取得许多成功经验,为山 东省水利事业进一步发展闯出了一条新路。 水利科技教育及前期工作取得一批重要成果。1993年申报水利厅科技进步奖 的1 12项,获省科技进步奖的21项,科技成果推广获效益11.5亿元,有52个县成 立了科技推广服务中心。厅属三个学校共招新生1492人,比上年增加30%多,毕 业生732人, 省厅举办各类培训班23期,培训1000多人次。水利前期工作,完成 了《山东省水利建设八五计划和十年规划设想修订纲要》、《2000年--2010年山 东省水利发展战略纲要》 、 《山东省水土保持八五规划和2000年规划设想》、 《山东半岛水资源规划》等中长期规划。水文方面,搜集了四千余站年符合国家 标准的水文水资源资料。 依法治水成效显著。《水法》五周年宣传活动广泛而热烈,全省受教育者达 330 0万人, 一些市地结合水法宣传,突破了工程确权划界、水资源统管、河道 清除等难点问题。省水利厅与有关部门联合发布规范性文件10个,县、市以上人 民政府制定规范性文件94件,查处违法案件1300多起,挽回经济损失500万元。 (张明君) [水利法制建设与水资源管理]1993年山东省水利法制工作,重点抓了水利 立法、水利执法和水法规的宣传工作。全年山东省水利厅和省计委、财政厅、物 价局等联合颁布了“水利工程供水价格管理权限和审批程序”、“水利工程供水 成本、价格核算规程”等10个规范性文件,县、市以上政府制定水规范性文件94 件。在水利执法上,加强了与司法部门的配合,全省已建立起40多个县级水利巡 回法庭, 查处水事违法案件1300多起,挽回经济损失500多万元。结合《水法》 颁布五周年和《水保法》颁布两周年,各级水利部门开展了广泛的宣传活动,全 省受教育者达3300万人,一些市地结合水法宣传,解决了工程确权划界、水资源 统管、河道清障等难点问题。 1993年山东省水资源管理重点抓了三方面的工作。一是围绕加强水资源统一 管理, 加大了对难点城市的工作力度。全省已有122个县市实现了水资源统一管 理,占全省县级市的90%。二是加强了对水资源的审批和工矿企业的用水节水工 作。 对5万用水户进行了取水登记,发放取水许可证2.1万份。有656家大中型企 业完成了水平衡测试,制订各类节水措施2100项,实行节水项目1550项,累计完 成投资2亿多元,实现年节水2.3亿立方米。三是加强了城市水资源地规划工作。 全省有96个县市完成水长期供求计划,40个城市完成供水水源规划,全省各市地 均已完成了入河、湖排污口调查工作。 [水利宣传工作]1993年,山东省各级水利部门逐渐认识到水利宣传工作在 巩固和发展水利基础产业地位中的作用,并普遍加强了对这项工作的领导,使宣 传工作有了一个大的突破。一是组织全省水利系统编写出版了《禹迹的延伸》一 书,较全面地反映了建国40多年来水利建设的成就。姜春云、陈俊生、钱正英等 党和国家领导人为该书题词,王建功副省长作了序,发行后,得到了较高的评价。 二是创刊了《鲁水纵横》杂志,建立了水利系统自己的宣传阵地。三是广泛开展 了纪念《水法》颁布实施5周年和《水保法》颁布实施2周年的宣传活动。山东省 水利厅和各市地水利局都成立了《水法》宣传领导小组,制定了宣传计划,县以 上领导发布广播电视讲话483人次, 出动宣传车3370多辆,发放宣传材料70多万 份,举办《水法》知识竞赛63场次,全省受教育者达3300多万人。1993年《水法》 宣传活动规模之大,形式之活,参加人数之多,影响面之广为历届《水法》宣传 之最。 四是围绕抗旱防汛重点宣传。4月份,全省出现旱情,水利厅连续刊出几 十期信息、简报,集中向领导反映旱情和抗旱活动情况。为开好防汛会,专门录 制了“警钟常鸣”专题片,起到了很好的宣传教育作用。抗洪抢险期间,还利用 广播、电视、报刊做了大量工作,调动了全省人民奋起抗洪救灾的积极性,也进 一步增强了人们的水患意识。五是组织了“治海三十周年”和“淮河局成立三十 周年”等几个大的宣传活动。各市地的宣传活动搞得也有声有色,均收到了较好 的效果。 (王显勇) [综合经营]1993年山东省水利综合经营继续保持了超常规发展。据统计, 全年全省水利综合经营总产值29.6亿元, 利税3.4亿元,分别比上年增长83%和 76%,实现了年初提出的总产值保25亿元,争30亿元的目标。桓台县在全省率先 突破亿元大关,龙口、环翠、桓台三县市区利税超过一千万元。一年中,全省新 上各类经营项目800多个, 有1900多个乡镇水利站和工管单位结束了无经营项目 的历史。综合经营在引用外资方面也有所扩大,1993年新批准利用外资项目20多 项,引进资金总额达到600多万美元,综合经营产品出口创汇千万元人民币。 [科技教育及前期工作]山东省水利科技工作一手抓科研,一手抓推广,充 分调动广大科技人员的积极性,取得了丰硕的成果。1993年共完成科技研究项目 31项,申报水利厅科技进步奖103项,获省科技进步奖31项 (其中一等奖1项,二 等奖4项,三等奖2 6项) ,是获奖最多的一年。科技成果的推广工作也有大的发 展,全省已有81个县(市)成立了水利科技领导小组,52个县成立了科技服务推广 中心,1000多个乡镇成立了科技推广服务站。全省全年推广水科技成果26项,初 步估算取得直接经济效益11.5亿元。水利教育工作面向水利事业需求,调整了专 业设置,扩大了招生规模。1993年三个学校新增设了9个专业,实际招生1492人, 比上年增加30%多, 毕业生732人,全部就业。职工教育工作根据需要,举办了 各类培训班23期,培训1000多人次。 1993年,水利前期工作更加受到重视。在规划和中长期计划方面,主要编制 完成了《山东省水利建设八五计划和十年规划设想修订纲要》、《2000年~2010 年山东省水利发展战略纲要》、《山东省水土保持八五规划和2000年规划设想》、 《山东半岛水资规划》、《山东省城市及工业水源地规划》、《沿黄地区重点引 黄蓄水规划》、《山东省防潮堤规划》等等;在重点工程前期工作方面,完成了 《济南市引黄供水工程可行性研究报告》、《引黄济烟可行性研究报告》、《徒 骇河干流治理可行性研究报告》等等;引黄济烟初步设计也已开始。 (王维山) [抗旱防汛取得决定性胜利]1993年春季,山东省遭遇严重干旱,农作物受 旱面积一度达4300万亩。为战胜干旱,全省投入抗旱劳力1000万人,启用抗旱机 具63万台,4 0多万项水利工程大显身手,提供灌溉用水100多亿立方米,春播造 墒和灌溉小麦717 1万亩,抗旱增产小麦30亿公斤。 1993年汛期, 鲁南、鲁西南地区暴雨频繁。8月4日至6日,菏泽、临沂、济 宁、枣庄等6个市地普降大到暴雨,有26个县平均降雨量超过100毫米,最大降雨 量费县刘庄380毫米,最大降雨强度72毫米/小时。沂河、沭河、洙赵新河等主要 河道出现洪水,部分大中型水库溢洪,南四湖二级坝闸、韩庄闸泄洪。菏泽、济 宁、临沂、枣庄等市地受灾较重,据统计,全省有74个县市的910个乡镇20241个 村庄受灾, 洪水围困2 74.8万人,紧急转移人口48.9万人,死亡178人,倒塌房 屋42.5万间,农作物受灾面积141万公顷,停工停产企业12653个,直接经济损失 75亿元,灾害之重居1974年以来之首位。面对严重的洪涝灾害,党中央、国务院 领导给予了亲切的关怀;省委、省政府及各级党委政府把抗洪救灾工作作为头等 重要的大事来抓;社会各界、各地区、各部门发扬“一方有难,八方支援”的精 神,团结协作,紧密配合;解放军、武警官兵在抗洪救灾中起到了主力军的作用; 广大水利干部职工冲锋陷阵,兢兢业业,科学调度洪水,积极当好领导参谋,最 大限度地减轻了灾害损失。大中型水库无一失事,骨干河道没有泛滥,受灾地区 人民生产生活稳定。由于上下努力,全年防汛工作取得决定性胜利。 [中德合作山东粮援项目和世行贷款加强灌溉农业项目进展顺利]1993年, 我省中德粮援项目共完成工程总投资7122万元人民币,其中利用援助资金3003万 元,投工820万个,搬动土石方1360万立方米,共完成饮水工程141处,解决人畜 吃水困难23.4万人(头) 。治理小流域66条,治理水土流失面积100平方公里,栽 植经济林2836公顷, 水保林3262公顷, 修建水平梯田3582公顷,修建乡村道路 121公里,架设输电线路13 7公里,培训各类农民技术人员4530人次。 世行贷款项目截止到1993年底, 共完成投资3.455亿元,占评估计划的52.1 %。1993年完成投资12953万元,其中,利用贷款2000万美元,完成土石方832万 立方米,建筑物2592座,渠道衬砌76万平方米,泵站维修改造23座,同时,完成 了50万亩低压管道灌溉工程, 新打机井34眼,旧井改造429眼,铺设管道3012公 里, 井房建设2273平方米,改善灌溉面积150万亩,扩大灌溉面积18.7万亩,对 改善农业生产条件,提高农业综合生产能力,发挥了积极作用。 (王玉河) [基本建设]1993年水利基本建设安排的重点是,在继续搞好重点防洪除涝 工程建设的同时,不失时机地加大第一批大型水库除险加固强度,突出解决沿黄 地区平原水库建设等工程。总盘子分四部分,除涝工程、大中型水库除险加固、 灌溉和水源工程。 共安排基建项目103项,其中新开工39项,建成19项,一次性 补助建成项目23项,总投资11555万元,中央投资16000万元(含以工代赈)。根据 国家紧缩银根、资金流量少的实际,省水利厅注意宏观上抓调控,微观上抓搞活, 千方百计调配资金, 1993年厅机关经费比去年多安排170万元,基本建设资金全 部到位,保证了徒骇河海口段、德惠新河、东调南下、引黄入卫、岸堤、尼山水 库等重点工程建设项目的顺利进行。 基本建设前期工作与中长期规划和年度基本建设计划紧密协调,保证了前期 工作按照计划确定的目标提前一到二个计划年度,有计划有步骤地实施。同时, 认真推行了投资包干、招标、投标,建立了较为完整的质量监督管理体系,施工 专业队伍已达200多个,7万多人,建立了两个监理公司,开始了监理工程师的培 训,确定了监理工程。 为加快水利建设步伐, 保障基础产业先行,1993年7月28日,山东省人民政 府第45号令发布实施《山东省筹集水利基本建设专项资金暂行办法》,规定征收 范围和对象为山东省境内第二、第三产业中所有的各级各类企业和经济实体,征 收标准是销售收入(或营业收入) 的1‰和2‰,预计全省每年可集资4亿元左右, 重点用于国家和全省骨干水利工程的建设。4月1日,省水利厅与省计委联合颁发 了《山东省水利基本建设分级负担暂行办法》,使水利基本建设分级负担达到了 规范化法律化的要求。 [农田水利建设]1993年,接受严重水旱灾害的教训,各级党委、政府更加 重视水利建设。农田水利建设的主要特点是,起点高、规模大、治水思想更加科 学。省委、省政府明确提出:用5至7年时间基本解决山东水资源紧缺的奋斗目标 不能变;要旱涝并防,旱涝兼治,“两手”抓、“两手”都要硬;强调三个结合, 即农田水利建设一是与发展高产优质高效农业和市场经济结合,二是与区域经济 开发和流域综合治理结合,三是与城乡建设一体化结合。各地都把水利建设作为 改善生产条件、增加农民收入的主要措施和发展经济的重要基础产业来对待。骨 干工程治理比重明显加大,洙赵新河、新薛河、洙水河、德惠新河等一批中型河 道开始得到治理,数万人的大规模工地随处可见,虽遇到80多年来未见的连续雨 雪, 仍保持了大干的势头, 上阵劳力最多时达到1200万人,机械10万台,铺工 11.6万项, 到12月中旬,完成工日3.4亿个,土方4.8亿立方米,投资9.1亿元, 竣工7.2万项,新增灌溉面积76万亩,恢复改善灌溉面积603万亩,新增除涝面积 105万亩,治理水土流失489平方公里,实现了投入、规模、质量、效益四突破。 1993年出现的一个明显变化,即新的投入主体--水利股份合作制应运而生, 从山区到平原都普遍采取了这一形式。另外,东部山丘地区大规模兴建节水工程, 开工项目之多,投入资金之雄厚,是近年来所没有的;年内国务院授权水利部, 批准烟台市建设全国第一个“国家级节水农业示范市”;平原地区兴建平原水库, 解决“引黄”沙化问题也都取得了突破性进展。 [节水灌溉]山东省节水溉灌工作发展速度之快,档次之高,效益之好在全 国遥遥领先。1993年这项工作又有新突破,全年新增节水灌溉面积270万亩(其中 管灌250万亩,喷灌17万亩,微灌3万宙),完成投资4.1亿元。目前,全省节水灌 溉面积累计达到2650万亩(其中管灌2425万亩,喷灌200万亩,微灌25万亩) 。据 测算, 这些节水工程每年可节水20亿立方米,增产粮食5亿公斤,直接经济效益 4.8亿元。 节水灌溉正由点到片形成规模开发,向高标准、高档次发展。烟台国 家级节水示范区和威海百万亩节水示范市的建设,积累了丰富经验,正向全省推 广,许多兄弟省市也纷纷来山东参观学习。 在库区、引河(湖泉)灌区,大力推行“测水量水按方收费”政策,水库灌区 实行测水量水已达20余处,年节水8000万方,扩大灌溉面积32万亩,直接经济效 益2820万元,是投资的12倍。目前,全省水库、引河(湖泉)灌区现有干、支、斗 渠防渗长度分别为2561公里、2536公里、2498公里,分别占现有渠道的32.3%、 24.4%、11.2%,渠系水利用系数由“七五”末的0.4提高到了0.5左右。 在引黄灌区,大力推广“分级供水,用水计量,按方收费,节水扩浇”技术, 到目前, 53个用上黄河水的县已全部实现计量供水,建站点189个,量水到乡镇 236个,建站点720个,占总数的1/3,该项技术的实施,年可节水15亿立方米。 (陈晓敏)