[价格改革]农产品方面,在保留定购数量,实行保护价格的前提下,放开 了粮食收购价格;棉花收购价格,由每50公斤300元提为330元;与粮棉挂钩的化 肥、柴油,从平价兑现实物改为返还平议差。在将烟叶生产扶持费并入收购价内 的基础上,放开了烤烟调拨价格,并对原计划和超计划生产的烟叶采取了降价收 购措施。降低了桑蚕茧的收购价格。 工业生产资料和交通运输方面,开放了除生产民用煤气的洗精煤以外的全部 煤炭的出厂价格,相应调整或放开了生活用煤的销售价格;在部分原油“平转高” 的基础上,调整了成品油的价格,其中汽油 (70#) 出厂价格每吨由717元调整为 1250元, 销售价格由835元调为1525元。按合理比价关系全面调整了电力价格, 其中居民生活电价,电压等级不满一千伏的提高到0.22元,非居民照明电价提高 到0.287元,普通工业电价提高到0.21元,大工业电价提高到0.148元(1-10千伏), 农业生产电价提高到0.149元。 相应理顺了相关产业和产品的价格关系,铁路货 物运价每吨公里由0.0385元提高到0.0535元,公路货物运价由0.38元提高到0.46 元, 水路货物货运价平均提高0.00338元;同时放开了冶金系列产品、统配水泥 和部分机电产品的价格。 消费品和基础设施方面, 工业用盐价格每吨由88元提高到120元;调整和放 开了部分药品价格和电影票价;对洗涤用品和啤酒的价格进行了协调指导。在改 革水利工程供水作价办法的同时,部分城市提高了自来水价格,其中淄博居民用 水由每立方米0.20元提高到0.70元,工业用水由0.38元提高到1.30元。部分城市 调整了市内公共汽车票价和液化石油气、管道煤气价格,其中淄博液化石油气每 瓶(12公斤)由11元提高到20元,管道煤气每立方米由0.3元提高到0.6元;黄金饰 品24K以上每克由115元提高到135元;大众日报每份由0.17元提高到0.3元,中小 学课本每印张由0.16元提高到0.18元。 与粮棉“三挂钩” 的化肥、 柴油分别由每吨558元和480元提高到1200元和 2450元。 这一年, 改革放开价格共8个种类,调价总金额:出厂价格提价总额为79.6 亿元,农产品提价总额为1.56亿元,零售和小商品提价总额为30.4亿元。放开价 格的比重, 社会商品零售总额中已达96%左右,比上年扩大约2个百分点;农产 品收购总额和工业生产材料销售总额中已达90%左右,比上年扩大约5个百分点。 [价格宏观调控]1993年在经济高速发展过程中,由于货币投放过量,金融 秩序混乱,投资规模扩大过猛,市场物价出现加快上涨之势。党中央、国务院及 时作出了加强和改善宏观调控的重大决策,要求积极稳妥地推进价格改革,抑制 物价总水平过快上涨。 7月16日,中共山东省委、山东省人民政府制定了具体贯 彻意见,指出:下半年,除按国务院统一部署提高铁路货物运价和整顿电力价格 外,不再出台新的调价项目。对于受上游产品提价影响较大的某些后续产品和部 分城市公用事业价格,各地各部门应根据具体情况从严控制。属于企业定价的, 由企业根据成本和市场供求情况自主定价,灵活掌握。物价部门的职责是完善价 格监测制度,及时了解市场价格变动情况,为政府宏观调控当好参谋,同时要求, 建立健全企业内部价格管理制度,规范企业的价格行为;严格执行农业生产资料 最高限价;特别要认真清理涉及农民负担的行政事业性收费项目,加强监督检查, 切实保护农民利益;对去年下半年以来,某些地区和部门,未经批准越权出台的 提价和收费项目进行清理和查处;坚决刹住乱收费歪风;坚持明码标价制度,等 等。接着省政府分别发出35号和40号文件,对粮食收购实行最低保护价,对主要 农业生产资料实行最高限价。 8月13日, 召开了全省物价局长座谈会,研究落实物价宏观调控和在新形势 下开展物价大检查的措施,会上,省委副书记、副省长李春亭发表了重要讲话。 9月30日, 山东省人民政府发出《关于贯彻国发[1993]60号文件,抑制物 价总水平过快上涨的通知》(鲁政发[1993]98号),制定了四条措施。一是除国 务院已经批准的调价项目外,省及省授权市地管理的商品和收费,年内不再提价。 对价格管理权限已经下放给企事业单位的商品的收费,各地要加强政策指导和信 息引导,使其正确行使价格自主权;重要商品要建立提价备案制度,提价时企业 须到当地人民政府和物价管理部门备案。二是要认真落实国家和省规定的粮食、 棉花、烤烟、蚕茧等主要农产品收购和价格政策。严禁压级压价或抬级抬价,切 实保护农民利益。计划内的化肥和农用柴油,必须严格执行国家和省规定的价格; 计划外的,一律不得突破省定统一最高限价;统配农药及农膜,要严格执行省定 价格。要保持救灾物资价格的基本稳定。要坚决打击制售假冒伪劣产品的不法行 为。行政事业性收费的立项权和收费标准的核定权,一律集中在中央和省两级。 中央和省已经明令废止的收费项目,必须坚决停止执行;各地自行确定的收费项 目和收费标准要一律取消。三是要坚持不懈地抓好“菜篮子”工程建设,落实各 项扶持政策,稳定菜田面积,保证城市、工矿区和灾区的市场供应。各级物价、 工商行政管理部门要密切配合,加强副食品市场管理,坚决打击欺行霸市,哄抬 物价的违法行为。四是建立健全企业内部价格管理制度,增加企业自我约束能力, 防止不正当竞争,制止乱收费,把企事业的价格行为纳入规范化和法制化的轨道。 [治理乱收费]治理乱收费是1993年开展反腐败斗争的重要内容,主要做了 两方面的工作,一是从年初开始对行政事业性收费在全省范围内进行了全面清理 整顿。 这一年全省共废止收费文件498个,取消收费项目1767个,其中省政府公 布取消的61个。二是从第四季度开始,在全面清理整顿的基础上,开展了收费年 审工作。这项工作年底大多数市地已基本结束,其中省直部门的审验工作从10月 7日开始至12月25日结束,共审验收费单位586个,占应审验单位的83.7%,审出 违纪单位139个,违纪面达23.7%,违纪金额1744.71万元,责令退还交费者的25 个单位,应退缴1354.3万元。 [平抑粮油价格]从1993年11月下旬起,在南方沿海一些地区来我省抬价争 购粮油和涨价谣传的影响下,我省从东向西先后刮起了一股涨价争购风潮。在短 短十几天里,面粉价格每公斤上涨了0.2-0.5元,如特一粉由每公斤1.30-1.36 元上涨到1.50-1.80元,个别地方竟出现了一天一个价,甚至一天几个价的现象; 花生油的价格由每公斤6.6元左右上涨到9-10元,个别地方涨到10元以上。粮油 的日销量成倍增长。在这股涨价抢购风潮冲击下,不少城市由于准备不足,部分 粮店断档脱销,有的城市酱油、食醋、猪肉、鸡蛋等副食品及高档家电产品的价 格也随之上扬,群众对此反映十分强烈,一时间人心恐慌,社会不安。 对于这次突发性的涨价争购风潮, 各级政府十分重视。12月4日烟台市率先 对粮食及其制品规定了销售限价;12月7日青岛市采取了限价、投放地方储备粮、 增加猪肉和花生油储备、对企业职工发放价格补贴等措施。随后,济南、枣庄等 城市也对面粉采取了限价措施。 12月8日王玉玺副省长召开会议,听取了有关部 门的汇报, 研究制定了平抑粮油价格、稳定市场的具体措施,12月9日山东省人 民政府发出了《关于做好粮食供应和生猪收购工作确保市场稳定的紧急通知》。 12月16日中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于严格控制财政支出和信 贷、货币投放,稳定市场物价的紧急通知》,12月25日国务院召开全国平抑粮油 价格,确保市场稳定的紧急会议,省政府遂于12月28日召开了全省紧急会议。省 委副书记、副省长李春亭对春节之前平抑粮油价格、稳定市场工作做了全面部署。 同时,省计委、省经委、省物价局、省粮食局就平抑粮油价格,稳定市场作出如 下安排:①要迅速分两步将粮油销售价格,降低到合理水平,第一步要在1993年 12月31日降低到: 标准粉每公斤1.16-1.20元, 特二粉1.42-1.46元,特一粉 1.50-1.56元;花生油、豆油、卫生油的价格,由各地政府结合当地情况确定。 ②要保证粮油市场供应。各级国有粮食部门要发挥主渠道作用,带头平抑粮油价 格,不得惜售。努力搞好粮油加工和调运工作,组织好货源,特别要抓好大中城 市、部队、敏感地区和贫困地区的粮油供应工作。对大中专院校的学生食堂要按 批发价供应。③要加强粮油市场管理和监督。国有粮食部门要按照涨价前规定的 价格收购粮油。在12月31日前,所有国有粮店必须按规定价格挂牌销售,确保降 价目标到位。其他渠道的粮油零售单位和商贩必须按规定价格明码标价销售。对 拒不执行国家规定的单位和商贩,要进行严肃处理。坚决取消无证经营,对不具 备经营粮油批发业务的单位和商贩,要吊销营业执照。 12月30日,省委书记姜春云、副书记李春亭率有关部门的负责同志到省粮食 局现场办公,并亲自视察了胜利大街粮店挂牌降价销售的情况。 由于各级党委、政府对这次突发性涨价抢购风潮高度重视,抓得紧,行动快, 全省粮油价格很快稳住,争购风潮遂告平息。 [价格监督检查]1993年,在全省共查处各类价格违法案件3539起,查处非 法所得金额3715.54万元,经济制裁总金额1962.93万元,其中退还用户698.23万 元, 没收非法所得金额1208.23万元,罚款56.97万元,上交财政1265.16万元。 主要工作是:①加强了农业生产资料价格检查。全省共检查了农资经营单位1623 个,查处价格违法行为176起,非法所得总金额35.65万元。②狠抓了行政事业性 收费检查。③针对群众反映的热点问题进行了突击检查。一是年初针对金银饰品 涨价抢购风潮,各地对金银饰品价格执行情况进行了突击检查。枣庄市检查了21 家金银饰品经销单位,查出违价金额10万元。省物价检查所收缴非法所得25万元。 二是对出租车、饮食业和旅馆、舞厅等收费进行了检查。其中济南市对出租车行 业进行了治理整顿,经济制裁金额达12万元。烟台对饮食业、旅馆、招待所、舞 厅、卡拉OK厅等经营单位的收费进行了整顿检查。三是年底开展了以粮油价格为 重点的市场物价检查。④开展了一年一度的物价大检查。全省共检查9368个单位, 查出违法行为和案件3547件, 违价总额5483.67万元,收缴入库583.27万元。⑤ 进一步开展了明码标价工作,在济南召开了全省明码标价工作现场会。 [ 物价宣传]为了让广大人民群众更多地了解物价,支持价格改革,1993年 进一步加强了物价的社会宣传工作。 5月,山东省物价局逄镜瓒局长通过山东人 民广播电台,向广大听众通报了物价工作情况;随后,又在电台有关栏目中开通 消费者热线电话,由省物价局的领导,就物价问题回答了记者和消费者的提问; 7月、11月,有关领导又通过电视就物价问题,进行了答记者问。 [市场物价总水平]1993年全省零售物价总水平比上年上涨了10.7%,大大 高于6%的计划控制目标, 形成了继1988年以后的第二次涨价高峰。这一年物价 变动的主要特点是: 1、呈现明显的阶段性。全年大致可分为四个阶段:1-4月为第一阶段, 零售物价总水平上升幅度在较高起点上基本稳定, 四个月平均为8.1%。5-7月 为第二阶段, 零售物价总水平在提高零售营业税率因素的推动下加速上涨。5月 份为9%, 6月份10.4%,7月份达到11.9%,三个月平均为10.4%,比前一阶段 增大了2.3个百分点。8~10月为第三阶段,由于中央和省里采取了一系列宏观调 控措施,零售物价总水平过快上涨的势头受到遏制。8月的升幅回落为10.4%,9 月为10.7%, 10月为10.4%,分别比七月份的的升幅回落1.5、1.2和1.5个百分 点,三个月平均为10.5%,基本稳定在第二阶段水平上。11一12月为第四阶段, 由于受季节、气候和粮油涨价争购风潮的影响,零售物价总水平再次出现加速上 涨现象。两个月的升幅分别达到12.3%和15%,平均为13.7%,是全年的最高峰。 2、涨价面宽,幅度大。与群众生活密切相关的8大类消费品全面涨价。其中: 燃料、建筑装潢材料、书报杂志升幅分别达到50%、17.4%和16.3%;食品、衣 着、日用品、药及医疗用品升幅分别为9.9%、8.6%、6.4%和7.7%;几年来价 格一直呈下降趋势的文化娱乐用品, 也由降转升,升幅为0.5%。农业生产资料 价格也明显上涨,升幅达11.6%,已成为推动农村市场物价上涨的主要因素。 3、 服务项目价格居高不下。近几年服务项目价格年年上升,1993年在较高 基础上又有较大幅度上涨,全年升幅达30.8%,其中第四季度升幅高达37.3%。 房租上升24.4%,水电费上升21.7%,交通费上升29.7%,医疗保健费上升50.5 %,学杂保育费上升38.7%,文娱费上升39.8%,在此影响下居民生活费用价格 指数升幅达12.7%,其中城市为14.6%,农村为10.7%。 4、 地区之间不平衡。 城市高于农村, 东部沿海高于西部内陆。城市上升 12.3%,农村上升9.1%,城市高于农村3.2个百分点。处于东部沿海的青岛、威 海、烟台、日照、东营分别为19.8%、17.0%、13.8%、11.6%和11.3%;济南、 枣庄、 济宁、 泰安、潍坊、淄博等内陆城市分别为12.1%、11.6%、10.2%、 9.1%和8.9%,高低相差10.9个百分点。 [工业品内部比价]1993年,全省工业品出厂价格总水平上升了23.0%,比 上年的升幅高13.3个百分点。其中基础工业品价格上升39.4%,加工工业品价格 上升17%,二者的比价缩小了16.1%,基础工业与加工工业比价不合理的状况进 一步得到改善。但企业原材料购进价格比上年上升34.7%,其中燃料动力类价格 上升34.3%,黑色金属材料类上升68.5%,化工原料类上升13.4%,木材及纸浆 类上升29.1%,建材类上升25.4%。由于原材料价格大幅度涨价,使加工工业两 头受挤的矛盾进一步加剧,同时,也成为市场物价上涨的重要原因。 [工农业商品综合比价]农产品收购价格总水平比上年上升11%,农村工业 品零售价格总水平上升8.7%,工农业商品比价剪刀差在上年缩小2.8%的基础上, 又缩小了2.1%。虽然农产品收购价格总水平是上升的,但由于干鲜果、干鲜菜、 土副产品等价格是下降的,特别是棉花因灾害减产较大,棉农实际收入减少近60 亿元。 因此,农村市场比较平淡,特别是农业生产资料销售数仅增长5.7%,扣 除农业生产资料价格上涨因素, 实际下降5.3%。工、农商品交换单项比价情况 是: ┌────┬──────────────────────────────────────┐ │交换品 │被交换品 │ │(百公斤)├──┬────┬────┬────┬────┬────┬───┬──────┤ │ │年 │食盐 │食糖 │棉布 │肥皂 │火柴 │化肥 │柴油 │ │ │ │(粒盐) │(白砂糖)│(白细布)│(300克) │(十盒包)│(尿素)│(0-20号平均)│ │ │份 │(公斤) │(公斤) │(米) │(条) │(包) │(公斤)│(公斤) │ ├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │小麦 │1992│154.94 │26.38 │30.99 │72.82 │140.04 │77.47 │61.71 │ │ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │ │1993│154.96 │22.69 │28.67 │70.71 │142.80 │70.71 │36.60 │ ├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │皮棉 │1992│1322.15 │225.15 │264.43 │621.41 │1195.02 │661.07│526.62 │ │ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │ │1993│1467.00 │214.79 │271.45 │669.41 │1851.94 │669.41│348.48 │ ├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │花生 │1992│357.30 │60.84 │71.46 │161.93 │322.94 │178.65│142.31 │ │ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │ │1993│538.91 │78.91 │99.72 │245.91 │496.65 │245.91│127.28 │ ├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │烤烟 │1992│564.15 │96.07 │112.83 │265.15 │509.90 │282.07│224.70 │ │ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │ │1993│625.15 │91.58 │115.68 │285.26 │576.12 │285.26│147.65 │ ├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │肥猪 │1992│570.79 │97.20 │114.16 │268.27 │515.90 │285.39│227.35 │ │ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │ │1993│759.04 │111.14 │140.45 │346.36 │699.51 │346.36│179.27 │ ├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │鸡蛋 │1992│891.00 │151.73 │178.20 │418.77 │805.33 │445.50│354.89 │ │ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤ │ │1993│991.17 │145.12 │183.41 │452.28 │918.48 │452.28│234.10 │ └────┴──┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴──────┘ [农产品成本与收益]1993年,主要农产品生产成本又有所上升。主要农产 品收益有升有降,下降面有所缩小,结构变化较大。 1.主要农产品成本。从调查的31种可比产品成本变化情况看,与上年比较, 成本增加的有19种,占61.3%,减少的12种,占38.7%。成本增加较多的主要集 中在粮食作物上。7种粮食平均比上年上升13.0%,除谷子下降5.9%外,其他均 有不同程度的上升。 其中稻谷由每亩208.30元升到269.04元,大豆由66.07元升 到78.77元, 高粱由80.30元升到90.18元,小麦由158.56元升到166.71元,红薯 干由121.96元升到138.9 4元,玉米由113.80元升到118.22元。4种经济作物升降 各半,其中花生由每亩177.2 0元升为226.78元,棉花由286.27元升为289.61元, 烤烟由329.45元降为318.34元, 红麻由203.41元降为175.48元。6种果树也是升 降各半。 其中苹果树,金帅由每亩56 9.82元升为666.05元,国光和香蕉分别由 634.10元和600.56元降为619.81元和535.7 6元; 核桃和花椒分别由96.32元和 189.24元升为103.78元和298.01元; 板栗由115.6 9元降为91.69元。3种蔬菜两 降1升,平均上升1.6%;3种中药材均有较大上升,平均上升89.9%。8种养殖产 品中,桑蚕茧、生猪、菜牛、菜羊上升,柞蚕茧、肉鸡、奶牛和对虾养殖下降, 平均下降7.8%。 2. 主要农产品收益。31种农产品中,收益增加的有18种,比上年增加4种, 下降的有13种,比上年减少5种。7种粮食平均收益比上年增加35.1%。其中稻谷 每亩由上年的74.73元增到228.45元, 增长2.06倍,大豆由126.75元增到201.07 元, 增长58.6%,红薯干由180.67元增到271.19元,增长50.1%,玉米由105.8 元增到115.74元,增长9.4%;小麦由91.92元降到84.66元,下降7.9%,高粱由 91.75元降到77.11元,下降16.0%,谷子由131.51元降到107.08元,下降18.6%。 4种经济作物中,红麻每亩亏损40.23元,棉花与上年基本持平,花生和烤烟分别 由上年的140.02元和160.02元增到381.51元和253.87元,增长172.5%和58.7%。 3种苹果中金帅和香蕉分别由每亩378.13元和1298.50元减为259.33元和1292.25 元, 国光由762.45元增为1003.67元。3种蔬菜收益大增,平均增长66.2%。3种 中药材大增大减,生地和黄芪大减,分别由每亩708.28元和316.09元减为125.53 无和24.35元,下降82.3%和92.3%,银花大增,由上年的999.67元增为2086.58 元, 增长108.7%。养殖业结构变化较大。桑蚕茧、菜牛、菜羊和养殖对虾分别 增长23.2%、 9.7%、112.7%和130.4%。柞蚕茧、生猪、肉鸡和奶牛分别下降 47.6%、37.7%、59.3%和58.5%。 (陈充)