［价格改革］农产品方面，在保留定购数量，实行保护价格的前提下，放开
了粮食收购价格；棉花收购价格，由每50公斤300元提为330元；与粮棉挂钩的化
肥、柴油，从平价兑现实物改为返还平议差。在将烟叶生产扶持费并入收购价内
的基础上，放开了烤烟调拨价格，并对原计划和超计划生产的烟叶采取了降价收
购措施。降低了桑蚕茧的收购价格。
工业生产资料和交通运输方面，开放了除生产民用煤气的洗精煤以外的全部
煤炭的出厂价格，相应调整或放开了生活用煤的销售价格；在部分原油“平转高”
的基础上，调整了成品油的价格，其中汽油 (70#) 出厂价格每吨由717元调整为
1250元， 销售价格由835元调为1525元。按合理比价关系全面调整了电力价格，
其中居民生活电价，电压等级不满一千伏的提高到0.22元，非居民照明电价提高
到0.287元，普通工业电价提高到0.21元，大工业电价提高到0.148元(1-10千伏)，
农业生产电价提高到0.149元。 相应理顺了相关产业和产品的价格关系，铁路货
物运价每吨公里由0.0385元提高到0.0535元，公路货物运价由0.38元提高到0.46
元， 水路货物货运价平均提高0.00338元；同时放开了冶金系列产品、统配水泥
和部分机电产品的价格。
消费品和基础设施方面， 工业用盐价格每吨由88元提高到120元；调整和放
开了部分药品价格和电影票价；对洗涤用品和啤酒的价格进行了协调指导。在改
革水利工程供水作价办法的同时，部分城市提高了自来水价格，其中淄博居民用
水由每立方米0.20元提高到0.70元，工业用水由0.38元提高到1.30元。部分城市
调整了市内公共汽车票价和液化石油气、管道煤气价格，其中淄博液化石油气每
瓶(12公斤)由11元提高到20元，管道煤气每立方米由0.3元提高到0.6元；黄金饰
品24K以上每克由115元提高到135元；大众日报每份由0.17元提高到0.3元，中小
学课本每印张由0.16元提高到0.18元。
与粮棉“三挂钩” 的化肥、 柴油分别由每吨558元和480元提高到1200元和
2450元。
这一年， 改革放开价格共8个种类，调价总金额：出厂价格提价总额为79.6
亿元，农产品提价总额为1.56亿元，零售和小商品提价总额为30.4亿元。放开价
格的比重， 社会商品零售总额中已达96％左右，比上年扩大约2个百分点；农产
品收购总额和工业生产材料销售总额中已达90％左右，比上年扩大约5个百分点。
［价格宏观调控］1993年在经济高速发展过程中，由于货币投放过量，金融
秩序混乱，投资规模扩大过猛，市场物价出现加快上涨之势。党中央、国务院及
时作出了加强和改善宏观调控的重大决策，要求积极稳妥地推进价格改革，抑制
物价总水平过快上涨。 7月16日，中共山东省委、山东省人民政府制定了具体贯
彻意见，指出：下半年，除按国务院统一部署提高铁路货物运价和整顿电力价格
外，不再出台新的调价项目。对于受上游产品提价影响较大的某些后续产品和部
分城市公用事业价格，各地各部门应根据具体情况从严控制。属于企业定价的，
由企业根据成本和市场供求情况自主定价，灵活掌握。物价部门的职责是完善价
格监测制度，及时了解市场价格变动情况，为政府宏观调控当好参谋，同时要求，
建立健全企业内部价格管理制度，规范企业的价格行为；严格执行农业生产资料
最高限价；特别要认真清理涉及农民负担的行政事业性收费项目，加强监督检查，
切实保护农民利益；对去年下半年以来，某些地区和部门，未经批准越权出台的
提价和收费项目进行清理和查处；坚决刹住乱收费歪风；坚持明码标价制度，等
等。接着省政府分别发出35号和40号文件，对粮食收购实行最低保护价，对主要
农业生产资料实行最高限价。
8月13日， 召开了全省物价局长座谈会，研究落实物价宏观调控和在新形势
下开展物价大检查的措施，会上，省委副书记、副省长李春亭发表了重要讲话。
9月30日， 山东省人民政府发出《关于贯彻国发［1993］60号文件，抑制物
价总水平过快上涨的通知》(鲁政发［1993］98号)，制定了四条措施。一是除国
务院已经批准的调价项目外，省及省授权市地管理的商品和收费，年内不再提价。
对价格管理权限已经下放给企事业单位的商品的收费，各地要加强政策指导和信
息引导，使其正确行使价格自主权；重要商品要建立提价备案制度，提价时企业
须到当地人民政府和物价管理部门备案。二是要认真落实国家和省规定的粮食、
棉花、烤烟、蚕茧等主要农产品收购和价格政策。严禁压级压价或抬级抬价，切
实保护农民利益。计划内的化肥和农用柴油，必须严格执行国家和省规定的价格；
计划外的，一律不得突破省定统一最高限价；统配农药及农膜，要严格执行省定
价格。要保持救灾物资价格的基本稳定。要坚决打击制售假冒伪劣产品的不法行
为。行政事业性收费的立项权和收费标准的核定权，一律集中在中央和省两级。
中央和省已经明令废止的收费项目，必须坚决停止执行；各地自行确定的收费项
目和收费标准要一律取消。三是要坚持不懈地抓好“菜篮子”工程建设，落实各
项扶持政策，稳定菜田面积，保证城市、工矿区和灾区的市场供应。各级物价、
工商行政管理部门要密切配合，加强副食品市场管理，坚决打击欺行霸市，哄抬
物价的违法行为。四是建立健全企业内部价格管理制度，增加企业自我约束能力，
防止不正当竞争，制止乱收费，把企事业的价格行为纳入规范化和法制化的轨道。
［治理乱收费］治理乱收费是1993年开展反腐败斗争的重要内容，主要做了
两方面的工作，一是从年初开始对行政事业性收费在全省范围内进行了全面清理
整顿。 这一年全省共废止收费文件498个，取消收费项目1767个，其中省政府公
布取消的61个。二是从第四季度开始，在全面清理整顿的基础上，开展了收费年
审工作。这项工作年底大多数市地已基本结束，其中省直部门的审验工作从10月
7日开始至12月25日结束，共审验收费单位586个，占应审验单位的83.7％，审出
违纪单位139个，违纪面达23.7％，违纪金额1744.71万元，责令退还交费者的25
个单位，应退缴1354.3万元。
［平抑粮油价格］从1993年11月下旬起，在南方沿海一些地区来我省抬价争
购粮油和涨价谣传的影响下，我省从东向西先后刮起了一股涨价争购风潮。在短
短十几天里，面粉价格每公斤上涨了0.2－0.5元，如特一粉由每公斤1.30－1.36
元上涨到1.50－1.80元，个别地方竟出现了一天一个价，甚至一天几个价的现象；
花生油的价格由每公斤6.6元左右上涨到9－10元，个别地方涨到10元以上。粮油
的日销量成倍增长。在这股涨价抢购风潮冲击下，不少城市由于准备不足，部分
粮店断档脱销，有的城市酱油、食醋、猪肉、鸡蛋等副食品及高档家电产品的价
格也随之上扬，群众对此反映十分强烈，一时间人心恐慌，社会不安。
对于这次突发性的涨价争购风潮， 各级政府十分重视。12月4日烟台市率先
对粮食及其制品规定了销售限价；12月7日青岛市采取了限价、投放地方储备粮、
增加猪肉和花生油储备、对企业职工发放价格补贴等措施。随后，济南、枣庄等
城市也对面粉采取了限价措施。 12月8日王玉玺副省长召开会议，听取了有关部
门的汇报， 研究制定了平抑粮油价格、稳定市场的具体措施，12月9日山东省人
民政府发出了《关于做好粮食供应和生猪收购工作确保市场稳定的紧急通知》。
12月16日中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于严格控制财政支出和信
贷、货币投放，稳定市场物价的紧急通知》，12月25日国务院召开全国平抑粮油
价格，确保市场稳定的紧急会议，省政府遂于12月28日召开了全省紧急会议。省
委副书记、副省长李春亭对春节之前平抑粮油价格、稳定市场工作做了全面部署。
同时，省计委、省经委、省物价局、省粮食局就平抑粮油价格，稳定市场作出如
下安排：①要迅速分两步将粮油销售价格，降低到合理水平，第一步要在1993年
12月31日降低到： 标准粉每公斤1.16－1.20元， 特二粉1.42－1.46元，特一粉
1.50－1.56元；花生油、豆油、卫生油的价格，由各地政府结合当地情况确定。
②要保证粮油市场供应。各级国有粮食部门要发挥主渠道作用，带头平抑粮油价
格，不得惜售。努力搞好粮油加工和调运工作，组织好货源，特别要抓好大中城
市、部队、敏感地区和贫困地区的粮油供应工作。对大中专院校的学生食堂要按
批发价供应。③要加强粮油市场管理和监督。国有粮食部门要按照涨价前规定的
价格收购粮油。在12月31日前，所有国有粮店必须按规定价格挂牌销售，确保降
价目标到位。其他渠道的粮油零售单位和商贩必须按规定价格明码标价销售。对
拒不执行国家规定的单位和商贩，要进行严肃处理。坚决取消无证经营，对不具
备经营粮油批发业务的单位和商贩，要吊销营业执照。
12月30日，省委书记姜春云、副书记李春亭率有关部门的负责同志到省粮食
局现场办公，并亲自视察了胜利大街粮店挂牌降价销售的情况。
由于各级党委、政府对这次突发性涨价抢购风潮高度重视，抓得紧，行动快，
全省粮油价格很快稳住，争购风潮遂告平息。
［价格监督检查］1993年，在全省共查处各类价格违法案件3539起，查处非
法所得金额3715.54万元，经济制裁总金额1962.93万元，其中退还用户698.23万
元， 没收非法所得金额1208.23万元，罚款56.97万元，上交财政1265.16万元。
主要工作是：①加强了农业生产资料价格检查。全省共检查了农资经营单位1623
个，查处价格违法行为176起，非法所得总金额35.65万元。②狠抓了行政事业性
收费检查。③针对群众反映的热点问题进行了突击检查。一是年初针对金银饰品
涨价抢购风潮，各地对金银饰品价格执行情况进行了突击检查。枣庄市检查了21
家金银饰品经销单位，查出违价金额10万元。省物价检查所收缴非法所得25万元。
二是对出租车、饮食业和旅馆、舞厅等收费进行了检查。其中济南市对出租车行
业进行了治理整顿，经济制裁金额达12万元。烟台对饮食业、旅馆、招待所、舞
厅、卡拉OK厅等经营单位的收费进行了整顿检查。三是年底开展了以粮油价格为
重点的市场物价检查。④开展了一年一度的物价大检查。全省共检查9368个单位，
查出违法行为和案件3547件， 违价总额5483.67万元，收缴入库583.27万元。⑤
进一步开展了明码标价工作，在济南召开了全省明码标价工作现场会。
［ 物价宣传］为了让广大人民群众更多地了解物价，支持价格改革，1993年
进一步加强了物价的社会宣传工作。 5月，山东省物价局逄镜瓒局长通过山东人
民广播电台，向广大听众通报了物价工作情况；随后，又在电台有关栏目中开通
消费者热线电话，由省物价局的领导，就物价问题回答了记者和消费者的提问；
7月、11月，有关领导又通过电视就物价问题，进行了答记者问。
［市场物价总水平］1993年全省零售物价总水平比上年上涨了10.7％，大大
高于6％的计划控制目标， 形成了继1988年以后的第二次涨价高峰。这一年物价
变动的主要特点是：
1、呈现明显的阶段性。全年大致可分为四个阶段：1－4月为第一阶段，
零售物价总水平上升幅度在较高起点上基本稳定， 四个月平均为8.1％。5－7月
为第二阶段， 零售物价总水平在提高零售营业税率因素的推动下加速上涨。5月
份为9％， 6月份10.4％，7月份达到11.9％，三个月平均为10.4％，比前一阶段
增大了2.3个百分点。8～10月为第三阶段，由于中央和省里采取了一系列宏观调
控措施，零售物价总水平过快上涨的势头受到遏制。8月的升幅回落为10.4％，9
月为10.7％， 10月为10.4％，分别比七月份的的升幅回落1.5、1.2和1.5个百分
点，三个月平均为10.5％，基本稳定在第二阶段水平上。11一12月为第四阶段，
由于受季节、气候和粮油涨价争购风潮的影响，零售物价总水平再次出现加速上
涨现象。两个月的升幅分别达到12.3％和15％，平均为13.7％，是全年的最高峰。
2、涨价面宽，幅度大。与群众生活密切相关的8大类消费品全面涨价。其中：
燃料、建筑装潢材料、书报杂志升幅分别达到50％、17.4％和16.3％；食品、衣
着、日用品、药及医疗用品升幅分别为9.9％、8.6％、6.4％和7.7％；几年来价
格一直呈下降趋势的文化娱乐用品， 也由降转升，升幅为0.5％。农业生产资料
价格也明显上涨，升幅达11.6％，已成为推动农村市场物价上涨的主要因素。
3、 服务项目价格居高不下。近几年服务项目价格年年上升，1993年在较高
基础上又有较大幅度上涨，全年升幅达30.8％，其中第四季度升幅高达37.3％。
房租上升24.4％，水电费上升21.7％，交通费上升29.7％，医疗保健费上升50.5
％，学杂保育费上升38.7％，文娱费上升39.8％，在此影响下居民生活费用价格
指数升幅达12.7％，其中城市为14.6％，农村为10.7％。
4、 地区之间不平衡。 城市高于农村， 东部沿海高于西部内陆。城市上升
12.3％，农村上升9.1％，城市高于农村3.2个百分点。处于东部沿海的青岛、威
海、烟台、日照、东营分别为19.8％、17.0％、13.8％、11.6％和11.3％；济南、
枣庄、 济宁、 泰安、潍坊、淄博等内陆城市分别为12.1％、11.6％、10.2％、
9.1％和8.9％，高低相差10.9个百分点。
［工业品内部比价］1993年，全省工业品出厂价格总水平上升了23.0％，比
上年的升幅高13.3个百分点。其中基础工业品价格上升39.4％，加工工业品价格
上升17％，二者的比价缩小了16.1％，基础工业与加工工业比价不合理的状况进
一步得到改善。但企业原材料购进价格比上年上升34.7％，其中燃料动力类价格
上升34.3％，黑色金属材料类上升68.5％，化工原料类上升13.4％，木材及纸浆
类上升29.1％，建材类上升25.4％。由于原材料价格大幅度涨价，使加工工业两
头受挤的矛盾进一步加剧，同时，也成为市场物价上涨的重要原因。
［工农业商品综合比价］农产品收购价格总水平比上年上升11％，农村工业
品零售价格总水平上升8.7％，工农业商品比价剪刀差在上年缩小2.8％的基础上，
又缩小了2.1％。虽然农产品收购价格总水平是上升的，但由于干鲜果、干鲜菜、
土副产品等价格是下降的，特别是棉花因灾害减产较大，棉农实际收入减少近60
亿元。 因此，农村市场比较平淡，特别是农业生产资料销售数仅增长5.7％，扣
除农业生产资料价格上涨因素， 实际下降5.3％。工、农商品交换单项比价情况
是：
┌────┬──────────────────────────────────────┐
│交换品 │被交换品 │
│(百公斤)├──┬────┬────┬────┬────┬────┬───┬──────┤
│ │年 │食盐 │食糖 │棉布 │肥皂 │火柴 │化肥 │柴油 │
│ │ │(粒盐) │(白砂糖)│(白细布)│(300克) │(十盒包)│(尿素)│(0-20号平均)│
│ │份 │(公斤) │(公斤) │(米) │(条) │(包) │(公斤)│(公斤) │
├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│小麦 │1992│154.94 │26.38 │30.99 │72.82 │140.04 │77.47 │61.71 │
│ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│ │1993│154.96 │22.69 │28.67 │70.71 │142.80 │70.71 │36.60 │
├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│皮棉 │1992│1322.15 │225.15 │264.43 │621.41 │1195.02 │661.07│526.62 │
│ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│ │1993│1467.00 │214.79 │271.45 │669.41 │1851.94 │669.41│348.48 │
├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│花生 │1992│357.30 │60.84 │71.46 │161.93 │322.94 │178.65│142.31 │
│ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│ │1993│538.91 │78.91 │99.72 │245.91 │496.65 │245.91│127.28 │
├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│烤烟 │1992│564.15 │96.07 │112.83 │265.15 │509.90 │282.07│224.70 │
│ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│ │1993│625.15 │91.58 │115.68 │285.26 │576.12 │285.26│147.65 │
├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│肥猪 │1992│570.79 │97.20 │114.16 │268.27 │515.90 │285.39│227.35 │
│ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│ │1993│759.04 │111.14 │140.45 │346.36 │699.51 │346.36│179.27 │
├────┼──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│鸡蛋 │1992│891.00 │151.73 │178.20 │418.77 │805.33 │445.50│354.89 │
│ ├──┼────┼────┼────┼────┼────┼───┼──────┤
│ │1993│991.17 │145.12 │183.41 │452.28 │918.48 │452.28│234.10 │
└────┴──┴────┴────┴────┴────┴────┴───┴──────┘
［农产品成本与收益］1993年，主要农产品生产成本又有所上升。主要农产
品收益有升有降，下降面有所缩小，结构变化较大。
1.主要农产品成本。从调查的31种可比产品成本变化情况看，与上年比较，
成本增加的有19种，占61.3％，减少的12种，占38.7％。成本增加较多的主要集
中在粮食作物上。7种粮食平均比上年上升13.0％，除谷子下降5.9％外，其他均
有不同程度的上升。 其中稻谷由每亩208.30元升到269.04元，大豆由66.07元升
到78.77元， 高粱由80.30元升到90.18元，小麦由158.56元升到166.71元，红薯
干由121.96元升到138.9 4元，玉米由113.80元升到118.22元。4种经济作物升降
各半，其中花生由每亩177.2 0元升为226.78元，棉花由286.27元升为289.61元，
烤烟由329.45元降为318.34元， 红麻由203.41元降为175.48元。6种果树也是升
降各半。 其中苹果树，金帅由每亩56 9.82元升为666.05元，国光和香蕉分别由
634.10元和600.56元降为619.81元和535.7 6元； 核桃和花椒分别由96.32元和
189.24元升为103.78元和298.01元； 板栗由115.6 9元降为91.69元。3种蔬菜两
降1升，平均上升1.6％；3种中药材均有较大上升，平均上升89.9％。8种养殖产
品中，桑蚕茧、生猪、菜牛、菜羊上升，柞蚕茧、肉鸡、奶牛和对虾养殖下降，
平均下降7.8％。
2. 主要农产品收益。31种农产品中，收益增加的有18种，比上年增加4种，
下降的有13种，比上年减少5种。7种粮食平均收益比上年增加35.1％。其中稻谷
每亩由上年的74.73元增到228.45元， 增长2.06倍，大豆由126.75元增到201.07
元， 增长58.6％，红薯干由180.67元增到271.19元，增长50.1％，玉米由105.8
元增到115.74元，增长9.4％；小麦由91.92元降到84.66元，下降7.9％，高粱由
91.75元降到77.11元，下降16.0％，谷子由131.51元降到107.08元，下降18.6％。
4种经济作物中，红麻每亩亏损40.23元，棉花与上年基本持平，花生和烤烟分别
由上年的140.02元和160.02元增到381.51元和253.87元，增长172.5％和58.7％。
3种苹果中金帅和香蕉分别由每亩378.13元和1298.50元减为259.33元和1292.25
元， 国光由762.45元增为1003.67元。3种蔬菜收益大增，平均增长66.2％。3种
中药材大增大减，生地和黄芪大减，分别由每亩708.28元和316.09元减为125.53
无和24.35元，下降82.3％和92.3％，银花大增，由上年的999.67元增为2086.58
元， 增长108.7％。养殖业结构变化较大。桑蚕茧、菜牛、菜羊和养殖对虾分别
增长23.2％、 9.7％、112.7％和130.4％。柞蚕茧、生猪、肉鸡和奶牛分别下降
47.6％、37.7％、59.3％和58.5％。
(陈充)