[水利工作概况]1992年全省水利工作呈现出全面发展,重点突破,建立和改革齐头 并进的良态势,为全省经济建设和改革开放事业提供了较好的水利保障。 一是,水利建设搞得比较扎实。全省共安排水昨基础项目135项,计划投资近6亿 元, 其中淮委安排3223万元,海委安排7101万元,黄委安排200万元,以工代赈1.07 亿元, 省投资9904万元,市地县投资1.97亿元。到年底,全省水利基建工程开工133 项, 完成投资4.94亿元,比上年多3.05亿元,完成土方3696万立方米,石方562万立 方米,混凝土7.5万立方米。在农田水利建设方面,全省投入资金9.2亿元,其中群众 自筹6亿多元,完成土石方7亿立方米,扩大、改善恢复灌溉面积1100万亩,增加除涝 面积212万亩,治理水土流失面积656平方公里。 二是,抗旱工作取得重大胜利。1992年全省出现了降雨少、地面蓄水少、黄河来 水少的“三少”现象,夏播之际,全省受旱面积一度高达7250万亩,农村人畜吃水也 发生严重困难,缺水人口达1735万人,占全省农村人口总数的25%以上。为战胜严重 干旱,在省委、省政府领导下,全党动员,全民发动,大打抗旱的总体战,取得了重 大成绩。据不完全统计,全省投入抗旱劳力最高达1829万人,启用60多万顷水利工程, 仅夏播期间,全省抗旱造墒就达2000多万亩,保苗3800万亩,提供灌溉供水45亿立方 米。 全年,各类水利设施提供农业灌溉供水170亿立方米,浇灌土地1.92亿亩次,大 旱之年,全省粮食总产接近大丰收的1990年。 三是,水利改革又有新进展。首先,在全系统进一步明确了水利全面服务领先全 社会办水利,积极进取,领先自己致富的观念。其次,加强依法收费,1992年全省总 计收水费2.43亿元,(包括引黄济青所收的0.2亿元)比上年多收0.9窟元,水资源费收 到8900万元, 河道采砂费300多万元。第三,水利综合经营工作有大的起色。全年全 省水利综合经营总产值达到16.15亿元。 利税1.67亿元, 分别比上年增长87.2%和 80.6%。 四是,依法治水又有突破。年内,省人大颁布实施了“山东省实施《中华人民共 和国水土保持法》办法”。全省水利执法体系建设全部通过验收,全年查处水违法案 件2113起,挽回经济损失785万元。 (张明君) [抗旱减灾取得重大胜利]1992年山东省遭受特大干旱,受旱时间之长,受灾面积之 大,是建国以来所罕见的。1-7月上旬全省平均降雨量128毫米,较历年同期少50%, 特别是5-7月上旬, 全省平均降雨量仅34毫米,比历年同期少84%,全省受旱面积一 度高达7250万亩,其中重旱3750万亩,为历年同期受旱面积最大值。而且在急需用水 之际, 黄河多次断流,利津站自3月16日-7月底,累计断流77天,西河口地区累计断 流130多天。 地面蓄水也比往年大幅度减少。全省农村缺水人口一度达到1738万人, 占全省农村人口总数25%以上。 为了战胜严重的干旱, 山东省委、省政府先后5次召开抗旱工作会议,多次发出 紧急通知,并继1989年后再一次做出《关于全党全民紧急动员起来打好抗旱攻坚战的 决定》。全省人民投入抗旱劳力高达1829万人,动用各类机械86万台。近60万顷水利 工程在抗旱中发挥了重要作用, 仅夏播期间,全省抗旱造墒就达2000多万亩,保苗3 800多万亩, 提供灌溉用水45亿立方米。省里用于抗旱救灾经费达1000万元,电力30 万千瓦, 柴油5.13万吨,化肥2.75万吨。全年各类水利工程为农业提供灌溉用水170 多亿立方米,浇地1.92亿亩次,增产减灾粮食50亿公斤,棉花23万吨。 (王显勇) [农田水利与水土保持]1992年山东省农田水利基本建设开始向高层次、高效益、大 规模转向。一是农田水利建设质量和层次提高了,多数地方的农田水利工程都达到了 山水田林路村配套建设,一些高新技术已进入到工程建设和工程管理中,二是围绕高 产、高效农业开发,区域、流域经济开发和开发区建设开展农田水利建设。三是场面 大,机械化施工水平高。全省上阵劳力最高达1189万人,出动8万台,投入资金9.2亿 元, 其中市地投入2039万元,县市7532万元,群众自筹6.02亿元,完成土石方7亿立 方米,扩大、改善灌溉面积1137万亩,增加除涝面积212万亩。 水土保持工作,认真贯彻《水保法》,在落实上下工夫。一是做好前期工作。完 成了《1991-2000年水土保持规划》 、《沂蒙山区水土保持重点防治规划》、《山东 淮河流域以工代赈水土保持规划》、《山东黄河流域以工代赈水土保持规划》等规划 报告。二是综合治理,集中治理,连续治理,大力发展小流域商品经济。全年共治理 水土流失面积655平方公里。 三是加强试验研究,不断提高科技水平。对泰安市泰山 区、曲阜市、蒙阴县、临朐县、文登市、莘县等水保试验站继续加强定位观测。由省 水保办参加的“遥感技术在水土普查和动态监测中的的应用”课题已列入省科委大科 技攻关项目,正在组织实施。“山丘区小流域治理多目标非线性规划研究”、“福山 小流域水土保持效益研究”等课题都在顺利实施中。 (王显勇) [水利基本建设]1992年全省共安排水利基本建设项目135项,计划投资近6亿元,其 中淮委安排山东水利投资3223万元, 海委安排7101万元,黄委安排200万元,以工代 赈1.07亿元,省投资9904万元,市地县投资1.97亿元。 到1992年底, 全省水利基建工程开工133项,完成投资4.94亿元,完成土方3696 万立方米。治淮、治海和水库除险加固的基本建设都有了新了进展。韩庄运河闸上喇 叭口段扩挖工程是省重点治淮工程,总投资1417万元,完成土石方82.865万立方米, 此项工程历时5个月, 以高速、优质提前完成了施工任务。德惠新河清淤治理工程也 已初步完成。水库除险加固是年共安排了10座大型水库和10座中型水库的除险加固, 全年计划投资1.08亿元,实际完成4722万元。引黄入卫工程是1992年山东省新上的重 点工程之一,国家总投资1.84亿元,当年投资7000万元,整个工程进展快,质量好, 土方工程已基本完成任务,初期向河北送水任务达到预期的目的。 (王玉河) [三、三、四工程战略]为了满足全省经济发展和社会进步对水利的需要,省水利厅 制定了2000年水利规划, 并概括成“三三四” 工程战略。“三三四”工程战略是指 “三大件”骨干水源工程、“三小件”群体工程和四个方面的防洪除涝工程。 “三大件”骨干水源:1.引黄济烟工程。该工程从引黄济青输水河潍河倒虹吸开 始。 向东经莱州、招远至龙口市的黄水河,全长160公里,年引水1.32亿立方米。工 程建成后,可增加沿线潍坊、莱州、龙口、烟台等城市日供水81万吨,增加沿线农业 用水2.63亿立方米,解决76万人的饮水困难。继而打通黄水河至门楼水库的输水工程, 全面解决烟台市的引黄供水问题。2.两湖(南四湖、东平湖)开发。南四湖近期主要是 修建二级坝东泵站,将下级湖水翻入上级湖,实现区域内调水。东平湖开发主要是加 高培厚湖堤,在不影响黄河滞洪的安全的情况下开发其蓄水兴利功能。同时修复济平 干渠,把湖水引到济南,解决济南保泉问题。3.平原水库工程,有计划的修建平原水 库,引用黄河汛期或冬季来水,做到“丰蓄枯用”。初步考虑搞一个“十、百、千、 万” 工程。 即“村一级水库在10万立方米左右, 乡一级100万立方米左右,县一级 1000万立方米左右, 市地一级1亿立方米左右。采取上述措施,沿黄市地可增加调蓄 水量13.5亿立方米。 “三小件”群体工程:1.河道建闸。近期全省计划在沂、沭、泗、弥、大汶等大 中型河道上建100余座栏河闸,工程完成后,一次调水量可达6亿立方米。2.打井与乡 镇供水。继续鼓励沿黄、滨湖地区、沂沭河下游河谷平原等宜井区打井,据测算可增 加地下水开采量14亿立方米。“八五”期间计划每年每个县有1至2个乡镇实现集中供 水,到2000年全省计划建1800个乡镇供水中心,村村基本上吃上自来水。3.节水与水 土保持。省里重点抓好威海100万亩、烟台200万亩高标准节水示范区。提高工业用水 的重复利用率,争取将重复利用率由40%提高到70%。水土流失治理适当加快速度, 力争20年初步治理一遍。 “四方面”防洪除涝工程。包括沂沭泗洪水东调南下工程、平原河道疏浚治理、 大中型病险水库除险加固、边界工程。 工程基本实现后,全省可达到增加水源60亿立方米,节水60亿立方米的近期目标 (即“六六”目标)全省水资源紧缺状况将得到基本缓解,防洪除涝标准也将有较大的 提高。 (王维山) [重点城镇供水工程]山东省开展重点城镇供水工程建设起步于1990年,到1992年底, 全省已批准项目近40项,年总供水量达1.71亿立方米,总投资2.80亿元。已落实项目 13项9项。 贷款额5600万元,争取到上级入股资金500万元,有偿使用资金200万元, 拨款78万元。本年度全省新增社会化供水乡镇65个。 山东省重点城镇供水主要有以下管理形式: 1.直供形式。这种形式主要存在于乡镇或一些城市新建开发区。但也有供水工程 直接向城市企业直接供水的。如白浪河水库向潍坊柴油机厂、印染厂、造纸厂等企业 日供水1.5万吨,这种形式水源工程和管网由水利部门管理。 2.向自业水厂批发原水。这种形式水源和输水道都由水利部门管理,而水厂和管 网由自来水公司来管理。如莱芜乔店水库向莱城供水,新泰东园水库向新泰市供水都 是这种形式。 3.水源式。这种形式向城市供水水源由水利部门管理,其它部分由别的部门管理。 如峡山水库向潍坊城区供水工程就是这种形式。 (王显勇) [水利工程管理]1992年,山东省为尽快解决工程安全存在的问题,省财政增加投资 5000万元,主要用于骨干河道治理和病险水库的除险加固。水利工程土地划界工作, 本年度4月份山东省水利厅和山东省土地管理局联合下达了土地划界的文件, 全省已 有50%的县、 市完成和基本完成了大中型国营水利工程的划界工作,168座大中型水 库工程已完成划界确权发证的有39座,占23%,已划界待发证的96座,占57%,属省 客的11条大型河道,应划定管理和保护范围的堤防长度3492公里,已划定1803公里, 占52%,其中鲁北地区三条平原大型河道已完成94%的划界任务。《河道采砂管理和 收费办法》、《调整小水电电价的规定》等管理法规已颁发执行,《实施水库大坝安 全管理条例》等法规正在讨论征求意见。全省已发放采砂许可证4000个,砂场秩序明 显好转。 (王维山) [山东省各级水利执法体系已全部建立] 山东省自1989年8月开始,从试点入手,由 点到面, 自下而上,逐级建立了全省水利执法组织体系,经过3年的努力,到1992年 10月,已形成了省、市(地)、县(市、区)、乡镇、村五级水利执法体系。执法体系的 建立,为保证《水法》正确实施,将水行政管理纳入法制轨道创造了条件。 在水利执法体系队伍的建设过程中,省内首宪从抓水政机构入手,用一年多时间, 将省、地、县三级水政机构全部建立起来,全省共设水政处3个(省水利厅、青岛市、 济南市水利局) 、地(市)、县(市、区)水政科(股)134个。脸省专职水政人员600人, 水政监察员6435人,村级水管员8.03万人。为有效调动水政监察队伍的学法、执法积 极性,提高自身素质,水政工作实行了“三化一提高”的管理模式。“三化”即深化、 细化、 规范化, 各项工作都要讲究深度,认真细致,有一套规范的科学管理制度。 “一提高”即使水政素质及水政工作水平提高。 水利执法体系的建设,推动了水利法规建设,促进了水利工作依法管理。试点期 间,出台了《山东省水资源管理条例》、《河道管理条例实施办法》、《河道采沙收 费管理实施细则》等法规制度,为加强水行政管理提供了法律依据。目前全省水行政 管理实现“五统一”的县(市、区) 已发展到122个;取水登记工作基本完成;80%的 大中型水库和大中型河道完成了确权划界工作;防汛抗旱、工程管理基本建设等主要 水利工作也逐步纳入法制轨道。 (陈晓敏) [山东省水资源基本实现了统一管理] 1992年《中华人民共和国水法已颁布实施4周 年,《山东省水资源管理条例》实施3周年。4年来,山东省水资源统管工作取得稂很 大成绩,但仍有部分市县没得到解决。这些城市大多是山东省国民经济发展的重要地 区,统管难度较大。为推动这项工作的开展,水利厅广泛深入贯彻《水法》与《条例》, 采取了一系列强有力的措施。一年来,枣庄、潍坊、威海、泰安4个市、滨州、德州、 菏泽等地的25个县(市、区)实现了水资源的统一管理。使全省实行统一管理的县(市、 区)由1991年的97个,上升到1992年的122个,占全省县(市、区)的92%以上,剩余几 个市(地)也已按有关规定对所辖县(市、区)提出了统管要求,使统管工作基本完成。 1992年全省的取水登记工作已经完成。 全年共对4万用水户进行了登记,发放取 水许可证1.5万份。自1991年6月在全省开展水长期供求计划工作后,已有青岛、淄博、 济南、德州、日照、济宁6个市(地) 及胶州等40个县(市、区)完成。为促进全省节约 用水而开展的企业水平衡测试工作,已在泰安等10个市(地)陆续展开。为搞好宏观管 理而开展的城市供水水源规划试点工作业已结束,明年准备在全省范围内扩大试点。 (陈晓敏) [利用外资]德国目前在世界上援助规模最大的项目,也是我国接受的国外最大无偿 援助项目-中德合作山东粮援项目, 是山东省水利系统独立执行的第一个利用外资的 项目,自1987年至1992年的6年内,共完成总投资2.6亿元,利用外资1.15亿元。解决 了35.4万人, 29.5万头牲畜的饮水困难,综合治理水土流失面积232.4平方公里,发 展灌溉面积4441公顷, 修建乡村道路1209公里,架设输电线路670公里,培训各类技 术管理人员3000人。1992年度利用外资步伐明显加快,全年完成总投资5718万元,利 用外资2802万元, 解决了149个村庄11.6万人和10.6万头牲畜的饮水困难,治理水土 流失面积81平方公里, 培训各类技术人中1000名。到1997年,德方援助规模将达到1 7.7万吨小麦和6400万马克, 折人民币约3.5亿元。项目总投资达到7亿元。共计划解 决60.4万人的饮水困难,综合治理水土流失面积604平方公里,发展节水灌溉17万亩, 培训农村技术、管理人员1万余名、修建乡村道咱3000公里,架设输电线路2000公里, 项目直接爱益人口过100万。 世行贷款项目共完成投资3.2亿元, 改善和扩大灌溉面积230万亩,1992年完成2 亿元。 目前山东省水利系统正在执行的规模比较大的外资项目还有:世行贷款农业综合 开发项目和联合国援助的龙口地下水库建设项目,日本国无偿援助的黄海珍品养殖示 范项目和与澳大利亚合资建设500万亩节水灌溉项目。 协议利用外资达到3.01亿元人 民币,其中无偿援助资金为8100万美元,执行的外资项目中利用外资8200万美元,其 中无偿援助资金2000万美元。为加快沂蒙山区等贫困地区群众的脱贫致富,改善鲁西 北地区农业的灌溉条件起到了重要作用。 (陈晓敏) [水利综合经营] 全年全省水利综合经营总产值16.15亿元,实现利税1.67亿元,分 别比上年增加87.2%和80.6%, 新上项目1130个,总数达到4180个,吸收就为珍员2 万多名,安置家属子女就业1122人。 在1992年水利综合经营中,一些过去比较后进的地区有了较长起色。聊城地区围 绕引黄清淤大作文章,成立了水利开发总公司。全年全区水利综合经营总收入3542万 元,实现利税466万元,分别比上年增长210%和198%。菏泽地区新上项目142个,总 收入949万元,利税169万元,均比上年翻番。先进地区更是百尺高杆,更进一步。烟 台、 潍坊、青岛、淄博、临沂、威海、济南、泰安、济宁9市地总收入均突破亿元, 有6个市地总收入和利税分别超过亿元和千万元, 他们是烟台、潍坊、青岛、淄博、 临沂和威海。 威海市所辖4个县市区利税均在200万元以上,平均达以375万元。荣成 市实现利税614万元,继续保持了全省县级第一。 从专业分类看, 工程管理单位总收入1.9亿元,比上年增长52%;水利站总收入 5.6亿元, 增长117%;水利施工单位总收入3亿元,增长49%;各级水利部门直属单 位总收入6.2亿元,增长101%。 出口阳汇和利用外资,也成为水利综合经营的一大热门。全省已有创汇单位23个, 创汇收入603万元。 龙口市和韩国共同投资开发黄水河沙石资源生产水泥管,60%的 产品外销。荣成市水利局在美国投资600万元,办起家具厂,产品全部外销。 (张明君) [水利科技教育]1992年,全年全省有74项成果获厅以上科技进步奖 (不含地市科委 奖励项目) ,其中,引黄济青输水沉沙设计技术研究获国家科技进步二等奖;渠道复 合衬砌结构技术研究获省科技进步一等奖。另外有81项科技成果正在申请奖励,从鉴 定情况看70%以上达到国骨先进水平; 有4项达到国际先进水平。这些成果的共同特 点是能够直接作用于水利建设,科研与生产结合更紧密了。据不完全统计,仅申报奖 励的81荐成果,直接经济效益就达数亿元。水利教育以正规教育带动多种形式的培训, 取得了学历教育与职业教育双丰收。 省水利厅属的3个学校,积极改革专业设置和教 学方法,既教书又育人,培养了一批品学兼优的有用之材,1992年全省水利院校共招 生1715人,毕业生1404人,办培训班34期,培训人员近2000人。 (王玉河)