［支持企业转换经营机制］1992年，各级工商行政管理机关支持企业转换经营机制，
相继出台了一些支持企业企业搞好经营的政策措施，并现场办公。登门服务，较好地
发挥了整体功能，促进了企业经营机制的转换。据不完全统计，全省共为6万多户(次)
企业调整了经营范围和方式； 为企业增设分支机构3.4万个，扩大销售额20多亿元；
为8万户(次) 企业出具了一次性经营证明，经营额42亿元；批准企业推销本企业积压
产品和“以物顶薪”产品30万人(次) ；为1.2万户企业挂大名称、使用从属名称办理
了变更登记。同时，积极支持政府机关、事业单位转变职能，兴办服务实体，及时为
1.3万个实体办理了登记手续， 从业人员达25万人。到1992年底，全省各类企业发展
到37.5万户，其中法人企业13.3万户，分别比上年增长22％和35％。各地广泛推行经
济合同制、 认真组织经济合同管理岗位培训， 加强经济合同基础管理工作，开展了
《经济合同法》实施10周年纪念活动，提高了合同覆约率。开展了首届“山东省著名
商标”评选活动，评出了100个著名商标和100个著名商标提名奖；组织了第二届全省
优秀广告作品评选，增强了企业的商标广告意识。全省注册商标累计达2.60万件，其
中去年新注册5024件；广告经营额3.6亿元，比上年增长1.1倍。
［外商投资企业注册登记工作］全省各级工商行政管理机关认真贯彻全省对外开放工
作会议精神，进一步放宽了外商投资企业登记管理政策。省局及时委托10个未授权的
市地局对外商投资企业登记发照，对有关人员进行了业务培训。并且简化程度，特事
特办、急事急办，实行“全天候”服务和登门服务，提高了工作效率。全省外商投资
企业已登记发照5655户， 其中去年新登记注册4033户，分别是前11年总和的2.5倍和
上年的5倍。全省对办开放工作会议后平均每天登记19户，发展速度居全国第3位。外
商投资企业投资总额79亿美元，注册资本53亿美元，其中外方认缴24亿美元，分别是
上年的6.2倍、5.9倍和6倍。投资规模明显扩大，千万美元以上的大项目143户，分布
在电子、钢铁、水泥、造纸、化工、房地产等行业，都具有很高的技术含量和出口创
汇能力， 促进了全省经济结构的优化。外方投资者来自5大洲的48个国家和地区，比
上年增加19个。特别是我国与韩国建交后，省政府及时组织高级代表团前往洽谈经济
贸易合作，使韩国来我省投资的企业显著增加，全省共登记276户，比上年增加183户，
在全国各省市区中居第一位。使山东成为韩国在华投资的主要地区。
［个体、私营经济得到较大发展］各地坚持多种经济成份一齐上的原则，不少地方召
开了加快发展个体私营经济大会，下发文件，出台了一些优惠政策；对守法经营、勤
劳致富的个体工商户和私营企业披红戴花，表彰奖励；对个体、私营经济在政治上关
心，资金上扶持，技术上指导，法律上保护；并结合当地实际制定目标，落实措施，
简化手续，引导奖励发展。各级个体劳动者协会和私营企业协会积极开展法制、职业
道德和形势教育，举办名优新特产品展销和技术培训、信息服务，促进了个体经济稳
步发展和私营经济的快速发展。全省个体工商户达141万户，从业人员267万人，分别
比上年增长6.7％和7％； 私营企业1万户、15.8万人，分别比上年增长45.6％和36.7
％。从事第三产业的个体工商户124万户、223万人，分别较上年增加8万户和15万人，
占总户数和从业人员总数的比重分别为87.9％和83.5％。全省个体工商户、私营企业
一年来向国家缴纳税金13.8亿元，占全省财政收入的1/10。在一些经济欠发达的地方，
个体、私营经济税收已占有1/3。
［经济监督检查取得效果］各级工商行政管理机关坚持“两手抓”、“两手硬”，重
点打击了制售假冒伪劣商品、贩卖走私物品和非法出版物活动，为企业依法经营保驾
护航。在全省开展了查处假冒伪劣生活资料和“打假冒、保名牌”两次专项斗争，打
防并举，查扶结合，划清合法与非法、初犯与屡犯、无意与故意、搞活与违法、情节
较轻与危害严重的界限， 注重了办案的社会效果。全省共查处各类经济违法案件2.0
6万起， 其中大要案1381起。罚没款3081万元。全系统坚持立法与普法相结合、执法
的原则性与灵活性相结合，依法行政的水平明显提高。全省共依法受理和审理行政复
议案件35起，发生的16起行政诉讼案件无一起败诉。省局代表全省工商行政管理系统
被省政府授予“依法行政先进单位”。各级消费者协会积极搞好社会监督，全省共受
理和处理投诉5万件， 为消费者挽回经济损失1180万元；开展了对商品和服务质量的
市场抽检、评议、调查活动，促进企业提高产品质量和服务质量，维护了消费者利益。
［采取紧急行动， 下决心制止“三乱”］1992年1-2月间，自《农民日报》和《人民
日报》分别刊登《八百公里跟车记》、《一路关卡一路罚，农民运销难又怕》的文章，
反映泗水县部分工商人员乱收费、乱罚款等问题以来，在全省工商行政管理系统引起
了强烈反响。根据省政府和省工商局电报通知的要求，各级工商行政管理机关紧急行
动，采取有效措施，坚决制止了乱设卡、乱收费、乱罚款现象。
一、迅速传达电报通知精神。省政府和省工商局分别发出了紧急电话通知，各地
工商行政管理机关进行了认真传达贯彻。各市、地工商局先后召开了党组扩大会和县、
区工商局长会议，转发了有关文件；各县、区也都召开了工商所长或全体干部职工大
会。通报了泗水县的问题，传达上级的指示，部署了具体的贯彻意见。在传达学习文
件的基础上，组织干部职工举一反三，查找和分析乱设卡、乱收费、乱罚款问题在工
商行政管理工作中的种种表现形式及产生的根源，认清了“三乱”的危害性，提高了
对制止“三乱”重要性和紧迫性的认识。
二、建立组织，加强领导。各级工商行政管理机关成立了由局长挂帅，分管局长、
纪检组长参加的制止“三乱”领导小组，并下设由监察、经检、市管、政工、法制等
科室负责人参加的办公室，具体负责这项工作的督促、检查和落实。
三、立说立行，认真整改。济宁市工商局局长亲自带队到北京大钟寺集贸市场向
个体贩运户征求意见；市工商局机关从21日起开始学习整顿；全市27个检查站全部撤
除整顿，有关执法人员正在自查问题。泗水县工商局责成有关人员到莱芜市羊里镇向
被查的贩运户赔礼道歉，并如数退回了乱罚的款。潍坊、德州、青岛等市地工商局还
对以往“三乱”问题较重的县、区进行了集中检查，帮助制定了整改的措施。聊城地
区工商局确定借此机会，全系统动员，开展以治理“三乱”为中心内容的纠风活动月，
把治理“三乱”作为1992年纠正行风工作的第一个战役。泰安、威海、济南等市地决
定完善规章制度，严格收费、罚款的票据管理、更好地发挥系统内监察、会计、审计
的监督作用。
四、加强对干部、职工的教育培训，进一步提高执法水平。潍坊、威海、淄博等
市工商局把制止“三乱”与工商人员纪律、作风整顿和春训、学习班结合起来，把制
止“三乱”作为整顿和培训的重要内容。烟台市工商局注重抓好干部的学法用法工作，
依法行政，提高干部业务素质和执法水平。
［回访检查冠省名称的私营企业］为加强对冠省名称私营企业的管理，1992年9月初，
省局与济南市工商局联合对4户冠省名称的私营企业进行了回访检查。
一、基本情况。济南市4户冠省名称的私营企业是根据(91)鲁工商个字第274号文
件精神， 于1991年11月至1992年6月由业户申请，济南市工商局核转，省局审批的。
它们分别是：山东省宝信石材有限公司、山东省夏氏装饰成套用品有限公司、山东省
大有医疗保健用品有限公司、山东省王码电脑科技有限公司。其中生产加工型两个，
科技型1个， 服务型1个，共有资金514万元，从业人员95人，年产值或营业额3500万
元。 从回访的情况看，4户企业自注册登记后，企业运转情况良好，其共同特点一是
业户思想解放， 对搞好企业信心足、干劲大；二是投资规模大，起点高。4户企业开
业登记一次性投入资金最少的50万元， 最多的188万元，且产品档次高；三是科技为
先导，注意利用高新科技产品优势，发展科技型、外向型企业；四是企业运转效率高，
见效快。
二、回访中发现的主要问题：较普遍的法制观念淡薄和财务制度比较混乱，董事
会的作用没有充分发挥出来，大小事情一人说了算；有的企业为了早开业，提供的证
明文件等不够真实，核批后没有按有关规定去做；有的经营场地不落实甚至擅自变动
某些登记项目。
三、企业反映的主要问题和要求：一是资金短缺，贷款困难，要求制定优惠政策，
从信贷上扶持私营企业的发展；二是一些该税前列支的项目没有列支，要求兑现；三
是企业租用场地困难，要求纳入统一规划。
［《经济合同法》实施10年成绩显著］《中华人民共和国经济合同法》实施10年来，
全省各级工商行政管理机关做了大量工作，取得显著成绩。一是广泛深入开展宣传培
训活动。10年来，共印发各种宣传材料230余万份，通过各种新闻媒介刊播稿件1.2万
篇， 出动车辆上街宣传3.8万次，接待法律咨询人员63万人次。同时，组织举办各类
人员培训班2.76万期， 培训厂长、经理及合同管理人员185万多人次。二是狠抓了经
济合同监督管理工作。 深入企业24.5万户次，检查合同535万份，金额1122亿元。为
帮助企业把好签约关， 共鉴证合同665.5万份，鉴证金额1745亿元；通过鉴证为企业
避免损失17.2亿元， 确认和查处无效违法合同案4.5万元、金额15亿元。三是在企业
中开展了“重合同守信用”活动。这项活动从84年开展以来，越来越受到企业的欢迎。
到1992年已吸引了4万多家企业参加，1991年度有1.3万家企业被市地命名为“重合同
守信用”企业。在市地评比推荐的基础上，还开展了省级“重合同守信用”活动，共
评出省级“重合同守信用” 企业506家。四是运用经济合同仲裁手段，依法保护企业
的合法权益。全省已形成较为健全的仲裁机构网络，并制定完善了仲裁办案制度。10
年来，全省各级仲裁机关共处理经济合同纠纷53.5万起，解决争议金额24.4万元，办
案数量，争议金额和案件执行率均在全国名列前茅。五是在全省范围内实行了经济合
同统一文本制度。使《经济合同法》进一步具体，既简化了手续，又避免和减少企业
合同条款不齐全、 内容不完善而造成的损失。目前，国家颁布的7类28种经济合同文
本已在山东统一实行，有80％以上的企业使用了统一合同文本。全省经济合同管理网
络基本形成，60％的企业达到或基本达到经济合同制的要求，并涌现出一批执行《经
济合同法》的先进典型。初步形成了一个由工商行政管理机关统一管理，业务主管部
门分别管理，金融部门监督管理，企业自我管理的经济合同管理体系，经济合同制的
适用领域不断扩大。 签约量由1982年的不足600万份，发展到1992年的2500多万份。
合同种类除经济合同法规定的10种外，又涌现出大量新的合同种类和形式，经济合同
的一些基本原则还被借用到传统上由行政法、劳动法调整的纵向关系中，如企业承包，
劳动合同等；经济合同履约率有所提高，全省合同履约率达到100％的企业由19 84年
的246家发展到1991年的1.3万家，占全省法企业总数的13％。
［开展纠正不正之风检查评估］省工商系统根据国家工商局的布署和要求，从1991年
8月底到1992年5月底，先后对16个市(地) 工商局及所属的135个县(市、区)工商局，
2198个基层工商所(不含专业所)进行了纠风阶段性目标检查评估。按照逐级检查复评
的要求，复评了7个市(地) 局，占44％；112个县级局，占83％；1958个工商所，占8
9％。其中7个市、地局全部为A级，112个县级局中105个A级，占77.8％；7个B级，占
5.1％。1958年工商所中1755个A级，占79.8％；195个B级，占8.8％；8个C级，占0.3
％。 为了使市地间相互取长补短，省局又从青岛、淄博、东营抽调纪检组长组成3个
检查组， 分别对济南、济宁、枣庄、德州、临沂、菏泽6个市地的6个县级局和7个工
商所进行了检查评估。纠风工作取得了显著成效。
一、 干部职工廉洁勤政意识增强。据不完全统计，1992年8月份以来，全系统共
拒吃请1.80万人次，拒收现金、礼品折款18.10万元，有410个单位在当地党委、政府
召开的廉政会议上介绍了经验。全省60％以上的工商所被当地党委、政府命名为文明
单位， 有30多个县级局实现了“满堂红”、被命名为文明系统，140名工商所长被评
为优秀所长，收到群众表扬信、感谢信5600多封。
二、 干部职工服务意识增强，工作效率提高。过去法定办照时间为1个月，现在
一般只需一星期左右。 1992年3月份，临沂市局主动为企业解决三角债和债务纠纷90
多件次， 避免和挽回经济损失60多万元，先后拒请100多次。莱西市工商局局长周建
堂，依照法规为企业排忧解难，不仅帮助该市黄海衬衫厂挂上了青岛市第十四服装厂
的牌子，还为该厂从上海请来了技术指导，使该厂丽洁牌衬衫连续被评为市优、省优、
部优产品，一跃成为该市的骨干企业。
三、“三乱”现象得到了有效的遏制。全系统以泗水乱查车、乱罚款事件为突破
口，狠刹“三乱”歪风。各地工商局一把手亲自抓，分管领导和部门靠上抓，建立纠
风责任制，层层抓落实，对擅自上路查车的，发现一个、处理一个、通报一个，决不
姑息迁就。至此，“三乱”现象基本杜绝。
四、改善了外部环境，密节了群众关系，赢得了领导机关和社会各界的好评。据
不完全统计， 全系统利用座谈会等形式征求群众意见6万余人次。走访政府、职能部
门、 企业和个体户约9万余人次，发放社会调查问卷约10万余份、收回9.87万份，政
府和群众满意和比较满意率为91％。
［进一步支持改革开放8条新措施］1992年4月中旬全省对外开放会议结束后，省工商
局立即研究制定出8条措施， 进一步简政放权、转变职能、强化服务，以更好地支持
改革开放。这8条措施是：
一、委托尚未授权的市地工商局对外商投资企业登记发照。除省工商局及青岛、
济南、 淄博、潍坊、烟台、威海6个工商局被国家工商局授予行人地外商投资企业登
记发照权外，省工商局决定委托其余10市地工商局对市政府和地区行署批准的外商投
资企业进行登记发照。 对外商投资企业开业登记要做到3天办完；主要证件具备的可
先发营业执照，后补交非主要证件，对申办属限制发展项目的，视情况灵活掌握。
二、下放企业集团登记发照权。为了促进企业集团的发展，除省属以外的其他企
业集团，委托市地工商局办理登记，报省局备案。公司的组建和发展，只要与商品经
济的发展程度和规模相适应，符合产业政策，有利于促进企业组织结构的合理化，有
利于调整产品结构和提高产品质量的，就积极支持，及时登记注册。对股份制企业，
鼓励积极试办，并抓紧研究登记管理办法。
三、允许党政机关、事业单位兴办经济实体。支持乡镇农业技术推广站、畜牧兽
医站、农机管理站、农村合作经济经营管理站、水产站等基层事业单位兴办经济实体，
开展生产、加工、修理、咨询、服务活动。党政机关，只要坚持政企分开、党政干部
不兼职、财务脱钩的原则，经过批准，经济管理部门可以转为经济实体，机关的富余
人员可以分离出来办企业，实行自负盈亏，依法开展经营活动。转办经济实体有个探
索试验的过程，对一时拿不准的，可先发有限期的营业执照，待彻底转体后再发正式
营业执照。对党政机关所办的小卖部、招待所、理发店、印刷所、食堂和待业青年、
家属办企业，允许扩大经营范围和规模，对社会开放。支持老龄委、工会、妇联、共
青团等兴办经济实体，发挥离退休和在职专业技术人员的聪明才智，为社会创造财富。
支持取得合法资格的社会团体，按规定向工商行政管理机关办理登记注册后，结合自
身活动，开展一些有关科技开发和技术、咨询、信息服务以及翻译、编辑、出版等经
营性业务。
四、清理各项法规政策，取消各种不必要的专项审批和许可证。凡与改革开放不
相适应的，尽快修订完善或予以废止。除国家有特殊规定的以外，不再增加新的许可
证和专项审批；对已有许可证和专项审批抓紧清出底子，提出意见，经省政府批准后
执行。原则上除国家法律、法规和国务院、省政府批准及国家工商局与有关部门规定
施行的以外，其他许可证和专项审批，工商行政管理机关在登记注册和监督管理时，
一律不作为依据。
五、支持企业放开经营。除专营、专卖和国家指定单位经营及反向的商品外，允
许企业根据自身资金、技术条件任选经营内容，可以从事批发、零售、代购、代销、
代储、代运和加工，鼓励企业在生产经营中逐步形成特色，最终走向专业化。企业为
引缺泄余，对国家专营、专控商品，只要当地生产经营需要，允许临时或一次性经营，
可凭合同意向书直接向工商行政管理机关申办一次性经营证明。要引导和帮助企业组
织富余人员从事第三产业，开展多种经营；企业职工推销本企业“以物顶薪”产品的，
由所在企业出具证明即可，不再需要到工商行政管理机关办理临时营业执照。对辞职
或办理停薪留职手续的职工， 鼓励和支持其从事个体经营或申办私营企业。对连续3
年获得“重合同、守信用”称号的企业，可免予日常的监督检查。对企业的监督检查，
要从查找问题转到出点子、搞服务、依法生产经营上来。对查处经济违法案件在力度
上进行微调。处理国营大中型企业的经济违法案件，慎重使用暂停支付银行存款、暂
扣物资、强行划拨、停业整顿、吊销营业执照等强制性措施；对自我发现、主动纠正
的情节轻微的案件，从轻或免予处罚。
六、积极培育和完善市场体系，鼓励发展非公有制经济，使各种经济成份公平竞
争、共同发展。在大中城市和主要集镇重点建设专业、批发市场，提高档次、扩大规
模、完善功能、增强辐射力。配合有关部门积极兴建生产资料市场，加快培育和完善
技术、信息、资金、劳务和房地产、证券等市场，大胆探索规范化的管理办法，为企
业进入市场创造条件。保持政策的连续性和稳定性，破除“恐私、排私、仇私”思想，
制止个别地方出现的对私营企业改造和将财产充公的现象；放宽个体工商户、私营企
业的经营范围和方式，鼓励个体工商户扩大经营规模，鼓励私营企业与外商搞合资经
营、“三来一补”或到国外设点经营。
七、依法维护好社会经济秩序。对那些制售假冒伪劣商品，贩卖走私物品，制售
黄色淫秽物品，利用合同骗买骗卖，侵犯注册商标专有和权，刊播虚假广告等违法行
为，依法严厉打击，决不手软，为改革开放保驾护航。
八、组建山东省经济信息咨询服务中心，充分发挥整体服务功能。充分利用目前
工商行政管理机关所掌握的大量经济信息，向企业提供系列化、全方位服务。
［全省个体经济呈现大发展形势］一、个体工商户数量迅速增加。1992年10月份，全
省新增个体户2.53万户、4.03万人，总数达到133.74万户、248.70万人，分别比上年
同期多出9.38万户、 19.07万人；其中户数超过了去年年底的132.44万户，达到历史
最高水平。
二、个体工商户资金、规模、经营范围不断扩大。到10月底，全省个体工商户注
册资金已达39.16亿元， 比上月增加2.25亿元，比上年同期增加6.09亿元。其中昌邑
县2000多户个体工商户增加投资400多万元。 资金增加后，扩大了经营规模和范围，
增强了竞争力。
三、无照非法经营户有所减少。过去因有顾虑而无照经营、干干停停的非法户彻
底消除了顾虑，纷纷办照加入到合法经营队伍中。据统计，潍坊市自十四大召开到月
底10多天时间，新办证个体户3200多户，其中相当数量是原先的无照户。
［支持企业转换经营机制四条措施］一、做好企业登记注册工作。允许企业根据市场
需求和国家宏观计划指导，自主选择生产经营范围。除法律、法规和国务院有特殊规
定的外，各级政府、部门有关限制企业生产经营范围的规定一律不作为办理企业登记
手续的前置条件。工商行政管理机关接到企业调整生产经营范围的报告报，必须在一
周内办妥变更登记手续。企业申办变更名称(企业集团、股份制企业除外)、住所、经
营场所或增加注册资金、延长合同期限、终止合同和协议，增加和开办非法人分支机
构等项目，可按规定直接到工商行政管理机关办理手续，不需再经其他部门审批。企
业到省外销售产品需要办理有关手续的，由工商行政管理机关及时办理；外地企业来
山东设立销售网点，也要及时办理注册登记手续。要通过登记注册，确保企业主体的
合法性，使其在国内外竞争中立于不败之地。
二、加快培育和完善市场体系，为企业自主经营提供“舞台”。重点建立、培育
和完善钢材、木材、煤炭、机动车、机电设备、疔置设备等生产资料市场和劳务、金
融、技术、信息等生产要素市场，尽快探索制定各类市场交易规则，促进它们的健康
发展。同时，继续大力发展城乡集贸市场和各类专业、批发市场，鼓励发展个体、私
营经济，为企业富余人员自谋职业提供足够的经营场所和宽松的政策环境。
三、加强和改进经济合同、商标、广告管理工作，帮助企业提高市场营销能力。
各级工商行政管理机关作为经济合同、商标、广告管理的主管部门，要采取多种措施，
通过各种形式，尽快为企业培养一批经济合同和商标、广告方面的明白人，以增强企
业的市场竞争能力。
四、强化经济监督检查，维护好社会主义市场经济秩序。工商行政管理机关要在
改善监督管理的方式、方法的前提下，重点打击制造销售假冒伪劣商品、骗买骗卖、
贩卖走私物品、“黄色”淫秽物品及毒品的不法行为和欺行霸市、垄断市场等不正当
竞争行为，切实保护消费者利益，切实为企业创造公平、公正的市场竞争环境。
［行政事业单位所办经济实体迅速增加］到1992年10月底，全省行政事业单位已办各
类经济实体达1.04万户；注册资金34.81亿元；从业人员23.16万人，其中有原党政机
关事业单位人员2.64万人。
从这些经济实体情况分析，有以下几个特点：一是各地发展比较平衡。由于各市
地党委政府对这项工作比较重视，都根据各地的实际情况制定了相应的政策和措施，
促进了各地党政机关事业单位所办经济实体的迅速均衡发展。所办较多的市地有青岛
1650户、淄博1138户、烟台1079户、临沂1026户、潍坊982户，其它一般都在400户左
右。二是所办第三产业实体较多。如商业、物资、饮食和咨询服务业占所办实体总数
的90％，其它行业只占10％。三是整建制转实体出现迅速增加局面。特别是县级行政
机关和事业单位整建制转体的更多。另外，这类经济实体也存在一些问题。如效益不
高，一般资金比较短缺，经营管理人员缺乏经验，主要依靠本部门的条件和老关系开
展业务，经营项目受到一定限制。从业人员中也仅有少数是原机关事业单位干部，占
从业人员总数的11.4％左右。
(省工商局办公室)