环境保护

［综述］1992年，山东省的环境保护工作取得较大进展。在经济迅速发展和污染治理
资金投入有限的情况下，全省的环境质量没有大的波动。同1991年相比全省饮用水水
源地水质较好，城市大气降水质量有所好转，酸雨检出率下降，主要地面水水体污染
状况有所改善，重点工业企业废水的有害物质有所控制。但从总体上看，全省的环境
污染仍比较严重，水污染和城市大气环境的污染问题仍比较突出。

［省环境保护委员会工作］1992年山东省环境保护委员会召开了第十九、二十次会议。
第十九次会议的主要内容是：审定省环委会1992年工作要点和南四湖流域水污染综合
防治“八五”计划；听取省环保局关于纪念《人类环境宣言》20周年宣传活动安排意
见和进一步加强对小清河流域重点污染源治理意见的汇报。第二十次环委会的主要内
容是：汇报执行省人大两个《决议》(《关于加强环境保护工作的决议》)和《关于加
强小清河污染防治工作的决议》的情况；通报全国环保产业大会情况并审定我省关于
积极发展环保产业的意见，汇报全省环保执法检查的情况；汇报全省环保目标责任制
检查情况。

［环境保护目标责任制］ 山东省环保局于1992年3月对16市地“责任书”执行情况进
行了全面调度，在此基础上，于6～8月同省人大一起对各市地91～92年度省市长 (专
员) 环境目标责任制执行情况进行了现场检查，检查结果表明：各级政府都把落实环
境目标责任制摆进了议事日程，解决了许多重点、难点问题，推动和促进了环保事业
的发展。1992年省环保局起草了91～92责任制考核评分和奖惩办法，草拟了考核方案，
并对烟台市责任书中的烟尘控制区建设项目提前进行了考核、验收。责任书日常管理
工作也日趋完善，全省已有14个市地成立了环境目标责任制办公室，烟台、聊城、滨
州等市地还在各责任单位建立了联络员制度。据统计，16市地市长专员与县市区政府
签订91～92年责任书150份，与市直有关部门、行业签订127份，全省签订责任书单位
达3000多个，到1992年底，全省责任书项目已完成80％以上。
在广泛调研的基础上，山东省完成了国家环保局下达的《环境保护目标责任制规
范化研究》课题，提交了《环境保护目标实施办法》、《环境保护目标责任制规范化
研究》、《环境保护目标责任制与其它制度的协调关系及其实施中各部门职能作用的
研究》、《环境保护目标责任制实施现状研究》等研究成果，这些成果在1992年11月
29～30日国家环保局召开的成果鉴定会上，经专家评议认定，达到了国内领先水平。
结合规范化研究和当前形势，山东省环保局还起草拟了下届政府(1993～1997)环境目
标责任制实施方案。

［环境规划与计划］1992年在现有环境保护专项计划的基础上，省政府将三项环保主
要指标(工业废水处理率，工业废气处理率，工业固体废弃物综合治理率)纳入了全省
综合计划主要指标大本之中；省政府有关部门制定了污染防治计划；省环保局重新组
织进行了环保方面宏观决策建议的研究，编制了莱州湾、徒骇河、马颊河等流域的水
污染防治规划；完成了世界银行贷款计划任务的编制和上报；各市地把环保计划纳入
了政府经济社会发展年度计划，部分市地根据发展的需要，在总结本届政府环保计划
和流域治理规划完成情况的基础上，为下届政府提出了环境保护规划，烟台市制定了
全面控制污染计划(CCP工程) ，潍坊市草拟了蓝天碧水计划。在1992年全国环境保护
规划工作会议上，山东省环保局被评为环境规划计划编制先进单位。

［环境法制建设］山东省环保局先后草拟送审了《山东省经济技术开发区环境管理办
法》、《山东省自然保护区管理办法》、《污染纠纷处理办法》等六个行政规章；同
时建立和完善了各项执法工作程序与制度。全省已有69个县区设置了环保法制机构，
其它县区配备了专兼职人员。 1992年7月，在各市地自查基础上，省环保局陪同省人
大进行了全省执法大检查， 10月2日～10日，国家环保局对我省环保执法情况进行了
检查，并对山东省的执法工作给予充分肯定。1992年山东省环保局被省政府授于法制
工作先进单位称号；不少市地环保局也被评为政府法制工作先进典型。

［排污收费］1992年度，全省排污费征收总额2.35亿元，创我省历年最高水平。超过
千万元的市(地) 有：青岛市4722万元；潍坊市3116万元；淄博市2655万元；济南市2
560万元； 烟台市2215万元；济宁市1263万元；泰安市1234万元；东营市1105万元；
临沂地区1053万元。 1992年4月省环保局计财处在全国率先研制开发了“排污费会计
报表编审汇批软件”，组织专家评审，通过了省级签定，同时举办了全省首次环保财
会人员微机软件使用培训班，在全省环保系统推广微机使用，按照国家环保局(91)环
监字第336号文要求，1992年我省在济南、青岛、淄博、烟台、潍坊、泰安6个市进行
了环境监理员制度。省政府办公厅批准了《山东省环境监理员试点方案》。

［城市环境综合整治］1992年山东省的城市环境综合整治考核工作以强化基础管理为
重点取得了新进展。 从1992年3月下旬开始，省环保局对全省16市地定量考核结果进
行了汇总分析，分析结果表明16市地环保整体水平有一定提高，城市综合服务功能进
一步完善。各市地环境综合整治定量考核得分比上年度平均提高了8.98分。
为了提高数据的科学性，根据国家环保局要求，1992年对综合整治定量考核的重
点工业企业名单进步了重新核实，核实后的重点工业企业 (占当地污染负荷65％以上
的企业)为117家。

［建设项目环境管理］1992年山东省环境影响评价制度已纳入建设项目管理程序。全
省共审批建设项目2262项， 环保投资一般控制在项目总投资的4.2％左右，审批环境
影响报告书64份，其中国家批复15份，省批复30份，市地审批19份；审批环境影响报
告表2198份。其中省批复10份，市地以下批复2188份。1992年我省竣工验收的大中型
项目共26项， 均执行了“三同时”规定。小型基建、技改项目441项，环保设施建成
达标率为95.8％，对未达要求的，督促建设单位限期完成，有的依法进行了处罚。

［重点流域污染治理］1992年上半年，省政府组织有关部门对济南、淄博两市污水综
合治理和污染源治理情况进行了检查和现场办公，并转发了关于小清河污染防治工作
检查情况的报告。到1992年年底，淄博市污水处理厂第一期工程已竣工，进行了试运
行，济南市污水处理厂正在加速建设。沿河31个重点污染源已投资1.68亿元，11个企
业基本完成了治理任务，小清河、南四湖沿岸重污染区的饮水问题得到进一步解决，
引黄济麻木湖工程基本完成。南四湖“八五”环境保护规划已编制完成，沿湖76个重
点污染源已有31个完成了治理任务，济宁造纸制浆工程已动工兴建，污水处理厂前期
准备工作已基本就绪。罗山河流域治理工程已完成，共投资3000多万元治理了47家重
点污染源，建成了一个综合污水处理厂，解决了22个单位、马颊河、虞河等的污染防
治也已摆到当地政府议事日程。不少市地上马了一批清污分流、截污疏竣和小型污水
处理厂、氧化塘、土地处理工程。

［噪声污染防治］1992年举办了噪声与振动污染控制培训班，制定了《山东省城市环
境噪声达标区验收办法》 ，开展了创建噪声达标小区活动，全省新建噪声达标小区2
5个，面积58.46平方公里。16市地噪声功能区划工作已完成，区县城市噪声功能区划
工作正在展开。

［乡镇企业环境管理］为了加强乡镇企业的环境管理，山东省主要从合理规划、调整
产业结构、加强管理、多部门联合办公、审批等方面着手，逐步走上集中控制的道路。
1992年全省乡镇企业“三同时” 执行率为80％以上。青岛市一年否决了6个污染较重
的新建项目，对100多家严重污染的乡镇企业进行了限期治理，关闭了3个污染水源地
的电镀厂；菏泽、聊城地区先后停产、转产，关闭“五小”企业20个；德州地区先后
共取缔非法小化工、 小炼油、小造纸400多个；烟台市完成了全市的乡镇企业环境功
能区划的试点工作。从1992年对重点污染行业的调查来看，小造纸、小化工、小水泥、
土硫磺等在鲁西南部分地区仍存在甚至增加，在南四湖沿岸则关停了若干造纸厂。

［自然保护区建设］ 山东省目前各类保护区的总面积约占全省陆域面积的3％左右。
1992年8月，省环保局按鲁政办［1991］7号文要求，报经省环委会领导批准，成立了
由有关单位代表和专家组成的山东省省级自然保护区评审委员会，并开展了评审工作。
1992年国务院批准建立了东营黄河三角州国家级自然保护区。
生态农业试点的推广已纳入了1991～1992年度环保责任书， 1992年建成了200～
250个生态农业试点， 推广生物防治病虫害面积2500万亩，综合防治面积4700万亩，
配方施肥面积6000万亩，秸秆还田面积4500万亩。

［海洋环境保护］ 1992年沿海7个市地已基本完成了近岸海域环境功能区划的技术工
作，为开发利用近岸海域和滩涂的环保工作打下了基础。为减少陆源污染物对海域的
污染，在加强新建项目的管理和老污染源治理的同时，大力加强了沿海城市污水处理
厂建设。91、92年度莱州湾内海水水质良好，海蜇连续两年大丰收。

［环境科研］1992年山东省集中力量，围绕解决重点环境问题，组织开展了一批环境
科研课题研究。据统计，1992年共开展科研课题研究86项，总投资329.25万元，完成
科技成果40项，其中，省新立课题12项 (省科学技术委员会立题2项，省环保局立题1
0项)，投资额为28万元，环境保护科技成果的水平不断提高，在1992年，有13项课题
通过了省级组织的鉴定，其中省环保所完成的“中小型造纸厂碱法草浆造纸黑液及中
段污水综合治理方法的研究”和烟台市环保所完成的“烟台市环境污染经济损失估算
及环保对策的费用效益分析”达到了国际先进水平。烟台市水质净化设备厂等单位完
成的“中水处理回用系统装置的研制与应用”获得1992年科技进步二等奖。在1992年
全国科技展览上，省环保所的“中小型造纸厂碱法草浆造纸黑液及中段污水的综合处
理技术”获得金奖。
1992年发布了《1991年山东省环境保护科技成果公报》，并对完成单位和个人颁
发了证书。制定了《山东省环境保护最佳实用技术推广应用管理办法》(征求意见稿)，
组织了省环保最佳实用技术的申报和推荐，经预选、预审和必要的现场论证，筛选出
12项在全省组织推广， 并在此基础上向国家环保局作了推荐，其中4项被确定为1993
年国家环保最佳实用技术(B类) 推广项目。不保计量认证工作也逐步开展，山东省环
保局与省技术监督局联合成立了山东省环境保护计量认证与省技术监督局联合成立了
山东省环境保护计量认证办公室， 组成了评审组，培训了7名省级计量认证常任评审
员，举办了全省环境监测机构计量认证学习班，为全省各级环境监测计量认证作了必
要准备。

［环境监测］ 1992年，共完成国控3条河流、5个湖泊、2座水库、16个断面，省控36
条河流、 7个湖泊、3座水库、共112个断面的地面水监测，完成了59个饮用水源地、
16城市52个大气监测点位，区域噪声1859个测点，占全省污染负荷比80％以上的工业
污染源，以及为环境管理服务的各项监测工作。全年共上报数据712553个，其中济南、
青岛、潍坊、烟台、淄博、济宁突破5万大关。7月，在全省县(市区)环境监测站开展
了评选优质实验活动， 章丘、济南槐荫区、青岛台东区、即墨、胶南、莱西等共2 8
个环境监测站的实验室被评为山东省环境监测优秀实验室。根据国家环保局《全国环
境监测“八五”发展计划》和《山东省环境保护十年规划和“八五”计划》精神，完
成了《山东省环境监测“八五”发展计划和十年规划》的编制，确定了“八五”期间
及2000年我省环境监测指导思想基本原则及总目标。据不完全统计1992年全省共举办
各类监测人员培训班510次，参加人数2390人。

［环境宣传教育］1992年是山东省环境宣传年。4月～5月，组织进行了“吉尼斯孔孟
之乡齐鲁儿女保护环境十万人签名绘画”活动，县委、县政府领导参加了签名题词，
全省有12万中群众响应。 4月，山东省在层层选拔的基础上，由潍坊和滨州选手组织
的山东代表队赴京参加了青少年环保知识竞赛活动决赛，取得环保知识竞赛全国第一
名、环保绘画二个一等奖、调查报告两个二等奖、演讲三个三等奖，团体总分第二的
好成绩。 7月组织了“齐鲁号”列车青少年环境保护夏令营，年底还举办了环保电视
知识竞赛和环保画展。为配合建设“海上山东”，筹备组织了“山东半岛三千里海疆
记行系列报告”。结合环境日、气象日、无烟日开展了多项专题活动。山东同中央电
视台合拍了反映环保工作的专题片《我们的家园》 ，获全国专题片评比二等奖。199
2年加强了环境教育基础建设。 环保干校新校建设取得较大进展，综合楼主体基本完
工。位于泰山脚下的山东省环境监理干部培训中心的建设工作已步入轨道，到1992年
底已完成了140万元的工程量。

［来信来访和提案处理］1992年，全省共收到反映污染问题的人民来信3736封，其中
反映水污染问题的730封； 反映大气污染问题的1676封；反映固体废物污染问题的95
封；反映噪声污染问题的1029封；共处理来信3648封，处理率为98％。接待群众来访
5309人次，来访反映问题2448项，其中水污染问题716项；大气污染问题983项；固体
废物污染问题48项； 噪声污染问题627项；其它方面问题74项，当年处理2193项，处
理率为90％。各级人大政协提案数为870项，处理率为100％，山东省环保局处理了一
些影响较大的污染纠纷，如麻大湖污染纠纷、德州与吴桥水污染纠纷、庆云与无棣水
污染纠纷等。各市地加强了环境信访及纠纷处理的制度建设，济南、青岛、潍坊、烟
台、济宁市环保局专设了环境信访处或信访办公室，潍坊市环保局建立健全了《潍坊
市环境保护局信访目标管理试行办法》、《信访工作规范》、《信访工作准则》等八
项信访工作规章制度。

［环保产业］ 1992年5月在北京召开的全国环保产业工作会议暨全国首届产品展览会
上，副省长张瑞凤在会上作了题为“以经济建设为中心，发展环保产业”的发言，省
62个环保企事业单位共158种技术和产品参加了展出， 签订了1800万元的意向合同。
12月17日，成立了省环保局下属中型一类企业：山东省环保仪器设备总公司。

［环境保护档案］1992年5月21日～26日，在文登市举办了全省环保档案著录培训班，
培训各地及部分县市档案工作人员30余名。12月28日～29日，在海阳县召开了全省环
保档案现场会。截止1992年底，全省有38个单位环保档案达标升级，其中升二级的单
位有9个。

［环境外事］1992年山东省环境外事工作有较大发展。接待了来自日本、韩国等国家
代表团， 派出11人次赴美国、加拿大、日本、乌克兰、韩国等地考察，选送4人赴日
进修。

［环境质量状况］1992年山东省城市(省辖市及行署驻地市)大气环境污染较上年有所
增加；饮用水水源地水质较好；重点工业污染企业排放的废水中有害物质未得到有效
控制； 地面水水体质量没有大的波动。城市中二氧化硫年日均值范围为0.047～0.12
0毫克/立方米， 氮氧化物年日均值范围为0.032～0.069毫克/立方米；年均降尘范围
为11.37～30.27吨/平方公里·月； 日降水PH年均值范围在5.17～7.24之间；酸雨检
出率为6.1％， 年均值属酸雨的城市有青岛、烟台、济宁。城市功能区噪声超标较为
普遍；道路交通噪声超标较重的城市有临沂、菏泽、德州、威海。区域环境噪声平均
等效声级为50.0～60.8分贝，省控35条河流除东汶河、枋河、夏庄河、白马河、泗河
外，其余31条河流均有一项以上超过国家标准。全省污染最重的是　府河和淄河。省
控7个湖泊均有一项以上污染物超标，污染较重的是昭阳湖及麻木湖。在171家省控重
点工业废水污染源中，154家有超标项目。

(戴殿坤 彭振华 范斐朗)