村镇建设

［山东省村镇建设概况］ 全年投入村镇建设资金98.07亿元，比1991年增加了30％。
其中住宅建设投资48.55亿元， 公共建筑投资21.4亿元，生产建筑投资16.9亿元，基
础设施建设投资11.2亿元。
村镇规划：按照全国统一规定的村镇建设统计范围，全省共有2268个乡镇 (不含
县城关镇、工矿镇)、98328个自然村。1992年，全省村镇规划，按照社会主义市场经
济的要求，合理安排村镇的各项用地，为村镇房地产开发和经济建设提供揭超前服务。
全年编制乡镇域总体规划164个， 占乡镇总数的7.23％。 累计编制乡镇域总体规划
1172个， 占乡镇总数的51.68％；调整完善乡镇驻地建设规划237个，占乡镇总数的6
1.77％； 调整完善村庄建设规划5933个，占村庄总数的6％，累计调整完善村庄建设
规划38401个，占村庄总数的46％。
住宅建设： 1992年全省新建、 改建、 翻建村镇住宅42.76万户，占村镇总数的
2.21％。竣工住宅建筑面积3691.37万平方米，其中楼房493万平方米，占新建住宅建
筑面积的13.35％； 年末村镇住宅人均建筑面积为21.38平方米， 人均居住面积为
12.67平方米， 比1991年增加了0.12平方米。其次，新建化共建筑竣工面积733.31万
平方米，生产建筑竣工面积567.59万平方米。
基础设施建设：(1) 自来水。1992年末自来水受益乡镇的1717个，受益村庄2341
2个，分别占乡镇、村庄总数的75.7％和23.8％。村镇自来水受益人口达2692.13万人，
占村镇总人口的36.07％，比1991年提高了5.3％。(2) 通电。1992年末，通电村庄达
89507个，占村庄总数的90.98％，比1991年末增长了4.89％。(3) 道路。1992年末全
省村镇道路达319817公里， 其中水泥、 沥清等高级、 次高级路面达36180公里，占
11.3％； 沙石路面占71％；修筑桥梁67924个；架设路灯198931个，其中村庄架设路
灯137396个。

1992年山东省村镇建设情况
表一

┌──┬────────────┬────────────────────────┐
│ │新建房户 │新增建筑面积(万平方米) │
│ ├─────┬──────┼────┬────┬────┬────┬────┤
│ │户数(万户)│占总农户(％)│合计 │住宅 │其中楼房│公共建筑│生产建筑│
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│总计│42.21 │2.21 │4992.27 │3691.37 │289.14 │733.31 │567.59 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│济南│2.30 │2.46 │255.89 │193.59 │22.87 │39.89 │22.41 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│青岛│2.83 │2.04 │394.99 │265.83 │11.89 │63.06 │66.10 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│淄博│1.54 │1.72 │301.96 │160.20 │54.00 │64.04 │77.72 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│枣庄│1.15 │1.62 │148.43 │105.25 │22.04 │25.59 │17.59 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│东营│1.75 │5.34 │206.76 │134.69 │13.79 │36.12 │35.95 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│烟台│1.53 │0.98 │206.76 │134.69 │13.79 │36.12 │35.95 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│潍坊│6.12 │3.12 │701.80 │576.05 │17.97 │87.25 │38.50 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│济宁│4.26 │2.73 │458.77 │366.67 │60.57 │51.31 │40.79 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│泰安│2.05 │1.37 │357.56 │215.14 │5.69 │80.57 │61.85 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│滨州│3.24 │2.86 │428.95 │370.16 │2.87 │33.49 │25.30 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│德州│1.50 │1.31 │191.19 │143.43 │1.94 │33.60 │14.16 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│聊城│2.77 │2.34 │273.23 │224.06 │12.54 │25.01 │24.16 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│临沂│4.71 │1.73 │496.75 │367.64 │23.71 │74.56 │54.55 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│菏泽│5.09 │3.00 │370.26 │301.11 │19.56 │43.93 │25.22 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│威海│0.87 │1.22 │142.08 │68.79 │14.20 │34.08 │39.21 │
├──┼─────┼──────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│日照│0.50 │1.93 │57.23 │40.09 │0.26 │11.01 │6.13 │
└──┴─────┴──────┴────┴────┴────┴────┴────┘

1992年山东省村镇建设情况
表二

┌──┬──────────┬──────────────────────┐
│ │调整完善规划数(个) │村镇建设投资(万元) │
│ ├────┬──┬──┼───┬───┬────┬────┬────┤
│ │总体规划│集镇│村庄│合计 │住宅 │公共建筑│生产建筑│公用设施│
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│总计│163 │237 │5933│982626│487508│214066 │169176 │111876 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│济南│7 │11 │215 │47460 │23280 │9343 │7846 │6991 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│青岛│5 │17 │493 │81631 │25649 │25356 │18841 │11785 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│淄博│6 │9 │455 │116039│36804 │33210 │32117 │18908 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│枣庄│13 │8 │132 │23415 │11934 │5628 │3287 │2566 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│东营│ │14 │157 │43476 │30923 │6452 │4140 │1961 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│烟台│32 │22 │495 │68783 │33987 │14252 │12978 │7566 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│潍坊│6 │10 │1316│101643│50017 │30500 │14040 │7086 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│济宁│15 │8 │302 │76065 │39024 │13391 │13642 │10008 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│泰安│1 │15 │324 │70617 │32764 │16529 │13369 │7955 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│滨州│ │1 │55 │62485 │39636 │6058 │7358 │9433 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│德州│ │12 │506 │28509 │20035 │5886 │1442 │1146 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│聊城│2 │4 │180 │46782 │32732 │6098 │6335 │1617 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│临沂│27 │46 │478 │81602 │46450 │17178 │10066 │7908 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│菏泽│29 │32 │538 │68896 │43734 │9778 │5005 │10379 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│威海│13 │20 │242 │50920 │13659 │11285 │17097 │8879 │
├──┼────┼──┼──┼───┼───┼────┼────┼────┤
│日照│7 │8 │45 │14303 │6880 │3122 │1613 │2688 │
└──┴────┴──┴──┴───┴───┴────┴────┴────┘

［全省村镇建设社会化服务体系、座谈会暨“十百千”活动现场］1992年3月24-27日，
召开了全省村镇建设社会化服务体系座谈会暨“十百千”活动现场会。会议采取流动
的形式，边看、边讲、边议，从济南市仲宫镇到临沂市罗庄镇。各市地建委主任、乡
建科长和部分县(市、区) 建委主任及省直有关部门的负责同志共150人参加了会议。
会议代表，先后参观了济南市仲宫镇、莱芜市寨里镇、杨庄镇、牛泉镇、高庄镇和临
沂市罗庄镇的村镇建设和村镇建设社会化服务体系为农民提供社会化服务的现场，听
取了泰安市、招远市建委和牟平县莱山镇、寿光县大家洼镇等11个市、县、镇开展村
镇建设“十百千”活动和开展村镇建设社会化服务的经验介绍。会议在临沂市罗庄镇
结束。

［村镇建设“十百千”活动调查］1992年，山东省城乡建设委员会，受省政府的委托，
从乡村建设处、调研到、规划处、设计处等处室抽调了8名同志，组成两个“十百千”
活动调查组， 由省建委副主任韩福元同志带队，于5月中旬-7月下旬，对全省开展村
建设“十百千”活动情况，进行了调查研究。主要采用听、看、查、议的方法，按照
“十百千”活动的考核标准，对15个市地(除日照市)的34个县(市、区)、79个乡镇、
98个村庄进行了重点调查。从调查情况看，“十百千”评选活动，深受广大农民群众
的欢迎。其主要成绩是：
一、加快了农村奔小康的步伐。被评为新型乡镇和明星村的农民住宅突出了现代
化的特点，房屋形式多样，新颖别致。村庄还配套建设了敬老院、中小学、幼儿园、
电影院、医院、诊所、商店等公共设施。
二、加快了村镇投资环境的改善。参加“十百千”活动的村镇，普遍加强了电力、
通讯、能源、农贸市场、商业、服务业等公共设施和基础设施建设，增强了吸引力、
辐射力和凝聚力，促进了乡村经济的发展。据对34个县(市、区) 统计，1991-1992年
度，用于村镇公共设施和基础设施建设投资达8亿元，比1990-1991年度增加了3倍。
三、 加快了农民普遍关心问题的解决。首次评选的150个新型乡镇、1003个明星
村，道路硬化率分别达87％和57％，有许多乡镇和村庄大街小巷全部硬化为水泥、沥
青路面。19个村镇建设先进县(市、区) 的自来水、卫生水普及率达100％；有90％以
上的乡镇驻地建起了1-2个标准较高、 卫生条件较好的水、旱公厕。有不少村庄农户
进行改厕和建公厕。使农民普遍关心的行路难、吃水难、上公厕难的问题得以迅速解
决。

［山东省人民政府首次表彰村镇建设“十百千” 活动先进单位］1992年9月26日，在
济南市南郊宾馆召开的山东省村镇建设“十百千”活动总结表彰大会上，由省政府王
玺秘书长宣布了山东省人民政府“关于表彰村镇建设“十百千”活动获奖单位的决定”。
授予莱芜市等19个县(市、区)“山东省村镇建设先进县(市、区)”称号；授予济南市
仲宫镇等150个乡镇“山东省村镇建设新型乡镇” 称号；授予章丘市埠村镇翟家庄等
1003个村庄“山东省村镇建设明星村”称号。
在全省村镇建设“十百千”活动总结表彰大会上，省委副书记、省长赵志浩，副
省长张瑞凤，省政协副主席陆懋曾等领导同志为先进单位颁发了奖牌、奖状和证书。

［“小康屋”农居设计竞赛］为了适应广大农民群众改善居住环境，建造“小康”式
住宅的迫切需要，省建委举办了1992年“小康屋”农居设计竞赛。
“小康屋” 农居设计标准是：人均住房使用面积15-18平方米。平房每户建筑面
积为： 第一类70-80平方米；第二类80-90平方米；第三类100-120平方米。宅基地面
积《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉 办法》规定的用地限额；第一类133
平方米(0.2亩)；第二类167平方米(0.25亩)；第三类200平方米(0.3亩)。住宅包括卧
室、活动间(起居室)、炊事用餐间、贮藏间、卫生间以及家庭饲养、车粮储存、柴草
堆放、晒粮和夏季乘凉、冬季晒阳等。
全省各建筑设计单位和工程技术人员积极投入“小康屋” 农居设计。到1992年6
月底，共征集设计方案460个。经各市、地建委初评，上级省建委的参评方案172个。
由省建委组织的建筑设计和城市规划专家委员会进行评选， 评出一等奖6名、二等奖
13名，入选奖34名，并经省建委审查批准。

［村镇建设试点］ 1992年全省共抓不同类型、不同层次的村庄和集镇规划建设试点1
546个。其中建设部试点9个，联系点2个，省建委试点31个，市地建委试点145个，初
步形成了村镇建设试点网络。
1992年，建设部和省建委又分别增批了临沂市罗庄镇及朱张桥村、胶州市李哥庄
镇及大窑村、桓台县起凤镇及华沟村、黄岛区新街口村为建设部试点。寿光县羊角沟
镇、莱阳市团旺镇、昌邑县流河乡崇德屯村、嘉祥县大山头镇黄岗村为省建委试点。
其次，省建委还将在全省抓30个“小康屋”样板房建设试点。其中，威海、日照
两市各1栋平房屋，其余9个地级市各1栋楼、1栋平房，5个地区各2栋平房样板房试点。
为了使这些“小康屋”样板房建设试点卓有成效，省建委将组织有关专家给予技术指
导，给楼房样板房各补助1万元、平房样板房各补助5000元作为试点费。

［村镇建设社会化服务体系］1992年，全省村镇建设社会化服务体系，取得了显著成
绩。据不完全统计，至1992年底，全省共组建各种服务组织563个，其中(市、区) 建
委组建的村镇建设服务机构有52个，由乡镇建委或村镇建设办公室组建的服务机构有
506个。共有从事村镇建设社会化服务的人员达15615人。他们为农民建房提供规划、
建筑设计，建筑施工服务，就近就地供应水泥、钢材、涂料、灯具、玻璃及建筑五金
等建筑材料，不少服务机构还组织人员为建房户送货、送料。对建房剩余的建筑材料
还可退货。村镇建设社会化服务机构，为农民建房提供服务，使农房建筑造价普遍降
低40-50％。据对34个县(市、区) 统计，村镇建设社会化服务机构1992年一年的营业
额达9644万元，增强了村镇建设工作活力。

［出版《实用农村住宅设计图集》］山东省村镇建设研究会、潍坊市建筑设计研究院
编印的《实用农村住宅设计图集》 于1992年9月由山东科学技术出版社出版发行，共
印1.2万册。
本《图集》吸收了近几年村镇住宅设计中一些新的科技成果和优秀设计构思，绘
制了20种新式住宅方案的图样，在乡村建筑风格及外观造型上有所创新。本《图集》
设计方案注意节约宅基用地，减小每户建筑面宽，考虑了分期建造、逐步完善设备及
设施的条件，既能满足各种不同人口结构的户型需要，又体现了标准化与多样化的结
合，可适用于华东平原、山区和沿海地区的村镇。

［调整完善重点村镇规划］省建委于1992年夏季，聘请了哈尔滨建筑工程学院、武汉
建筑工程学院、 沈阳建筑工程学院的247名师生，用了近一个月的时间，为淄博市的
淄川区、周村区、桓台县和临沂市的71个村镇调整完善了规划。调整完善的规划有乡
镇驻地规划、村庄规划、居住小区规划、开发区规划、一条待规划和风景区规划。还
制作了单体设计方案20个、模型2个。对重点村镇建设将起很大推动作用。

［临沂地委决定建制镇成立建委］1992年7月31日临沂地委召开的第27次全委 (扩大)
会议决定：“建制镇可以成立建委，将土管、环保、交通、建筑管理捆起来工作”。
为了认真落实这一决定，临沂地区编制委员会、临沂地区城乡建设委员会联合下发了
《关于建制镇政府设置建设委员会的通知》。《通知》规定：全区建制镇设置建设委
员会，有条件的乡也可设置建设委员会。镇9乡)建委设主任1名，由副镇(乡)长兼任；
副主任1-2名。镇(乡)建委主要负责本行政区内的规划管理、建筑管理、房地产开发、
土地管理、环境保护和道路交通等工作。镇(乡)建委所需经费主要从各项管理收费和
有偿服务费中解决。

［荣成市制订村镇城市化实施办法］ 荣成市政府于1992年5月颁布了《荣成市村镇城
市化实施办法》。
《办法》依据相对集中，合理布局的方针确定了实施城市化的主体是：(1) 城市
郊区的村；(2)乡镇政府驻地的村庄；(3)沿海渔村；(4)内陆工副业发达的村庄；(5)
港口渔业公司的居民聚居地。凡确定为城市化主体的村镇，都要参照城市规划、建设、
管理的标准和要求，建成布局合理、设施配套、功有齐全、整洁卫生、具有地方特色
的新型集镇，使之成为小区域的经济、文化、教育、科技、信息和娱乐中心；成为经
济繁荣、环境、优美、交通方便、生活便利、具有较强吸引力和凝聚力的农村两个文
明建设的基地。
《办法》还对村镇规划的制定、实施，建筑设计，建设用地，基础设施建设，开
发与住宅建设等提出了具体要求。

［梁山县对村镇建设技术人员实行养老保险］梁山县建委和梁山县保险公司于1992年
8月联合发出《关于办理乡镇建设技术人员养老保险的通知》。
《通知》规定：①凡年龄在40周岁以下；②县建委聘任的各乡镇建委或村镇副主
任；③具有县建委统一晋升的村镇建设技术职称；④多次参加县、市以上单位举办的
培训班，并具有一定的规划知识和技术技能；⑤在村镇规划调整完善中做出突出贡献
的；⑥能按时上交村镇建设管理费的乡镇农业户口的村镇建设技术人员(临时工)，均
可办理“养老保险”。保险金额70％由乡镇建委、村镇办负担，30％由个人负担。这
些人员年潢60周岁，每月可领取养老保险金100元。

［淄博市淄川区农民住宅楼房化］1992年底，淄博市淄川区平均每百户农民有11户住
进了楼房。
改革开放以来， 淄川区农村经济经济发展很快，1992年全区乡镇企业完成产值4
2亿元， 农民人均收入1150元。乡镇企业的发展为村镇建设奠定了雄厚的基础。早在
1982年这个区就制定优惠政策，鼓励农民建楼房。对拆旧房建楼房的农民，村委会根
据情况， 分别给予10-70％的补助，或以旧房折价一次补偿，此举极大地激发了农民
建楼房的积极性。现全区有2万户农民建楼房，建筑面积225万平方米，户均占有建筑
面积131平方米。

［滕州市南沙河镇北池村］北池村距滕州市区约5公里，全村343户，1340人，人均耕
地0.56亩。1992年全村工农业总产值3520万元，人均纯收入1350元。
1984年该村就聘请滕州市建筑设计院的工程技术人员对原土坯草房，破旧不堪的
村庄进行现状测量和编制新村规划。并制定措施，村委补贴，逐步拆迁，集中统建，
成片改造， 配套建设。至1992年底，全村累计建造两层住宅楼房340栋，全村农民都
住进了楼房。同时配套铺设了村内18条水泥道路；建6个班小学校1所，建了图书馆、
敬老院、 小游园；还建了150立方米的倒锥形水塔，供水管道铺设到户；装置了闭路
电视， 全村村民24小时都能收看到电视节目。新建的北池村，人均宅基地占面积0.2
3亩，总占地面积比规划前的旧村占地198亩相比，节约土地78亩，全部复耕还田。人
均居住面积23.5平方米，极大地改善了居住条件。新村内道路平坦，楼房林立，绿树
成荫，环境优雅。

(黄福娥)