城市建设

［城市建设概况］1992年，省内兖州、邹县、肥城、章丘撤县政市，莱芜市由县级市
升格为地级市。至年底，全省共有省辖地级市12个(济南、青岛、淄博、枣庄、东营、
烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜)；县级市28个(章丘、胶南、胶州、即
墨、平度、莱西、滕州、龙口、莱阳、莱州、蓬莱、招远、青州、诸城、曲阜、兖州、
邹城、新泰、肥城、荣成、文登、德州、乐陵、滨州、临沂、菏泽、聊城、临清) ；
县城70个。 全省设市城市总人口4071.1万人，其中非农业人口934.7万人，市区面积
6.4万平方公里，其中建成区面积928.9平方公里，城市人口密度为639人/平方公里。
自1990年省政府批准在全国城市开展齐鲁杯城市规划、建设、管理上台阶活动，
三年来，各城市加强基础设施建设，强化管理，完善功能，提高规划设计水平，改善
投资环境，取得了显著成效。
一、城市规划：在城市规划区内全面实施“一书两证”制度，对各种用地和建设
实施全过程规划管理。 1992年共查出违法占地285起，577.3亩，违法建设1176起，3
0万平方米， 处理率均达到95％以上。编制完成一批专业规划、小区规划，为城市建
设提供超前服务。为提高规划设计水平，各城市还对重要地段、主要干道、住宅小区
及大型公共建筑规划设计和单体设计，制定了审批管理办法，严格进行把关。
二、城市住宅：1992年，全省城市竣工房屋建筑面积1544.4万平方米，其中住宅
面积912.5万平方米，解决缺房3.1万户。至年底，全省城市居民人均住宅使用面积达
到12.2平方米，居住面积达到7.9平方米。
三、城市基础设施：1992年，各城市完成基本建设和更新改造固定资产投资13.4
亿元，在城市环境综合整治，创建卫生城市等项工作中，成绩显著。
城市供水：全年完成供水工程固定资产投资2.2亿元，新增日供水能力31.6万吨，
新铺设自来水管道292公里。城市自来水厂日供水综合生产能力达到391.4万吨，工矿
企业自备水源日供水能力发展到305万吨， 全社会全年供水量18.9亿吨，其中生产用
水约占70％，生活用水占30％，城市用水普及率达到87.8％，人均日生活用水量达到
138.5升。坚持开源与节流并重的方针，全年节水2.3亿吨，城市工业用水重复利用率
达52.6％，其中青岛市达到78.4％，济南市达到71％。
燃气和集中供热： 全年完成燃气工程固定资产投资1.2亿元，威海煤制气、淄博
焦化煤气、 邹城煤气输配工程投产，新增日供气能力7万立方米。至年底，济南、青
岛、淄博、枣庄、烟台、济宁、泰安、威海、肥城、邹城、滕州11个城市管道煤气日
供气能力达到136万立方米，用气人口增加到127.8万人；城市液化石油气新增储气能
力370吨， 达到8750吨，年供气总量5万吨，用气人口160.7万人，加上工矿企业自备
天然气、 煤气、液化石油用气人口，全社会总用气人口达到488.6万人，城市燃气化
率达到52.3％。
1992年， 全省城市完成集中供热工程固定资产投资1.7亿元，全省已有21个城市
建有集中供热设施，总供热能力达到蒸汽2611吨/小时，热水3808兆瓦/小时，集中供
热面积达到1913万平方米，城市热化率为6.3％。
公共交通：全省共有33个城市有公共交通设施，当年完成固定资产投资0.7亿元，
新增公共交通车辆332辆，年底实有营运公共汽、电车3985辆，其中城建部门3013辆，
年客运总量13.1亿人次， 城市每万人拥有公共交通车辆4.9标台。有31个城市开展了
客车出租业务，共有出租车4814辆，其中城建部门946辆。
市政设施： 全省城市年内完成市政设施建设、改造固定资产投资4.5亿元，建成
一批市政骨干工程，新建改建道路长度151公里，面积258万平方米，新建桥梁24座，
新铺设下水道249公里， 修建防洪堤25.8公里。至年底城市实有道路长度9721公里，
面积11348万平方米， 其中城建部门管理的道路长度3611公里，面积5012万平方米，
城市非农业人口人均占有道路面积12.1平方米， 其中城建部门管理的人均占有道路
5.4平方米。实有排水管道4459公里，排水管道密度每平方公里4.8公里。建成淄博、
泰安两座城市污水处理厂， 新增污水处理能力13.4万吨/日，城市污水集中处理率达
到6％。实有桥梁2128座，其中城建部门管理的976座。
园林绿化： 至年底，全社会园林绿地总面积28303公顷，公共绿地4228公顷。其
中城建部门管理的分别为11708公顷和3445公顷，建有各类公园175个，年游人量达到
6482万人次。城市人均公共绿地面积4.5平方米，全年植树513万株，城市建成区绿化
复盖率达到27.1％。省内3处国家级风景名胜区和7处省级风景名胜区总面积2188平方
公里，其中供开游览面积857平方公里，年游人总量1240万人次。
环境卫生： 至年底，全省城市拥有各种环境机械1654辆，年清运垃圾粪便483万
吨， 清扫道路面积6451万平方米，建有垃圾粪便处理场30座，年处理量319万吨，其
中无害化处理量191万吨， 处理率为66.1％，无害化处理率为39.6％，建有公共厕所
3615座，其中新建改建的水冲式公厕2067座，占57.2％。
四、 县城建设：全省70个县城，至年底，建成区面积389平方公里，县城总人口
406.1万人，其中非农业人口207.5万人；实有住宅建筑面积5185万平方米，县城居民
人均使用面积12.3平方米， 居住面积8.4平方米；全年县城完成供水建设投资6029万
元，新增水厂8个，新增日供水能力11.1万吨，自来水综合生产能力发展到74.3万吨，
工矿企业自备水源生产能力达到71万吨， 全社会年供水总量4.1亿吨，县城用水普及
率达86％， 人均日生活用水量131升；实有道路长度2524公里，面积3739万平方米，
建有桥梁946座；实有园林绿地面积4028公顷，其中公共绿地面积702公顷，县城非农
业人口人均占有公共绿地3.4平方米；拥有各种环卫机械467辆，年清运垃圾粪便1 11
万吨，建有公共厕所669座。

［全省城市齐鲁杯活动及获奖名单］ 1992年1月，在全省建设工作会议上隆重表彰了
全省在1991年度齐鲁杯三上活动中获奖城市，省委书记姜春云、省长赵志浩、副省长
张瑞凤，建设部副部长谭庆琏等领导亲自到会颁奖。
1991年齐鲁杯三上活动获奖城市、县城名单
一、获得齐鲁杯的城市(12个)
烟台市、济南市、威海市、泰安市、莱芜市、滨州市、德州市、龙口市、莱州市、
胶州市、荣成市、诸城市
二、获得齐鲁杯三上先进城市称号的城市(9个)
淄博市、济宁市、青岛市、临沂市、曲阜市、青州市、莱阳市、文登市、即墨市
三、获得齐鲁杯三上单项优胜奖的城市(22个)
城市规划：潍坊市、菏泽市、平度市
综合开发：济宁市、新泰市、滕州市
综合管理：日照市、青州市、胶南市
市政公用事业：枣庄市、聊城市、莱西市
住房解困：青岛市
交通管理：青岛市、新泰市、即墨市
市场建设管理：淄博市、临沂市、即墨市
进步奖：东营市、临清市、乐陵市
四、获得齐鲁杯三上优胜县城称号的县城(11个)
章丘县、桓台县、栖霞县、蓬莱县、昌邑县、寿光县、兖州县、邹县、肥城县、
乳山县、博兴县
五、获得齐鲁杯三上先进县城称号的县城(13个)
平阴县、垦利县、招远县、长岛县、临朐县、邹平县、武城县、阳谷县、沂水县、
沂南县、费县、曹县、郓城县

［国务院房改领导小组批准《山东省城镇住房制度改革试行方案》］1992年5月16日，
国务院房改领导小组以房改字［1992］ 9号文批复同意《山东省城镇住房制度改革试
行方案》
房改的指导思想是：通过住房制度改革，改变现行住房制度存在的弊端，正确引
导消费，加速机制转换，逐步实现住房商品化，加快住房建设，改善住房条件，解决
危房户、无房户和居住困难户的住房问题。要从改革公房低租金制度着手，将现行的
实物福利制度逐步改变为商品货币制度，由住户通过商品交换(售房或租赁)，取得住
房的所有权和使用权，使住房这个大商品进入消费市场，实现住房资金投入产出的良
性循环，从而走出一条既有利于加快住房建设和解决城镇居民住房问题，又能促进房
地产业、建筑业和建村工业发展的新路子。
房改的基本原则是：坚持国家、集体、个人三者共同负担的原则；坚持租、售、
建并举的原则；坚持统一政策下因地制宜、分散决策的原则；坚持机制转换的原则。
房改的具体内容是：分步提高公有住房租金，推行公积金，出售公有住房，收取
住房租赁保证金或认购住房债券，集资、合作建房，建立住房基金。

［全省房地产工作会议］1992年7月25日至7月27日，全省房地产工作会议在即墨市召
开，各市地县建委主任、市地房地产管理局(处)长、开发办主任和二级以上开发公司
经理近300人参加， 部分省辖市分管市长也应邀到会。副省长张瑞凤作了书面讲话，
省建委主任宋希焕做了会议总结，副主任赵克志传达了全国房地产工作会议精神。青
岛、烟台、即墨3市介绍了经验。
张瑞凤副省长在讲话中肯定了全省房地产业10年改革与发展的成绩和基本经验，
提出了进一步发展房地产业需要切实解决的六个问题；一是放开搞活要有新进展，在
房地产开发上做到“四放开”，即开发市场放开，融资渠道放开，开发计划适当放开，
销售商品房价格放开。二是招商引资要有新突破，采取“欢迎、鼓励、引导、控制”
八字方针，真正形成房地产在对外开放中“龙头”行业作用。三是出让土地使用权要
有新要求，应按国务院［1990］31号文件规定，搞好地产经营管理工作，土地管理部
门负责城市土地的地政管理和出让工作，建设部门负责城市土地的开发经营，土管部
门不能成立地产开发公司。四是培育市场要有新机制，各级建设部门和房地产管理部
门要积极履行行政赋予的实施土地开发利用管理、土地使用权转让管理、以及参与城
市土地使用权的出让方案的制定和实施工作等四项职能。五是加强管理要有新章法、
严格房地产公司的资质管理，城市规划管理、房地产收益管理。六是协调服务要有新
思路，实行房政地政管理一体化、房地产经营一体化、房地产管理一体化、房地产市
场一体化。要建立建设、土管、房地产三位一体的开发管理服务体制，克服部门之间
互相掣肘，互相扯皮现象。

［全国风景名用区工作会议在泰安召开］ 1992年4月22日--28日，全国风景名胜区工
作会议在泰安市召开建设部部长侯捷、副部长周干峙、总规划师储传亨到会并做报告，
会议主要讨论了《全国风景名胜区“八五”规划纲要》。副省长张瑞凤和省建委主任
宋希焕等出席会议。张副省长指出：今后山东要重点搞好“一山一水一圣人”、“两
山四湖一牡丹”等六条风景名胜旅游线的开发，采取以景养景、股份参资和实行有偿
服务等方式筹集资金，搞好风景名胜区的建设和管理。

［省人大在审议通过《山东省城市房产纠纷仲裁条例》］《山东省城市房产纠纷仲裁
条例》 由山东省第七届人民代表大会常务委员会第28次会议于1992年5月10日通过，
于1992年8月1日起施行。该条例共分总则、组织、管辖、申请与受理、审理与裁决、
附则等6章42条。
［山东省城市新一代住宅试验小区］ 山东省建筑设计和城市规划专家委员会对全省1
3个市地的26个新一代住宅试验小区规划方案进行了评审，并报经省建委常委会研究，
确定济南市张安新村、青岛市大湛山村小区、潍坊市颐园小区、威海市望海园小区、
淄博市体坛小区、烟台市海港新村、德州市天衢小区、莱州市南关小区为山东省城市
新一代住宅试验小区。

［全国城市建设工作会议在济南召开］ 1992年12月15-19日，全国城市建设工作会议
在济南召开。来自辽宁、河北、天津等省市的领导、各省市自治区建委(厅)的领导和
35个计划单列城市、 省会城市的领导及国家有关部委近300人参加了会议。国务院副
总理邹家华向大家致信，省委书记姜春云、省长赵志浩到会做了重要讲话，建设部侯
捷部长人了题为《解放思想大胆实践，为推动经济发展和社会全面进步创造良好的城
市环境》的报告。周干峙副部长做了工作报告。张瑞凤副省长代表山东省做了“不断
深化改革，引入竞争机制，推动城市建设上新台阶”的经验介绍。这次会议主要是总
结了改革开放14年来城市建设的成功经验，确立新形势下城市建设改革发展大计。会
议期间，建设部授予天津、北京、济南等10个城市为“全国城市环境综合整治优秀城
市”称号，同时命名北京、合肥、珠海为“园林城市”，北京、深圳，济南为“洁净
城市”。

［全国文明住宅小区达标考评］在1992年度全国文明住宅小区达标考评中，济南燕子
山住宅小区和烟台民生住宅小区榜上有名。
考评组认为：济南燕子山小区整体布局合理，规划设计优良，外部大环境颇佳，
交通管理井然有序，市政设施方便齐全，卫生状况、绿化效果均属上乘。烟台民生小
区管理机构健全，体制合理，制度规范，基础资料完整翔实，精神文明活动效果显著。

［山东省两项市政工程被列为1992年全国市政样板工程］ 1992年8月，建设部对山东
省5个一级资质市政工程施工企业的15项竣工工程进行考评。结果是，优良工程9项，
合格工程6项。 其中青岛第一市政工程公司、济南第一、二市政工程公司分别施工的
青岛市小白干路立交桥和济南市经七路东段沥青砼道路、泺源大街水泥砼道路工程列
为1992年全国市政样板工程。

［济南、 青岛又添新景观］由全国著名工艺美术家韩美林创作的“天下第一牛”于1
992年6月30日在济南动物园落成。 牛高、长均为15米，重32吨，总造价200多万元。
该作品设计新颖、抽象，给人以敦实、凝重之感。铜牛安家后吸引了众多游人前来一
睹丰采。

青岛汇泉广场电脑音乐喷泉于1992年4月22日开工， 8月31日竣工，总占地5.5公顷，
工程投资1598万元。 喷水池长100米，宽30米，面积3000余平方。30门水炮可平射70
米，喷水时蔚为壮观。此喷泉堪称亚洲第一。

［淄博、泰安两市污水处理工程建成投产］1992年11月23日，全省第一座现代化污水
处理厂淄博市张店污水处理厂建成通水运行。该厂占地16公顷，日处理城市工业、生
活污水14万吨， 总投资1.7亿元。系引进奥地利SGP-VA公司AB法工艺及成套设备，自
动化程度在国内处领先地位，该工程的建成，将对小清河流域的污染治理起到重大作
用。
泰安市污水处理厂于1992年12月30日建成运行， 工程总占地5公顷，日处理城市
工业、生活污水5万吨，总投资6000万元，系引进奥地利SGP-VA公司A2O工艺及
成套设备，处理效果好，处理后的水可回用。该工程的投入使用，将对泰安市水资源
保护和环境质量改善发挥重要作用。

［济南经七路全线贯通］1991年12月20日，济南城建史上规模最大的市政工程--经七
路东段拓宽建设工程胜利竣工，举行盛大的通车典礼。拓宽后的经七路东段被命名为
“泺源大街”，它东起历山路，西至大纬二路，全长3714米，宽50米，工程总投资达
3亿元。
1992年8月18日，经七路西优道路改造工程竣工，全长3700米，总投资1.8亿元。
至此， 总耗资4.8亿元，全长7414米的济南市经七路拓宽工程胜利完工，成为又一条
市区东西主干道，该项工程建成，对于缓解市区交通紧张状况发挥了重大作用。

［梁山风景名胜区忠义堂人物雕塑落成］ 1992年5月30日，梁山风景名胜区忠义堂人
物36天罡星雕塑落成剪彩， 该彩塑群雕高2米，用玻璃钢制作，聘请我国著名雕塑老
前辈刘开渠、付天仇为创作顾问，由省工艺美院雕塑系和省艺术学院美术系的近20位
雕塑工作者集体创作。群雕从酝酿设计到最后完工，历时3年又6个月。期间多次征求
领导、专家意见，进行了修改润色。36天罡星雕塑的创作完成，使梁山风景名胜区景
观又添奇葩。

(吴英 王新文)