［城乡建设在扩大开放中取得新突破］1992年12月，经国务院批准，国家建设部在山
东召开了全国城市建设工作会议，现场推广了山东城市建设的经验，受到各省、市、
自治区代表的高度评价和称赞。山东开展的齐鲁杯城市三上活动、村镇建设十百千活
动和建设城镇新一代住宅、农村小康屋等大的举措，建设部作为推动城乡建设的成功
经验向全国推广。全年有17个省、直辖市、自治区共600多人次来山东考察城乡建设。
外交部组织的40多位驻外使领馆官员来山东考察，对山东城乡建设给了高度评价。山
东城乡建设，在全国处先进水平。
(一) 基础设施建设有了新的突破。全年完成基本建设投资163.6亿元，比上年增
长47.6％；施工项目4330个，比上年多576个；竣工投产项目2249个，比上年多476个；
项目建成投产率51.9％，比上年提高4.8个百分点；全省累计新增固定资产95.6亿元。
在完成的基建总投资中，用于能源、交通、邮电的投资69亿元，占完成总投资的42.3
％。
搞好以基础设施为主体的重点工程建设，是省委、省政府年初确定的7件大事和8
个突破之一。 全省42项重点工程完成投资57.8亿元，完成年计划的108％。其中国家
重点9项， 完成投资22.5亿元；省定重点33项，完成投资35.4亿元。各项工程形象进
度都达到了计划要求。胜利油田勘探开发、省博物馆、临沂电厂、菏泽电厂等16个项
目和单项工程建成或基本建成。被省政府列为一、二、三号重点工程的济南机场、济
青公路、 京九铁路山东段工程连传捷报。济南机场7月26日通航，并被国家批准为国
际机场。 全立交、全封闭、高等级的济青公路全长318公里，第一合同段16公里建成
通车，结束了山东没有高等级公路的历史。济青公路路基拉通，完成工程量6.3亿元，
比上年增长了2倍，实现了关键年的奋斗目标。京九铁路山东境内279公里全线开工。
重点工程坚持质量第一、 严格规程规范组织施工，工程合格率100％，优良率80％，
一次投料试车成功率100％。
(二) 房地产开发有了新的突破。到1992年底，全省有房地产开发公司600多家，
城镇综合开发面积1500万平方米， 总投资47亿元，比上年增长近2倍，城市综合开发
率达到60％。吸引外资开发经营房地产有了超常规的突破。全年全省各市签订外商投
资开发项目合同243个，利用外资13亿美元，外资到位6.2亿美元。为了保证房地产开
发“放有度、活有序、管有法”，下大力抓了房地产业的立法工作。省人大审议颁布
了《山东省城市房地产纠纷仲裁条例》，省政府发布了30号令《山东省鼓励外商开发
经营房地产的试行办法》和34号令《山东省实施〈中华人民共和国城镇国有土地使用
权出让和转让条例〉办法》，省建委制订了《关于放开搞活房地产综合开发的暂行规
定》。还有一批配套法规在制订中。
住房制度改革稳步推进。到年底，各市地房改方案都已经省政府批准出台，房改
工作进入全面实施阶段。
(三)齐鲁杯三上和十百千活动为城乡建设注入了新的生机和活力。城市齐鲁杯三
上活动，在前两年的基础上，成效更加显著。规划管理工作进一步加强，规划区全面
实施了“一书两证” 制度，查处违法用地285起、577.3亩，违法建设1176起、309万
平方米，处理率96％以上。规划设计水平有新的提高，城市说细规划覆盖率达30％以
上。供水、道路、煤气等基础设施建设步伐进一步加快。全年用于城市基础设施建设
的资金约30亿元， 新增日供水能力56.8万吨，绿地440万平方米，煤气用户24万户，
新建道路350万平方米。全省40个城市，除青岛以外的39个城市，人均居住面积2平方
米以下的住房特困户基本解决。
村镇建设十百千活动，把与农村奔小康密切相关的住宅、公用事业、基础设施建
设等列入重点考核指标，得到了广大农民的欢迎和拥护，推动了村镇建设的全面跃进。
1992年9月，以省政府名义表彰了村镇建十百千活动获奖单位，19个县(市、区)、150
个乡镇、1003个村庄受到了表彰。
(四)城乡住宅建设抓到了群众的心坎上。1992年初、省建委在全省推行了城市新
一代住宅和农村“小康屋”建设计划。城市新一代住宅计划，按照评选的优秀设计方
案，试点建设已经大范围铺开。农村“小康屋”计划，全省开展了单体设计竞赛，从
征集的446个设计方案中评出53个入选方案， 指导和帮助农民建设“小康屋”，为农
民办了一件好事。部分市地“小康屋”试点已展开。到1992年底，全省城市建成住宅
912.5万平方米， 人均居住面积7.9平方米；村镇建成住宅3690万平方米，人均居住1
3平方米。
(五)转换企业经营机制迈出了步子。为深化企业改革，省建委、省建工局下放了
基本建设管理、企业资质管理、招标投标管理、房地产开发管理等十项权力，有的权
放一格，有的放了两格，并相应制定了搞好宏观管理的保证措施。全系统各类企业认
真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和省政府颁布的实施办法，转换经
营机制迈出了步伐。建安企业在继续坚持和完善经营承包责任制的同时，深化人事、
用工、分配制度的改革，打破传统的施工管理体制，大力推行项目法施工，强化企业
管理，发展多种经营，施工生产出现全面增长的势头。为使公用事业尽快摆脱目前困
境，由福利型转为经营型，省建委提出了改革公用事业管理体制的政策意见，各城市
大胆探索、大胆试，市政公用事业福利型传统体制开始打破。
(宋瑞乾)