村镇建设

［村镇建设概况］1989年，山东省村镇建设按照“突出重点，抓好试点，加强管
理，提高质量，搞好服务”的原则，认真贯彻治理整顿方针，加强领导，调整完善规
划，压缩过热空气，积极开展集镇建设试点，使村镇规划、建设和管理保持了持续、
稳定发展的势头。
一、调整完善村镇规划。全省村镇规划重点是编制镇（乡）域总体规划，调整完
善重点集镇建设规划。 一年来，全省共编制镇（乡）域总体规划104个，调整完善集
镇规划195个（其中县城以下建制镇70个） ，分别占全省镇（乡）总数的4.5％和8.4
％，起到了节约土地，指导建设，推动经济发展的作用。邹县张庄镇的规划设计，在
建设部举办的1989年全国村镇规划优秀设计、优秀勘察“双优”竞赛中获得三等奖。
二、压缩村镇建设“过热”空气。1989年全省各市地、县按照山东省政府鲁政发
（1988）28号文件的要求，对农房建设采取计划指标控制，实行农村建房合同制、押
金制的办法， 引导农民把有限的资金首先用于发展生产， 其次用于改善住房条件。
1989年全省共有59.96万户农民建了新房，占村镇总户数的3.3％，比1988年的 73.87
万户减少了19％。
三、 扩大试点。村镇建设省级试点集镇由1988年的6个增加到21个。市（地）、
县（市）村镇建设试点由1988年的761个增加到899个（其中集镇建设试点276 个、村
庄建设试点623个） 。为了充分发挥这些集镇的综合试点作用，山东省建委组织山东
省勘察设计院、山东省城乡规划设计院、山东建筑工程学院、济南城建学校的测量规
划技术人员，为全省15个市（地）的21个集镇进行了测量和规划，对推动全省的村镇
建设工作起了一定作用。
四、总结推广综合开发经验。按照分类指导的原则，省建委总结推广了4 个不同
经济基础的集镇综合开发经验。其中有历城区仲宫镇以商品房建设为主，镇政府组织
配套综合开发的经验；栖霞县桃村镇以收取基础设施配套费的办法开发建设商品房的
经验；临沂市罗庄镇以落实规划为主，采取“鸡下蛋”的形式，开发建设住宅小区的
经验；曹县庄寨镇以预收房款，开发建设商品房，解决建设资金不足问题的经验。通
过推广这几个集镇搞综合开发的经验，1989年全省共有43个集镇不同程度地进行综合
开发建设，共投资3.92亿元建商品房15.89万平方米。
五、加强对农村建筑市场的管理。为了妥善安置因压缩固定资产投资规模后返回
农村的施工队伍，充分利用这批人员中的技术力量为村镇建设服务，各地都抓了农村
建筑市场的治理整顿，制定了规章制度，成立了村镇建筑队，经过资质审查，由县建
委发给“民房施工许可证”，统一安排施工任务，避免了由于无组织管理而造成不按
村镇规划进行建设和乱收费的现象，保证了农房建设施工的质量。

1989年山东省村镇建设情况

┌──┬─────────┬─────────────────────┬───────────┐
│ │新建房户 │新建建筑面积（万平米） │已修订提高规划数（个）│
│ ├────┬────┼────┬────┬───┬───┬───┼──┬────────┤
│ │户数 │占总农 │合 │住 │其中 │公共 │生产 │集 │村 │
│ │（万户）│户（％）│计 │宅 │楼房 │建筑 │建筑 │镇 │庄 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┼────────┤
│合计│59.96 │3.26 │5381.11 │4358.87 │210.72│554.28│467.96│195 │3736 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┼────────┤
│济南│2.05 │2.89 │254.53 │195.48 │30.75 │25.28 │33，77│ │154 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┼────────┤
│青岛│4.24 │3.29 │356.32 │290.53 │11.39 │34.86 │30.93 │9 │629 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┼────────┤
│淄博│1.51 │2.40 │197.17 │166.37 │28.71 │13.93 │16.87 │25 │83 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┼────────┤
│枣庄│1.52 │2.34 │129.44 │94.40 │21 │18.25 │16.79 │ │37 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┼────────┤
│东营│0.98 │3.30 │80.32 │73.53 │10.82 │5.16 │1.63 │5 │ │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┼────────┤
│烟台│3.47 │2.25 │281.72 │225.21 │13.51 │25.30 │31.21 │18 │384 │
├──┼────┼────┼────┼────┼───┼───┼───┼──┼────────┤
│潍坊│6.61 │3.55 │658.67 │561.18 │6.35 │57.76 │39.73 │36 │511 │
└──┴────┴────┴────┴────┴───┴───┴───┴──┴────────┘

┌──┬──┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬─┬──┐
│济宁│4.46│3.50│454.99│379.64│45.89 │43.68 │31.67 │ 4│42 │
├──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼─┼──┤
│泰安│2.56│1.74│295.84│222.44│7.44 │49.93 │23.47 │ 1│284 │
├──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼─┼──┤
│惠民│4.21│4.60│430.13│391.01│2.10 │27.15 │11.97 │ 6│35 │
├──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼─┼──┤
│德州│6.13│4.59│511.67│459.25│0.85 │24.82 │27.60 │19│ │
├──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼─┼──┤
│聊城│4.55│4.20│427.21│284.26│6.63 │42.26 │100.69│6 │114 │
├──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼─┼──┤
│临沂│7.54│2.48│654.70│483.08│8.15 │112.82│58.80 │54│1463│
├──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼─┼──┤
│菏泽│8.59│5.38│513 │433 │19.54 │58.11 │21.89 │ │ │
├──┼──┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼─┼──┤
│威海│1.54│2.20│135.40│99.49 │3.59 │14.97 │20.94 │12│ │
└──┴──┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴─┴──┘

［山东省统一村镇建设收费标准］为了加强对村镇的规划建设管理，有效地解决
收费标准不一和乱收费的问题，山东省城乡建设委员会、山东省财政厅、山东省物价
局以鲁建乡发（1989） 8号文发出了《关于转发国家建设部、财政部、国家物价局＜
关于整顿村镇规划建设管理收费的通知＞的通知》。《通知》规定：凡由村镇建设管
理机构提供服务的，在村镇（不含县城）范围内进行建设的各类建筑工程项目都应进
行收费。收费办法是：由村镇建设管理机构向批准在村镇规划区域内进行各类建设的
建设单位或个人收取，以每平方米建筑面积计收。其标准是：①、住宅和公共建筑每
平方米0.2-0.5元；②、生产和商业建筑每平方米0.4-0.6元。收取的管理费必须用于：
（1） 、 村镇建设助理员的工资补助；（2）、村镇建设管理人员的技术培训费用；
（3）、村镇规划建设工作费用的补助；（4）、村镇测量、制图专用仪器、资料档案
和设备购置； （5）、印制建设许可证、购买技术资料费用等。收费服务内容是：建
设条件审查、按照规划审定建筑位置、发放建筑许可证、建筑现场踏勘、定位放线、
抄平、施工队伍的审查、施工质量等技术服务。
为了收好、用好、管好村镇规划建设管理费，山东省建委统一印制了《山东省村
镇建设许可证》、《山东省村镇农（居）民建房许可证》、“山东省村镇建设申请、
审批表”、“山东省村镇临时建设申请、审批表”，并由省财政厅印制了“山东省村
镇建设管理统一收据”。
［全省村镇建设文明村镇评选］为了推动全省村镇建设工作的开展，1989年山东
省开展了村镇建设文明村镇评选活动。在逐级推荐评选的基础上，山东省建委组织评
选小组，以无记名投票方式进行了评选。这次被评为省级文明村镇的是：济南市历城
区仲宫镇、平度县南村镇、桓台县塘山镇、滕州市鲍沟镇、利津县陈庄镇、寿光县大
家洼镇、栖霞县桃村镇、邹县北宿镇、宁阳县磁窑镇、文登市初村镇、济阳县仁凤镇、
临沂市罗庄镇、曹县庄寨镇、聊城市道口铺乡；济南市天桥区北园镇清河村、平度县
三堤乡谭家村、淄川区龙泉镇和庄村、东营区龙居乡常家村、招远县城关镇西宋家村、
泰安市郊区邱家店镇埠阳庄村、威海市环翠区孙家疃镇黄泥沟村、宁津县时集乡王庄
村、惠民县城关镇翟家村、苍山县兰陵镇王艾曲后街村、潍坊市潍城区梨园乡李家村、
牟平县西关村、烟台市芝罘区石沟屯村。其中仲宫镇、南村镇、塘山镇、桃村镇、罗
庄镇和清河村、谭家村、李家村、西宋家村、黄泥沟村、石沟屯村、西关村在建设部
组织的全国文明村镇评比中，被评为全国文明村镇。建设部村镇司、《农民日报》社、
《建设报》社为他们颁发了奖状。
［全省农村住宅通用设计及应用］为了适应农民建房的需要和改变传统的农居建
筑形式， 山东省从1980年开始，先后3次组织全省农村住宅设计竞赛，并编印了《通
用图》集。截止到1989年底，共编印《山东省农村住宅通用图》集3套3.5万册，市地
编印《图集》4套近10万册，共收集优秀设计方案216个。这些优秀方案有平房和楼房
两种形式，都是经过建筑专家审核评选的，基本特点是：大多数方案突破了传统的旧
的建筑形式（建筑面积一般为80平方米／户、100平方米／户、120平方米／户），立
足点较高，无论从住宅平面布局、室内设计、户型组合，还是空间利用、外观造型都
给人以新意。
通过《通用图》的推广应用，使全省农村住宅建设开始向科学、适用、美观的方
向发展。特别是1985年以来，全省农村新建住宅大多数是现代化的新式建筑。它布局
合理，设施配套、环境优美、造型美观大方。少数“别墅”式小楼更是别具一格。目
前，全省有很多村庄采用《通用图》设计方案，建起了一大批具有当地特色的新村镇。
［栖霞县对农民建房审批程序作出新规定］为加强对农房建设的统一管理，严格
审批手续， 1989年下半年栖霞县人民政府转发了县计委、 建委、土地管理局制定的
《农村居民建房审批程序的有关规定》。
《规定》指出，乡（镇）人民政府根据县计委和土地局下达的农村居民建房用地
指标，应合理分配给已批准实施规划的村庄。建房户要申请、填报《村镇建房申请表》
和《建房使用土地审批表》，由村镇建设管理站和土地管理部门分别审查，凡符合村
庄规划和用地指标的应及时填报用地手续，报乡（镇）政府审核批准。已批准的建房
户，由村镇建设管理站和土地管理部门共同进行检查验收。对验收合格的，发给《房
产所有证》和《土地使用证》。
《规定》强调，凡未进行统一规划的村庄，乡（镇）人民政府一律不准下达建房
用地指标。村镇建设管理站和土地管理部门一律不准批办建房和用地手续。
［平度市村镇建设坚持以旧村（镇）改造为主］平度市在村镇建设中，坚持以旧
村镇改造为主，改造与新建相结合的方针，逐步将旧村镇改造成新村镇，节约了大量
土地，山东省建委推广了他们的经验，他们的主要做法是突出抓好三个“结合”。
第一，抓好旧村镇改造与节约用地相结合。一是充分利用村内空间地。凡需新建
房户，一律按照规划先安排村内空闲地，进行“插花”建设。二是积极开发利用旧湾
塘、荒山滩。把没有其它用途的旧塘湾和荒山滩，由集镇或个人填平，作为建设用地。
如仁兆镇填湾造地102.5亩， 其中50亩发展为林地和良田，其余全部用于农贸市场和
农民建房。大泽山镇南昌村的700多户村民，从1979年以来，逐步将400户农民的新建
房屋安排在规划区内的山坡上，将原有宅地基复垦为70亩耕地。三是大力提倡建楼房。
10年来，该村采取以上措施搞建设，共节约用地500亩。
第二，抓好旧村镇改造与新区开发相结合，在合理利用原有建筑和设施的同时，
对村镇进行了新建和扩建。10年来，全市村镇建设总投资为12亿元，开辟了22处工业
区、 129处贸易市场。改建、新建教育设施1.02万间，建电影院29座、文体活动中心
44处、农民技校44所、敬老院39处。还拓宽平整乡村道路6348公里，使4.15万户农民
喝上了自来水，1500多个村庄用上了电。
第三，抓好旧村镇改造与环境美化相结合。在旧村镇改造中，提倡建筑既要新颖
别致，又要与环境协调，搞好绿化，保持乡土气息和地方特色。到1989年底，全市农
村“四旁”植树共800多万株，村庄绿化覆盖率由1978年的19％提高到30 ％。
［潍坊编制沿海“三北”地区村镇体系规划］潍坊市地处山东半岛中部，濒临渤
海， 海岸线全长113公里， 具有丰富的海产和石油资源。 1988年海水渔业产品产量
5.28 万吨， 原盐产量206万吨。1989年3月潍坊市被列入山东半岛经济开发区以后，
市委、市政府把开发建设北部沿海地区作为一项战略任务来抓。潍坊市建委为适应开
发建设的需要，增强村镇建设的科学性，委托山东省城乡建设规划设计院编制了《潍
坊北部沿海村镇体系规划》，并通过了论证。规划土地利用面积总计1313平方公里，
规划期限至公元2000年，规划内容主要有环境容量分析、外围吸引分析、本地区经济
发展方向综合分析、体系结构分析、城镇化水平及经济发展预测、土地利用规划和交
通、公建、给排水、电力电讯、环境保护等项专业规划。
该规划的完成，对今后全省区域性村镇发展布局规划工作具有重要的指导和示范
意义。
［寿光县大家洼镇］大家洼镇位于寿光县东北部沿海地区，是潍坊市沿海4 个重
镇之一。镇域总面积为204平方公里，有33个自然村，9000多户，人口4.7万。镇驻地
规划面积为11.5平方公里，建成区面积为5.5平方公里。有可以开发利用的滩涂 15万
亩，年产60万吨纯碱厂和年产120万吨的盐场。
该镇1986年制定总体规划时，确定以发展盐业、盐化工业、海水养殖业和海产品
加工业为主。1987年，潍坊市建委对该镇规划进行了修改论证，并由潍坊市政府批准
了实施规划。为搞好集镇建设，镇政府专门成立了“村镇建设委员会”，配备了14名
技术、管理员。截止到1989年底，镇区内新建各种建筑总面积58.9万平方米，其中住
宅建筑面积16.8万平方米，公用设施建筑面积16.3万平方米，生产建筑面积25.8万平
方米。同时，配套建设了中小学、幼儿园、敬老院、影剧院、医院、百货大楼、商业
服务网点、农贸市场等。镇区基础设施建设也得到较快发展。投资1056万元，建成柏
油主次干道8条，总长14公里；投资60多万元，建成公共绿地20多亩，路旁植树3.5万
株；建成3座小型火力发电厂，年发电量4.5万千瓦；修建供水管道4条、150多公里，
日供水量4.3万立方米， 全镇居民都用上了自来水；建立了液化气站，镇区居民用气
率达80％以上，全镇实现了供暖集体化。
集镇建设促进了经济发展。1989年，全镇工农业总产值达2 亿多元（不含纯碱厂
和盐厂），人均收入达1000多元，分别比1980年提高了16倍、10倍。
［淄川区龙泉镇和庄新村建设］1989年分别被山东省城乡建设委员会、国家建设
部评为“文明村庄” 的和庄村，位于淄川东南，全村350户，1250口人。总耕地面积
962亩。 1983年，村委会为了综合治理山、水、林、田、路，全面发展农、牧、工副
业，壮大集体经济，将和庄村规划为新村生活区、西山风景绿化区、村北生产区三个
小区。农民住宅每户规划占地0.25亩，建造独户独院二层楼房，建筑面积 137平方米。
计划1990年完成新村建设，可节约土地36亩。
从1984年开始，该村在不影响扩大再生产的前提下，每年投资80多万元用于旧村
改造。几年来，共投资4000多万元，综合建设了宽12米的村中心大街（柏油路面）、
长1200米的村外环路和蓄水方塘；铺设了自来水管道；建造了村委办公楼、教学楼，
卫生保健楼、敬老院和幼儿园，有300户农民搬进了“别墅”式小楼，并有 30％的农
户安装了电话；同时兴建了占地300亩的西山果园和能容纳1000头猪、1000只羊、4万
只鸡的综合养殖厂。
新村建设促进了集镇经济的发展。和庄村现有村办企业12个，1989年全村总收入
达1000多万元，人均收入达1200元，分别比1979年增长了32倍和10倍。
［苍山县兰陵镇王艾曲后街村］王艾曲后街村位于沂蒙山区，全村203户，934口
人。1985年开始规划新村，统一按“四间瓦房带走廊，杂屋（伙房、储藏室、工具间）
三间是平房，铺甬路，水泥场（甬路指从堂屋门至大门的主路，路两边铺水泥路面），
户户鲜花放两旁”的标准进行建设。1989年底，新村全部建成。现在的王艾曲后街村，
不但203户村民全部搬进了新居， 而且还建起了村委办公室、广播室、小学校、幼儿
园、敬老院、卫生室、影剧院、水泥预制厂等办公、教育、宣传、社会福利、劳动生
产设施。还建起了一座自来水塔，使全村户户用上了自来水；修建各种道路，总长达
8460米；修排水沟6240米；架设了高压线，安装了路灯；分片设置了柴草存放场、土
杂肥存放场和猪圈专用场地。完成公共设施建筑面积2810平方米。
几年来，该村先后分别被省、地、县命名为文明村庄。
（黄福娥）