【概况】 2016年,省人大常委会共制定、修改地方性法规11件,制定法规性决议1件,批准设区的市报批法规、决定41件。 立法工作聚焦经济、社会、民生、生态环保等各重点领域,突出地方特色,其中,多元化解纠纷促进条例是第一部促进社会综合治理的省级地方法规。通过地方立法,推动政府简政放权和职能转变,取消下放行政审批事项26项。 改进立法方式,强化立法主导,提高立法质量。改进立法调研、听证、论证、公开征求意见等方式,不断拓宽公民有序参与立法渠道,充分发挥立法咨询员、专家库、服务基地等智库作用,推动立法精细化。健全党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制。严把立项条件,按照现实是不是急需、条件是不是具备、立法是不是必要、针对性强不强等“四不立”标准确定立法项目和计划。加大自行起草、牵头起草力度,对部门起草或委托起草的法规草案提前介入、强化指导,力求公平公正。2016年,省人大常委会自行起草《地方立法条例(草案)》,有关专门委员会牵头组织起草多元化解纠纷促进、预防未成年人犯罪和企业工资集体协商3件法规草案。在法规审议环节,提前呈送草案文本,落实省人大常委会审议法规介绍制度,对制度设计、重点内容等作出说明,为议深议透打牢基础。组织立法咨询员对法规草案充分论证、科学修改。坚持新闻发布制度,对通过法规的立法背景、主要内容和重点条文等作出准确解读,加强舆论引导,为法规实施夯实基础。针对设区的市全部开展地方立法的新情况,通过召开会议、组织培训、实地调研、提前介入审查等方式,加强立法工作的指导,培训立法工作人员138人次,推动工作规范有序开展。 制定的法规 ┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ 序号 │ 法 规 名 称 │ 通 过 时 间 ┃ ┠───┼───────────────────┼─────────────────────────┨ ┃ 1 │山东省地方金融条例 │ 2016年3月30日,省十二届人大常委会第二十次会议 ┃ ┠───┼───────────────────┼─────────────────────────┨ ┃ 2 │山东省多元化解纠纷促进条例 │ 2016年7月22日,省十二届人大常委会第二十二次会议 ┃ ┠───┼───────────────────┤ ┃ ┃ 3 │山东省循环经济条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────┤ ┃ ┃ 4 │山东省经济开发区条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────┤ ┃ ┃ 5 │山东省大气污染防治条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────┼─────────────────────────┨ ┃ 6 │山东省预防未成年人犯罪条例 │ 2016年9月23日,省十二届人大常委会第二十三次会议 ┃ ┠───┼───────────────────┤ ┃ ┃ 7 │山东省水路交通条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────┼─────────────────────────┨ ┃ 8 │山东省企业工资集体协商条例 │ 2016年11月26日,省十二届人大常委会第二十四次会议 ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 修改的法规 ┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ 序号 │ 法 规 名 称 │ 通 过 时 间 ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 1 │山东省人口与计划生育条例 │2016年1月22日,省第十二届人大常委 ┃ ┃ │ │会第十八次会议 ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 2 │山东省海洋环境保护条例、山东省信息化促进条例、山东省风│2016年3月30日,省十二届人大常委会 ┃ ┃ │景名胜区管理条例、泰山风景名胜区保护管理条例、山东省燃│第二十次会议 ┃ ┃ │气管理条例、山东省行政性事业性收费管理条例、山东省计量│ ┃ ┃ │条例、山东省就业促进条例、山东省文物保护条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 3 │山东省旅游条例 │2016年11月26日,省十二届人大常委会┃ ┃ │ │第二十四次会议 ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 废止的法规 ┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ 序号 │ 法 规 名 称 │ 通 过 时 间 ┃ ┠───┼───────────────┼─────────────────┨ ┃ 1 │山东省文化市场管理条例 │2016年3月30日,省十二届人大常委会 ┃ ┃ │ │第二十次会议 ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 制定的法规性决议 ┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ 序号 │ 名 称 │ 通 过 时 间 ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 1 │山东省人民代表大会常务委员会关于在全省公民中开展第七个│2016年5月26日,省十二届人大常委会 ┃ ┃ │五年法治宣传教育的决议 │第二十一次会议 ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ 批准设区的市报批的法规、决定 ┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━┓ ┃ 序号 │ 法 规 名 称 │ 批 准 时 间 ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 1 │济南市湿地保护条例 │2016年1月22日,省十二届人大常委会 ┃ ┠───┼───────────────────────────┤第十八次会议 ┃ ┃ 2 │济南市人民代表大会常务委员会关于修改《济南市文物保护规│ ┃ ┃ │定》的决定 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 3 │青岛市商品流通市场建设与管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 4 │青岛市人民代表大会常务委员会关于修改《青岛市海洋环境保│ ┃ ┃ │护规定》的决定 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 5 │淄博市城乡规划管理办法 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 6 │东营市制定地方性法规条例 │2016年3月30日,省十二届人大常委会 ┃ ┠───┼───────────────────────────┤第二十次会议 ┃ ┃ 7 │烟台市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 8 │潍坊市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 9 │济宁市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 10 │泰安市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 11 │威海市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 12 │莱芜市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 13 │临沂市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 14 │滨州市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 15 │菏泽市制定地方性法规条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 16 │青岛市城市房地产开发经营管理条例 │2016年5月26日,省十二届人大常委会 ┃ ┠───┼───────────────────────────┤第二十一次会议 ┃ ┃ 17 │青岛市养犬管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 18 │淄博市院前医疗急救管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 19 │青岛市残疾人保障条例 │2016年7月22日,省十二届人大常委会 ┃ ┃ │ │第二十二次会议 ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 20 │济南市人民代表大会常务委员会关于废止《济南市民办学校管│2016年9月23日,省十二届人大常委会 ┃ ┃ │理办法》的决定 │第二十三次会议 ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 21 │青岛市崂山风景区条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 22 │青岛市城市地下管线管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 23 │东营市城镇容貌和环境卫生管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 24 │烟台市森林防火条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 25 │济宁市大气污染防治条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 26 │威海市城市风貌保护条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 27 │滨州市供热条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 28 │菏泽市大气污染防治条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┼─────────────────┨ ┃ 29 │济南市大气污染防治条例 │2016年11月26日,省十二届人大常委会┃ ┠───┼───────────────────────────┤第二十四次会议 ┃ ┃ 30 │济南市水土保持条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 31 │青岛市文明行为促进条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 32 │淄博市地下管线管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 33 │潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 34 │潍坊市文物保护条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 35 │潍坊市电梯安全条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 36 │济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 37 │济宁市泗河保护管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 38 │莱芜市钢结构建筑应用促进条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 39 │临沂市城乡规划条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 40 │滨州市城区道路管理条例 │ ┃ ┠───┼───────────────────────────┤ ┃ ┃ 41 │菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例 │ ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━┛ (高广国 李莉)