〔全省人口概况〕 至1988年底，全省总户数为2038.95万户，户均3.93人。总人口80
09.17万人， 比1987年增加119.69万人，居四川、河南之后，为全国第三位。全省人
口密度平均为521人/平方公里，其中菏泽地区居第一位，883人/平方公里，聊城地区
最低， 213人/平方公里。总人口中，男性占51.10％，女性占48.90％；农业人口占8
3.68％，非农业人口占16.32％。1988年，全省出生142.66万人；出生率为17.95‰；
死亡47.28万人， 死亡率为5.95‰；自然增长率为12‰，比1987年上升0.21‰，其中
济宁市自然增长率最高，居第一位，为23.33‰，威海市最低，为6.98‰(详见附表)。
1988年全省及各市地总人口、人口密度
┌────┬────┬─────┬───────┬────┐
│地区项目│总人口 │面积 │人口密度 │人口密度│
│ │ │(平方公里)│(人/平方公里) │位序 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│合计 │80091777│153816 │521 │ │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│济南市 │3989587 │5658 │706 │4 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│青岛市 │6491004 │10874 │597 │9 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│淄博市 │2866586 │3424 │838 │3 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│枣庄市 │2961107 │4555 │650 │5 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│东营市 │1506216 │6058 │249 │14 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│烟台市 │6136061 │13526 │454 │11 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│潍坊市 │8204975 │17170 │478 │10 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│济宁市 │6191321 │10305 │601 │8 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│泰安市 │6070721 │9833 │618 │6 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│威海市 │2342838 │5445 │431 │12 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│惠民地区│3706597 │12786 │290 │13 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│德州地区│5879527 │9601 │613 │7 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│聊城地区│4837749 │22747 │213 │15 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│临沂地区│11278459│13189 │856 │2 │
├────┼────┼─────┼───────┼────┤
│菏泽地区│7629029 │8645 │883 │1 │
└────┴────┴─────┴───────┴────┘
1988年全省及各市地人口性别构成
┌────┬──────────────┬───────┐
│地区项目│总人口 │性别比(女=100)│
│ ├────┬────┬────┤ │
│ │人数 │男 │女 │ │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│合计 │80091777│40924401│39167376│104.49 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│济南市 │3989587 │2026091 │1963496 │103.19 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│青岛市 │6491004 │3306304 │3184700 │103.82 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│淄博市 │2866586 │1459494 │1407092 │103.73 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│枣庄市 │2961107 │1545582 │1415525 │109.19 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│东营市 │1506216 │768869 │737347 │104.28 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│烟台市 │6136061 │3104833 │3031228 │102.43 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│潍坊市 │8204975 │4209520 │3995455 │105.36 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│济宁市 │6191321 │3211886 │2979435 │107.80 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│泰安市 │6070721 │3113225 │2957496 │105.27 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│威海市 │2342838 │1189564 │1153274 │103.15 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│惠民地区│3706597 │1880214 │1826383 │102.95 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│德州地区│5879527 │2982020 │2897507 │102.92 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│聊城地区│4837749 │2447605 │2390144 │102.40 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│临沂地区│11278459│5802137 │5476322 │105.95 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│菏泽地区│7629029 │3877057 │3751972 │103.33 │
└────┴────┴────┴────┴───────┘
1988年全省及各市地农业人口、非农业人口构成
┌────┬────┬──────────┬──────────┬──────────┐
│地区项目│总人口 │农业人口 │非农业人口 │位序 │
│ │ ├────┬─────┼────┬─────┼────┬─────┤
│ │ │人数 │占总人口％│人数 │占总人口％│农业人口│非农业人口│
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│合计 │80091777│67020021│83.68 │13071756│16.32 │ │ │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│济南市 │3989587 │2433305 │60.99 │1556282 │39.01 │15 │1 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│青岛市 │6491004 │4548086 │70.07 │1942918 │29.93 │13 │3 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│淄博市 │2866586 │1818788 │63.45 │1047798 │36.55 │14 │2 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│枣庄市 │2961107 │2450147 │82.74 │510960 │17.26 │9 │7 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│东营市 │1506216 │1183988 │78.61 │322228 │21.39 │11 │5 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│烟台市 │6136061 │4788690 │78.04 │1347371 │21.96 │12 │4 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│潍坊市 │8204975 │7132565 │86.93 │1072410 │13.07 │6 │10 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│济宁市 │6191321 │5341209 │86.27 │850112 │13.73 │7 │9 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│泰安市 │6070721 │5070713 │83.53 │1000008 │16.47 │8 │8 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│威海市 │2342838 │1873570 │79.97 │469268 │20.03 │10 │6 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│惠民地区│3706597 │3380703 │91.21 │325894 │8.79 │3 │13 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│德州地区│5879527 │5256051 │89.40 │623476 │10.60 │5 │11 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│聊城地区│4837749 │4352819 │89.98 │484930 │10.02 │4 │12 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│临沂地区│11278459│10365435│91.90 │913024 │8.10 │2 │14 │
├────┼────┼────┼─────┼────┼─────┼────┼─────┤
│菏泽地区│7629029 │7023952 │92.07 │605077 │7.93 │1 │15 │
└────┴────┴────┴─────┴────┴─────┴────┴─────┘
1988年全省及各市地人口出生、死亡、自然增长情况
┌────┬────┬────┬───┬───┬───┬─────┬─────────────┐
│地区项目│年平均 │出生 │出生率│死亡 │死亡率│自然增长率│位序 │
│ │人口数 │ │(‰) │ │(‰) │(‰) ├───┬───┬─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │出生率│死亡率│自然增长率│
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│合计 │79493281│1426698 │17.95 │472878│5.95 │12.00 │ │ │ │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│济南市 │3965586 │62089 │15.66 │25353 │6.39 │9.27 │7 │5 │8 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│青岛市 │6451316 │100712 │15.61 │42031 │6.52 │9.09 │9 │4 │9 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│淄博市 │2848758 │43480 │15.26 │16828 │5.91 │9.35 │10 │7 │7 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│枣庄市 │2936239 │43777 │14.91 │14367 │4.89 │10.02 │11 │13 │6 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│东营市 │1495399 │20970 │14.02 │8493 │5.68 │8.34 │13 │9 │14 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│烟台市 │6104076 │96015 │15.73 │42132 │6.90 │8.83 │6 │1 │11 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│潍坊市 │8141850 │169407 │20.81 │54852 │6.74 │14.07 │3 │2 │3 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│济宁市 │6111374 │177714 │29.06 │35130 │5.75 │23.33 │1 │10 │1 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│泰安市 │6005802 │154891 │25.79 │35370 │5.89 │19.90 │2 │8 │2 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│威海市 │2334289 │31993 │13.71 │15711 │6.73 │6.98 │15 │3 │15 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│惠民地区│3689739 │57695 │15.64 │24874 │6.74 │8.90 │8 │2 │10 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│德州地区│5835033 │85483 │14.65 │36781 │6.30 │8.35 │12 │6 │13 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│聊城地区│4795345 │66439 │13.85 │25306 │5.28 │8.57 │14 │12 │12 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│临沂地区│11198866│194100 │17.33 │60532 │5.41 │11.92 │4 │11 │4 │
├────┼────┼────┼───┼───┼───┼─────┼───┼───┼─────┤
│菏泽地区│7579609 │121933 │16.09 │35118 │4.63 │11.46 │5 │14 │5 │
└────┴────┴────┴───┴───┴───┴─────┴───┴───┴─────┘
注：出生数含往年出生后未报户口人口数。
1988年全省及各市地人口迁移流动情况
┌────┬─────────┬─────────┐
│地区项目│迁入 │迁出 │
│ ├────┬────┼────┬────┤
│ │省内迁入│省外迁入│迁往省内│迁往省外│
├────┼────┼────┼────┼────┤
│合计 │911565 │230590 │819595 │115470 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│济南市 │43691 │13207 │37681 │8107 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│青岛市 │79331 │25644 │72840 │11361 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│淄博市 │79122 │8111 │75096 │3107 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│枣庄市 │24596 │7541 │17153 │3313 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│东营市 │23947 │8649 │19583 │3553 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│烟台市 │71078 │18769 │68614 │10846 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│潍坊市 │96335 │22927 │96294 │14036 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│济宁市 │76808 │17897 │69587 │8361 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│泰安市 │61389 │12407 │54121 │7093 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│威海市 │16953 │9044 │19520 │5481 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│惠民地区│42944 │4915 │43981 │2935 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│德州地区│76808 │20297 │52213 │7087 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│聊城地区│45229 │16092 │30975 │5742 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│临沂地区│109844 │29259 │103220 │13757 │
├────┼────┼────┼────┼────┤
│菏泽地区│63490 │15831 │58717 │10691 │
└────┴────┴────┴────┴────┘
注：本节人口资料据省公安厅统计。
(钱生亿)
〔全省计划生育工作成绩显著〕山东人口在1986年进入生育高峰期后连续两年出生率
大幅度回升。1988年，各级党委和政府在各级人大、政协的密切配合下，加强措施，
注重解决计划生育工作中的实际问题，全省人口增长过快的势头初步得到控制。
一、 人口计划执行情况。 根据省统计局抽样调查， 1988年全省人口出生率为
17.54‰，自然增长率为11.50‰，比1987年分别下降了5.81和4.78个千分点；出生人
数比上年减少43.7万人，完成了国家分配山东人口自然增长率12‰的计划指标。全省
完成人口计划的有威海、烟台、淄博、青岛、东营5市(地)；完成人口计划的县(市、
区) 有42个，分别是：五莲县、昌邑县、枣庄市市中区、牟平县、荣成市、蓬莱县、
龙口市、东营市河口区、招远县、青岛市黄岛区、诸城市、烟台市福山区、乳山县、
淄博市张店区、潍坊市潍城区、烟台市芝罘区、章丘县、枣庄市山亭区、文登市、东
营市东营区、青岛市崂山区、日照市、平度县、淄博市周村区、茌平县、淄博市博山
区、莱州市、潍坊市坊子区、陵县、威海市环翠区、泰安市郊区、寿光县、莱芜市、
齐河县、栖霞县、济宁市市中区、淄博市临淄区、潍坊市寒亭区、即墨县、长岛县、
高密县、莱阳市。
二、计划生育政策。1988年，山东计划生育的基本政策仍是提倡一对夫妇只生育
一个孩子；某些群众确有实际困难和特殊情况，经过批准可以有间隔地生第二胎；无
论什么情况都不能生三胎。山东从1984年开始以行政村为单位试点推行的农村独女户
可以有间隔地生育二胎的政策，经过几年的实践，证明是一项合乎省情、顺应民意的
好政策，既符合中央关于农村计划生育工作的指导思想，又符合本省实际情况，得到
广大农村干部群众的拥护。据调查统计，到1988年6月底，全省已有62439个行政村实
行了这一政策，占全省行政村总数的70.7％。根据中央关于计划生育政策必须稳定的
精神， 省人大常委会于7月20日颁布实施了《山东省计划生育条例》，并将这一多年
来行之有效的政策和其他有关规定第一次以地方法规的形式固定下来，使全省计划生
育工作初步纳入法制管理的轨道。
三、宣传教育工作。1988年，全省先后组织了新年春节、亚洲30亿人口日、召开
全省计划生育先进表彰会议和进行执法大检查，宣传贯彻《山东省计划生育条例》，
广泛深入地进行了人口形势和计划生育政策、法规的教育。针对农村特点，省计划生
育委员会编写印发各种宣传品22万多套；举办了计划生育幻灯调演、文艺专场演出、
讲演比赛等活动。许多基层单位运用黑板报、宣传栏、有线广播、民间文艺演出、明
白纸等形式，努力使宣传教育进村入户。许多育龄群众旧的婚育观念开始淡化，新的
观念开始树立起来。
四、 干部培训。为加强对计划生育干部的正规化教育，省政府于4月份批准成立
《山东省人口职工中等专业学校》 ，核定规模400人，暂设计划生育管理和人口与计
划生育统计两个专业，面向全省计划生育系统招生，主要招收具有初中毕业文化程度
的干部。该校学制二年，系统地传授人口学的基本理论、优生优育、计划生育管理等
方面的基础知识，熟悉和掌握国家关于计划生育工作的方针、政策，毕业后仍回原单
位从事计划生育管理工作。该校成立后，当年就招收计划生育管理专业学员99名。此
外，我省还委托山东教育学院开办了培养高层次计划生育管理人才的干部专修科，各
市(地)还以服务站为依托开办各类短期培训班，初步形成了计划生育干部培训网络。
五、服务站室建设。1988年，全省计划生育服务站室建设有较快发展。省财政厅
在原定每年拨补助费170万元基础上，又增拨150万元用于加强全省计划生育服务站室
的建设。 截至年底，市地级服务站已建成或基本建成的有8个，占应建站数的53％；
县级服务站已建成业务用房并能开展工作的40个，占应建站数的30％。据统计，县级
服务站已配备专职人员1401人。其中，宣传人员和药具管理人员各占16％，医务技术
人员占43％。80％的乡镇也都建有计划生育服务站(室)，开展宣传教育、节育技术、
避孕药具服务等工作。据调查，全省县级服务站多数能承担透查、妇检、放取环、男
女结扎、病残儿鉴定及并发症治疗等工作；部分乡镇服务站能开展透查、放取环、孕
情普查等工作。
六、计划生育协会组织建设。1988年，全省计划生育协会组织有了较大发展。截
至12月底，全省15个市(地) 全部建立了协会；县级协会由上年的59个发展到129个，
占全省县(市、区) 总数的96％；乡镇级协会由上年的604个增加到1744个，占全省乡
镇总数的66％；村级协会由10289个增加到41758个，占全省行政村数的46.7％。还有
700多个企事业单位建立了协会组织。全省计划生育协会会员由上年的43.95万人增加
到140.96万人。这些会员活跃在计划生育第一线，广泛开展“自我教育、自我管理、
自我服务”活动，使基本国策教育和生育政策教育深入普及，促进了生育政策的落实。
1988年，山东计划生育工作取得了一定成绩，主要抓了以下几项工作。一是省委、
省政府作出了“七条决定”，解决了计划生育工作存在多年的编制少、待遇低、设施
差等实际困难，调动了工作人员的积极性。二是加强计划管理，实行人口目标责任制。
强化了各级领导对计划生育工作的紧迫感和责任感。
全省《人口目标责任书》签订情况
┌────┬──────┬────────────┬───────┬───────┬──────┐
│签订对象│省同各市、地│市、地同所属各县、市、区│县同所属各乡镇│乡镇同所属各村│村同育龄妇女│
├────┼──────┼────────────┼───────┼───────┼──────┤
│签订率 │100％ │100％ │92.6％ │76.2％ │68.6％ │
└────┴──────┴────────────┴───────┴───────┴──────┘
三是实行分类指导，狠抓了后进地区转化。省委、省政府对任务重的35个县实行
“情况单列”，省计划生育委员会经常靠上去具体帮助指导。据统计，这35个县计划
外生育比上年减少24％。在工作基础较好的地方，大力提倡一对夫妇只生育一个孩子，
提倡晚婚晚育。全省当年有257万人落实了各种节育措施。截至年底，有345万对育龄
夫妇报名领取了独生子女证， 有3万对夫妇不要二胎照顾，自愿只生一个。1988年，
尽管全省计划生育工作者尽了很大努力，但薄弱环节仍然不少，人口形势依然严峻。
据抽样调查，全省晚婚率仅为44％，计划生育率只有64％，多胎生育高达12.9％，许
多地方计划生育数字统计不实的问题还相当严重，不少地方的基层工作尤其是村一级
工作还很不落实，人口过快增长的严峻形势还没有被所有领导同志所重视，有些地方
的领导仍然没有把计划生育工作摆到应有的位置，有的部门配合也不够有力等等。这
些问题都严重影响着1989年人口计划的完成，影响着全省人均经济增长目标的实现。
(刘逢光)
1988年全省及各市、地人口计划完成情况一览表
┌────┬──────────────┬─────────────┐
│市地 │出生率(‰) │自然增长率(‰) │
│ ├───┬───┬──────┼───┬───┬─────┤
│ │计划 │实际 │实际比计 │计划 │实际 │实际比计划│
│ │ │ │划增(+)减(-)│ │ │增(+)减(-)│
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│全省 │18.20 │17.54 │-0.66 │12.00 │11.50 │-0.50 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│济南市 │14.97 │16.18 │1.21 │8.67 │9.52 │0.85 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│青岛市 │16.35 │15.79 │-0.56 │10.35 │9.35 │-1.00 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│淄博市 │15.98 │15.23 │-0.75 │10.63 │9.06 │-1.57 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│枣庄市 │14.30 │16.65 │2.35 │9.29 │11.11 │1.82 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│东营市 │14.54 │14.44 │-0.10 │8.54 │8.76 │0.22 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│烟台市 │18.50 │16.31 │-2.19 │12.00 │9.96 │-2.04 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│潍坊市 │16.63 │16.96 │0.33 │10.63 │10.28 │-0.35 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│济宁市 │14.78 │22.35 │7.57 │9.18 │16.71 │7.53 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│泰安市 │15.36 │18.23 │2.87 │10.00 │12.66 │2.66 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│威海市 │16.60 │13.70 │-2.90 │10.55 │6.97 │-3.58 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│惠民地区│14.27 │18.23 │3.96 │7.98 │11.48 │3.50 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│德州地区│13.16 │17.12 │3.96 │6.99 │11.26 │4.27 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│聊城地区│13.37 │17.81 │4.44 │7.81 │12.10 │4.29 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│临沂地区│15.63 │19.96 │4.33 │10.17 │14.34 │4.21 │
├────┼───┼───┼──────┼───┼───┼─────┤
│菏泽地区│13.84 │19.77 │5.93 │8.78 │15.29 │5.51 │
└────┴───┴───┴──────┴───┴───┴─────┘
1988年计划生育各项工作指标一览表
┌────┬─────────────────┬─────┬───────────┬───────┐
│ │落实各种节育手术 │使用避孕药│领取独生子女证 │女性初婚 │
│ ├────┬────────────┤具 ├────┬──────┼───┬───┤
│ │合计 │其中： │ │截至1988│占已婚育龄妇│人数 │晚婚率│
│ │ ├─────┬──────┤ │年底人数│女比例(％) │ │ │
│ │ │放置避孕环│男女结扎手术│ │ │ │ │ │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│全省 │2573511 │1329481 │484454 │1277886 │3451904 │24.8 │714762│44.0 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│济南市 │122758 │48666 │12811 │104423 │339828 │44.8 │34773 │74.3 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│青岛市 │144784 │72363 │22559 │154939 │441338 │38.3 │59781 │60.7 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│淄博市 │55530 │33562 │8264 │51465 │183059 │31.9 │28230 │71.8 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│枣庄市 │92015 │50309 │18004 │25941 │101692 │20.3 │27068 │35.0 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│东营市 │35025 │18125 │5928 │22677 │70358 │24.9 │13354 │39.4 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│烟台市 │114349 │61311 │15496 │216718 │372583 │30.5 │56464 │60.0 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│潍坊市 │288037 │155902 │62399 │108817 │368964 │25.1 │69678 │56.6 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│济宁市 │289205 │136901 │55362 │92539 │227547 │23.1 │56753 │31.2 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│泰安市 │151155 │88926 │32180 │92401 │273515 │26.2 │52660 │48.4 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│威海市 │44914 │26666 │3853 │73322 │158954 │33.1 │20994 │61.0 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│惠民地区│99449 │55821 │20690 │35537 │166432 │25.7 │33370 │28.2 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│德州地区│188870 │107207 │37952 │66787 │162711 │17.1 │42451 │22.4 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│聊城地区│182360 │84320 │45755 │44099 │84786 │10.7 │32637 │26.2 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│临沂地区│545372 │302786 │85248 │138303 │434739 │22.9 │128328│40.6 │
├────┼────┼─────┼──────┼─────┼────┼──────┼───┼───┤
│菏泽地区│219688 │86616 │57953 │49918 │65398 │5.5 │58221 │15.2 │
└────┴────┴─────┴──────┴─────┴────┴──────┴───┴───┘
〔省政府与各市地签订《人口目标责任书》〕1988年11月7日省政府与各市、地政府、
行署签订了1989年《人口目标责任书》。《责任书》包括目标、考核和奖惩办法。
责任目标：包括1989年年末总人口、人口出生率、人口自然增长率、女性初婚晚
婚率、晚育率、符合政策生育率六大指标。考核办法：各市(地)政府(行署)每季度和
半年组织自查，年终向省政府报告各项指标执行情况；省政府委托省计生委定期进行
工作检查和省统计局通过年终抽样调查进行考核。根据各项指标完成情况和自报数字
真实程度，采取千分制记分。奖惩办法：根据考核结果设一、二、三等奖。总分达到
600分为及格； 总分在600～799分不奖不罚；总分在800～850分为三等奖；总分在85
1～900分为二等奖；总分在901～1000分为一等奖。
全省全年设奖金30万元，可根据奖励等级确定奖金，所得奖金要拿出一定数额奖
励市长、专员领导干部，其余奖励有关人员或用于发展计划生育事业。并规定奖金免
交奖金税。对于得分在599分以下，为不及格，每下降10分，罚市、地1000元，市长、
专员付罚款数的5％。 《责任书》还明确规定，计划生育考核指标，作为考核各级干
部政绩的重要依据，《责任书》的签订强化了各级干部对计划生育的紧迫感和责任感。
(曲学兰)
〔省委省政府作出关于解决基层计划生育工作实际问题的七条决定〕7月11日，省委、
省政府办公厅以鲁办发〔1988〕16号文件印发了省委副书记、省长姜春云在全省计生
委主任会议和计划生育协会理事扩大会议上的讲话，作出了关于解决基层计划生育工
作实际问题的七条决定。
“七条”的主要内容是，对乡镇一级计划生育临时人员逐步转为合同制工人，对
基层人员实行岗位津贴，受省表彰的先进个人加发退休金，给计划生育部门增加部分
事业编制，增拨计划生育服务站建设补助费，进行人口抽样调查和召开先进表彰会议。
全省通过层层贯彻落实“七条”，已有1200多名长期从事计划生育工作的“临时
工”首批转为合同制工人，省和多数市地县的计划生育机构增加了一定数量的编制。
计划生育系统长期存在的编制小、待遇低、设施差的困难基本得到解决。
〔省人大常委会颁布《山东省计划生育条例》 〕省七届人大常委会四次会议7月20日
通过并颁布了《山东省计划生育条例》。《条例》分总则、晚婚晚育和节制生育、生
育计划管理、优生和节育措施、计划生育管理机构、奖励、处罚和附则共8章39条。
《条例》 经过了2年多的反复酝酿和征求意见，并先后易稿15次，是我省计划生
育工作十几年历史经验的总结。它从严格控制人口增长的基本指导思想出发，紧密结
合我省计划生育工作的实际，注意保持了生育政策的连续性和稳定性，生育政策、奖
罚措施、组织管理等方面都更加完善，针对性更强，受到广大干部群众的欢迎。《条
例》的颁布，标志山东的计划生育工作走上了法制轨道。
(王新声)
〔全省计划生育先进表彰会议〕 11月7-8日，省委、省政府在济南东郊饭店召开全省
计划生育先进表彰会议，中共中央委员、省委副书记陆懋曾，省委副书记、省长姜春
云等领导人出席了会议。各市(地)、县党委或政府负责人、计划生育委员会主任、先
进代表约400人参加了会议。 省委、省政府作出了《关于表彰计划生育先进集体先进
个人的决定》 ，授予23个单位“山东省计划生育模范单位”荣誉称号；授予557个单
位“山东省计划生育先进单位”荣誉称号；授予30人“山东省计划生育劳动模范”荣
誉称号；授予1038人“山东省计划生育先进个人”荣誉称号。赵志浩副省长代表省委、
省政府作了题为《在全面深化改革中把我省计划生育工作提高到一个新水平》的报告，
同各市(地)市长、专员签订了《1989年人口目标责任书》。
(刘逢光)
〔生育节育抽样调查〕国家计划生育委员会与国家统计局、国家计委、财政部、公安
部共同组织进行了全国生育节育抽样调查。
根据全国调查方案要求，本次抽样单位在农村以村民为小组，城镇以居民为小组，
按随机、整群、等距抽样方法，山东省共抽中样本点539个，分布在15个市、地的132
个县(市、区)。调查登记工作于1988年7月1日全面开始，7月15日调查登记基本结束，
8月5日完成总人口和1987年、1988年上半年出生人数、死亡人数及生育孩次的手工汇
总，10月10日完成电子计算机录入。同年12月31日公布手工汇总结果。
调查主要结果：
一、 人口构成。 调查时样本点总人口为89722人， 其中男性占51.2％，女性占
48.8％， 性比例为105，属正常范围；调查样本点人口平均年龄为28岁，年龄中位数
为23岁，14-49岁育龄妇女占总人中27.11％。
二、 人口自然变动。1987年样本点人口出生率为24.20‰，死亡率为7.14‰、自
然增长率为17.16‰。 1988年上半年平均每1000人中出生8.53人，死亡3.34人，自然
增长5.19人。
三、婚姻状况。1987年女性初婚平均年龄为22岁，不满20周岁结婚妇女人数占当
年初婚人数的比例为14.4％，比1981年7.74％回升了近1倍，1988年上半年略有下降，
但仍高达9.7％。 晚婚率1987年为36.9％，1988年上半年为45.5％，比1981年分别下
降30.4、21.8个百分点。
四、生育状况。1981-1987年山东省妇女总和生育率及生育孩次率有不同的变化。
1981-1987年妇女总和生育率及孩次率变化一览表
┌─────┬──────┬─────┬───────────┐
│年份 │育龄妇女总和│计划生育率│孩次率(％) │
│ │生育率(％) │(％) ├───┬───┬───┤
│ │ │ │一孩率│二孩率│多孩率│
├─────┼──────┼─────┼───┼───┼───┤
│1981 │2.19 │60.22 │59.46 │24.05 │15.81 │
│1982 │2.37 │65.42 │64.12 │23.32 │12.55 │
│1983 │2.09 │59.39 │58.21 │28.00 │13.79 │
│1984 │2.10 │62.09 │59.39 │27.86 │12.75 │
│1985 │1.91 │59.45 │53.34 │33.43 │13.23 │
│1986 │2.56 │65.19 │53.20 │33.72 │13.08 │
│1987 │2.68 │67.26 │53.67 │34.11 │11.63 │
│1988上半年│ │66.32 │48.63 │39.02 │12.35 │
└─────┴──────┴─────┴───┴───┴───┘
五、已婚育龄妇女节育状况。调查样本点已婚育龄妇女节育率为74.7％，其中：
输精管结扎20.1％，输卵管结扎31.2％，放置避孕环41.7％，采取避孕药具占6.8％，
其他避孕措施0.2％。尚未采取避孕措施的占已婚育龄妇女的25.3％，推算全省约385
万人。
通过本次抽样调查，比较真实地掌握了我省妇女生育节育状况的变化与发展趋势，
为山东省计划生育工作的管理和决策提供了科学可靠的依据，通过调查还填补了节育、
计划生育、人口机械变动区域流向的历史空白。
(曲学兰)