〔审计工作概况〕1988年，全省各级审计部门认真贯彻党的十三大及十三届三中全会
精神，正确处理审计与改革、监督与服务的关系。继续贯彻“抓重点，打基础”的工
作方针。坚持依法审计的原则，紧紧围绕经济工作中心任务开展工作。各项工作全面
发展，取得了很大成绩。
审计单位增加，覆盖面扩大，审计工作的经常化、制度化、规范化有新进展。全
省审计机关全年审计10245个单位，占审计对象的25.74％，比1987年增加3411个单位，
覆盖率提高8.1％。行政事业单位定期审计、厂长(经理) 经济责任审计、世界银行贷
款和国际援款项目审计，数量都有较大增加，制度更加完善，质量有所提高。
重点查处违反财经纪律问题，积极促进“双增双节”。1988年，各级审计机关重
点查处了弄虚作假，钻改革空子，侵吞国家资财，截留国家收入，转手倒卖，侵犯企
业合法权益， 严重铺张浪费等问题。共查处各种违反财经纪律问题金额8.1亿元，比
上年增加1.9亿元，增长30.48％；已上缴财政1.56亿元，比上年增加5145万元，增长
49.32％，全省审计机关人均增加财政入库额为6万元；查出百万元以上违纪单位58个，
有关责任人员受到党纪、 政纪处分的20人，移交司法机关处理的9人，对有关违纪单
位和责任人员罚款计62.9万元。通过审计监督，严肃了财经纪律，保障了改革和建设
的顺利进行。 全省审计机关还查出损失浪费4184万元， 促进增收节支4636万元，比
1987年分别增加1240万元和3376万元，增长42.12％和167.94％。
广泛开展审计调查，为党政领导宏观决策服务。1988年，全省审计机关围绕外贸
体制改革、企业承包经营、控制基本建设规模、利用外资、企业潜在损失等，对6537
个单位进行了642项审计调查，被党政领导和有关部门采用的调查报告266篇，与1987
年比较，调查数增加393项，采用数增加144篇。
内部审计工作上了一个新台阶。到1988年底，全省已建内审机构3131个，配备专
职内审人员6397人， 分别比年初增加1362个、2297人。全省内审机构共审计了18741
个单位 (项目) ，比1987年增加1.8倍。纠正各类违纪问题21281万元，比1987年增加
12907万元，增长1.54倍；查出损失浪费7489万元，促进增收节支13268万元，分别比
1987年增加178％和43.18％。在承包经营责任审计中，内部审计发挥了重大作用，在
全省审计的2999个承包企业中内部审计机构承担了2566个，占85％以上。内部审计对
促进企业深化改革，建立健全自主经营、自负盈亏、自我约束机制和提高经济效益，
发挥了重要作用。
社会审计有了较大发展。截至1988年底，全省已建审计事务所73个，比年初增加
65个；调聘人员292名，比年初增加183人。各地审计事务所接受审计机关委托审计62
项， 审计总金额5.8亿元；司法等其他部门、单位委托查证2598项，查证总金额32亿
多元；对引进项目进行经济评估等提供咨询服务121项，被采纳建议114项；培训审计、
财会人员3769人。为改革和建设发挥了明显作用。
审计法规建设有新进展。1988年，山东省审计局在总结几年来实践经验的基础上，
草拟了《山东省内部审计审签暂行办法》和《山东省全民所有制企业厂长(经理)任期
经济责任审计暂行办法》，经省政府审议批准发布实施。一些市、地、县也根据当地
情况，制定了《企业承包经营责任审计》、《内部审计》、《乡镇企业审计》、《定
期公开审计》等规章制度，为审计工作提供了依据。在去年开始的全省执法大检查中，
审计法规已作为一项重要内容，在许多地方和单位被列入检查范围，在检查中也取得
了较好的效果。《中华人民共和国审计条例》发布后，各地通过广播、电视、报刊等
多种形式，开展了宣传活动。通过执法大检查和《审计条例》宣传，审计部门和有关
单位增强了法纪观念，提高了执行审计法规的自觉性。
〔审计为整顿经济秩序全面深化改革服务〕党的十三届三中全会以后，全省各级审计
机关围绕治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，积极参与整顿公司；参加财
税物价大检查； 配合清理停缓建项目。在普遍开展审计调查的基础上，先后对433户
承包企业进行了经济责任审计，发现这些企业的经营者中，有一般经济问题的166名，
有严重经济问题的10名，有58人的问题披露后，被有关部门免职、降职或给予处分。
这些工作的开展，对于压缩基建规模，清理整顿公司，控制消费基金过猛增长，完善
承包经营责任制，深化企业改革起了积极作用。
〔审计为廉洁政风做出新贡献〕1988年，全省各级审计机关加强了对行政事业单位的
审计监督，重点查处了奢侈浪费、挤占挪用资金、请客送礼、乱发钱物等违纪违规问
题，先后审计了4653个单位，查处各种违纪问题9778万元，其中应上缴财政1619万元，
应减少财政拨款或补贴178万元， 应追还挪用专项资金1927万元，对单位和个人罚款
13万元， 还促进增收节支、减少损失浪费202万元。全省审计机关扩大了对行政事业
单位定期审计的覆盖面， 对3230个单位的财务收支进行了定期审计， 比1987年增加
1636个，增长102.6％。
〔专项审计与行业审计〕 财税审计。 1988年上半年，省审计局组织省、市、县三级
147名审计人员，组成19个审计组，审计了32个市、地、县(区) 1987年财政决算和税
收计划执行结果，占全省149个市、地、县(区) 的21.5％。查出违纪违规问题1429.6
万元，财税部门自查884.1万元，两项共计2313.7万元，其中上缴国库336.6万元，调
帐等处理1273.7万元。 省审计局于3月份审计了烟台、潍坊两市，查出烟台市虚列支
出、超规定减免税等违纪问题90万元，认定自查违纪179.20万元。查出潍坊市转移集
贸税收留成、 行政经费年终结余虚列支出等违纪问题24.84万元， 认定自查违纪
676.93万元，追缴入库541万元。
农资经营企业审计。1988年3月初至6月底，全省审计机关组织83个审计组，审计
了83个农业生产资料经营企业，并对273个基层社“三挂钩”化肥和227个主管专项化
肥部门的专项指标兑现情况进行延伸审计。查出截留化肥指标、违反价格政策、转手
倒卖等违纪问题1077万元。审计部门分别按有关规定对这些问题作了处理，并分析了
产生问题的原因，提出了加强农业生产资料管理的建议。
医药行业审计。 1988年3月至8月，省审计局组织全省各级审计机关291人，组成
74个审计组，对全省医药行业25个工业企业、90个商业企业1987年的财务收支进行行
业审计，审计面占全省医药行业企业数的60％，查出违反价格政策、转移截留收入等
违纪问题2498.2万元， 追缴财政495.6万元。审计局对此还提出了加强行业管理和控
制的建议。
科学事业费及科技3项费用审计。 1988年5月，省审计局组织对全省各级科委366
个单位1987年和1988年一季度1306个项目科学事业费及科技3项费用的使用管理情况
进行审计， 查出挤占挪用、损失浪费等问题704万元，对此，审计局提出了加强管理
的建议，引起了有关方面的重视，省政府领导指示省科委要加强对这项费用的管理。
保险行业审计。 1988年6月至9月，全省审计机关审计了保险行业的100个保险公
司(其中包括省公司、14个市、地公司和85个县、区公司)1987年度财务收支，查出虚
列支出、乱挤乱摊成本等违纪问题838.9万元，已收缴入库60多万元。
基本建设项目审计。 1988年，省审计局组织全省审计机关对116个基建项目进行
审计，查出高估冒算、漏交税款、乱挤成本等违纪问题4026.1万元。据对75个项目统
计，查出高估冒算工程造价1147.4万元，占原造价7999.9万元的14.34％。
自筹资金基建项目审计。 1988年，全省审计机关对317个自筹资金基建项目进行
审计，通过审计处理，归还原资金渠道858.8万元，上缴财政和解缴税款171.5万元，
控制预算安排、撤销和停、缓建项目56个，共计可压缩投资规模2.5亿元。
世界银行贷款和国际援款项目审计。1988年，省和有关市、地、县审计局，对53
个世界银行贷款和国际援款项目执行单位进行审计，查处了财务收支方面的问题，研
究提出了改善经营管理、提高资金使用效益的建议，引起了有关方面的重视。
〔省审计局认真总结5年来开展审计工作的经验〕全省各级审计机关成立5年来，边组
建边工作边探索，积累了不少经验。为了把这些实践经验上升为理论，指导审计工作，
促进审计工作的发展，从1988年3月起，省审计局组织各级审计机关发动群众对5年来
的工作认真进行了回顾总结，对一些重要问题加深了认识，统一了思想。认识到在指
导思想上，必须正确处理审计与改革的关系、监督与服务的关系，坚持为改革和建设
服务；在工作上，必须坚持依法审计的原则和抓重点的工作方法，积极主动地争取党
政领导的重视和支持；在组织上，必须狠抓审计机关和审计队伍建设，积极发展内部
审计和社会审计，发挥审计体系的群体作用。通过回顾总结，明确了审计工作的发展
方向，增强了搞好工作的信心和决心。
〔审计机关廉政建设〕1988年，全省各级审计机关自始至终都把廉洁勤政作为机关作
风建设的重要内容来抓。年初，省审计局就强调加强客观公正的审计职业道德教育，
保持廉洁的作风。中央《关于必须保持党和国家机关廉洁的通知》下达后，各级审计
机关普遍地对审计机关建立以来的廉政情况进行了总结检查，进一步制定和完善了保
持廉洁的规定和措施。不少地方在实施审计时，向被审单位宣布审计人员守则和审计
纪律；审计结束以后，通过回访等征求被审单位意见，自觉接受被审单位的监督。潍
坊市审计局提出了“一杯清茶搞审计，两袖清风回机关”的规定，受到各方面的好评。
审计工作在社会上树立了良好形象。
〔农村审计兴起〕1988年，为适应农村商品经济发展的需要，潍坊、淄博、烟台、济
南、枣庄、青岛等地所属的一些县、市人民政府在乡镇设立审计机构，负责农村村级
财务和所属乡镇企业的审计监督工作。农村审计机构有3种形式：在乡镇政府中设立，
人员编制到政府序列；在乡镇农经站设专职审计员；在乡镇经委设专职审计员。这些
审计机构和审计人员积极开展工作，在查处贪污、私分、挤占挪用公款，维护国家、
集体和个人合法经济权益，公证经济纠纷，加强村级财务和乡镇企业经营管理，密切
党政关系，促进农村商品经济健康发展等方面，初步发挥了作用。
(张兆喜 王修歧)