【提高基本民生保障水平】 按照省委统一部署，全省开展了党员干部联系困难
家庭工作，在联系群众中发现问题、完善政策，推动解决特困家庭的生活问题。省政
府出台《关于贯彻落实国发〔2012〕45号文件加强和改进最低生活保障工作的实施意
见》（鲁政发〔2013〕23号），对强化政府保障责任、规范完善管理程序、建立健全
核对机制、加强基层能力建设等提出明确要求。各级认真落实各项民生保障政策，城
乡低保、农村五保、孤儿保障、医疗救助、自然灾害救助等基本民生保障水平明显提
高。 截至年底，全省城乡低保标准分别达到每人每月421元和每人每年2510元，较上
年底分别提高51元和296元； 城乡低保补助水平分别达到每人每月269元、137元，较
上年底分别提高17元、13元。省财政从2013年起对全省农村五保对象人均补助500元。
全省农村五保集中供养和分散供养标准分别达到4900元和3306元，较上年底分别提高
949元和662元。机构集中养育孤儿和散居孤儿基本生活费标准分别达到每人每月1200
元和720元，较上年分别提高200元和120元。全省资助参保参合、救助困难群众265万
人次， 累计支出医疗救助资金7.6亿元。全省减灾救灾综合协调机制进一步完善，社
区综合减灾、防灾减灾宣传教育、应急避难场所和救灾物资仓储设施建设扎实推进，
开展农房保险试点工作和支援“4·20” 芦山强烈地震救灾捐赠活动。全省累计救助
受灾群众309.05万人次，恢复重建灾区倒损民房44738间，保障了受灾人员基本生活。
福彩发行坚持创新与挖潜并举，销售134.43亿元，创历史新高。
【推进养老服务体系建设】 省委、省政府召开全省贯彻落实老年人权益保障法
推进社会养老服务体系建设座谈会、推进会，省政府设立10亿元社会养老服务体系建
设专项补助资金，安排5625亩非营利性养老项目建设用地指标，各市政府、省市有关
部门出台一系列专项优惠扶持政策，全省养老服务体系建设呈现出加快发展的良好态
势。 全省新增养老床位8.9万张， 新增城乡社区老年人日间照料中心、 农村幸福院
3973处，新建县级养老服务信息平台34处。省财政支出1.1亿元，对462个敬老院进行
设施改造。建立了80岁以上低保老年人高龄津贴制度。对分散供养的城镇“三无”老
人，按照不低于当地城市低保标准的150%实行分类施保，并根据其身体状况按照每人
每月不低于10小时、20小时、30小时的标准给予政府购买居家养老服务。
【调整优化部分行政区划】 按照省委、省政府的要求，对全省行政区划状况进
行分析调研，研究制定全省行政区划规划。经国务院批准，合并济宁市市中区、任城
区设立新的任城区，撤销兖州市设立兖州区，苍山县更名为兰陵县。稳妥实施乡镇行
政区划调整， 8个镇撤镇设街道，22个乡撤乡设镇，2个镇更名，8个市12个县（市、
区）的39个乡镇、街道进行规模调整，促进小城镇建设，优化了区域发展布局。
【优化社会组织发展环境】 11月，省政府办公厅出台《政府向社会力量购买服
务办法》，省民政厅、财政厅出台《山东省支持社会组织发展与参与社会服务试点项
目实施方案》 。7月，省民政厅印发《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》，
对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直
接登记，下放异地商会、非公募基金会的登记管理权，放宽社区社会组织登记门槛。
开展社会组织等级评估试点工作。按照省委、省政府部署要求，对在职党政干部在全
省性行业协会商会兼职问题进行清理整顿。落实社会组织党建与管理联动机制，建立
社会组织党建示范点407个， 扩大党的组织和工作覆盖。 9月，省政府办公厅印发《
“齐鲁和谐使者”选拔管理办法》，初步建立专业社工人才培养、评价、使用、激励
机制。新泰市创立的“菜单式”志愿服务模式被民政部、团中央在全国推广。
【推进城乡社区建设】 按照省委、省政府部署，组织修订全省农村社区建设布
局规划，规划农村社区由2010年的17669个调整为12818个。省委办公厅、省政府办公
厅出台《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》，将农村新型社区建设
纳入新型城镇化建设总体布局，着力建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、
管理高效的农村新型社区。全省新建农村社区服务中心1633个，农村社区建设覆盖率
达85%。 各地深入开展和谐社区、示范社区创建活动，积极开展社区服务创新实验，
增强自治和服务功能，城乡基层自治的制度化、规范化水平不断提升。
【开展双拥优抚安置工作】 完善军地协商沟通机制，建立双拥模范城（县）年
度考评制度，开展军地先进文化“同促共建”活动，推进军民融合发展。优抚对象各
项待遇得到全面落实。省政府出台优抚对象住房优待办法，对优抚对象享受廉租房、
公租房、经济适用房等，规定优先优待原则和费用减免政策。义务兵家庭优待金全部
按标准在“八一”前发放到位。优抚医院、光荣院设施条件进一步改善，安排优抚对
象轮流休养1.1万人次。 设立优抚对象联络员和优抚对象服务中心的做法得到民政部
肯定。全省投资近5亿元，迁建、改扩建烈士陵园98处，对90521座零散烈士墓实施抢
救保护。 开通山东英烈网，组织各类烈士纪念活动2万余场次，较好地发挥了烈士纪
念设施的革命传统教育和爱国主义教育基地作用。 为31291名自主就业退役士兵发放
经济补助金6.56亿元。免费培训自主就业退役士兵32089人，占应培训人数的90.2%，
培训合格率达96.8%。 各级举办退役士兵就业洽谈会137场次，帮助25612名城乡退役
士兵实现就业， 就业率达84%。全省安置到事业单位的退役士兵1658人，占应安置人
数的90.2%。 接收安置军休干部781名、无军籍职工1433名、伤病残退役军人368名。
威海市军休服务管理机构信息化管理系统被民政部向全国推广应用。
【规范社会事务管理服务】 加强婚姻登记机关规范化、标准化、信息化建设，
设立婚姻家庭辅导室的婚姻登记机关达到90%以上，自愿接受颁证的当事人达50%以上，
促进了婚姻家庭和谐。在全国婚姻登记颁证大赛中，山东省获1个一等奖、1个三等奖，
省民政厅获优秀组织奖。殡葬惠民政策有效推进，全省低保对象、五保对象、优抚对
象的基本殡葬服务费由政府承担，青岛、威海、潍坊市已经覆盖所有城乡居民。组织
开展“文明祭扫、生态殡葬”主题服务月活动，保障了清明节期间全省2300万人次安
全有序、 文明祭扫。救助站内救助流浪乞讨人员7.8万人次。组织开展“流浪孩子回
校园”专项行动，救助流浪未成年人1800多人次。
【加强基层民政能力建设】 10月，省政府印发《关于贯彻落实国发〔2012〕45
号文件加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（鲁政发〔2013〕23号），明确规
定， 5万人以下乡镇（街道）民政专职人员编制不少于3人，5万人以上乡镇（街道）
民政专职人员编制不少于5人，每个行政村、城乡社区配备1至2名民政协理员；同时，
要求改善基层民政机构工作条件，将基层低保工作经费足额列入财政预算，省财政对
财政困难县给予补助。省民政厅筹集资金2500多万元，为全省每个乡镇（街道）民政
办公室配备2台电脑、 1台打印机，为每个乡镇敬老院配备1台电脑，支持基层民政建
设。省编办批准成立省低收入家庭经济状况核对中心，东营、烟台、泰安、威海、日
照、莱芜市成立核对机构，60个县（市、区）开展居民家庭经济状况核对工作。
（于建波）