【海关监管】 严密实货监管，制定《青岛海关优化监管查验工作机制实施意见》，
建立“选查明晰、错位监管、联动互补、信息共享”的监管查验工作机制。加强查验
基础制度建设，制定《青岛海关查验现场出口货物压箱滞港应急预案》《青岛海关机
动查验工作管理办法》 。年内，监管进出口货运量4.4亿吨、货值2878.3亿美元；审
核进出口报关单401.7万份。 制定《青岛海关“绿篱”专项行动工作方案》，严格执
行固废分类装运、就近报关和货物过机、称重、开箱100%的查验要求，退运、处置滞
港固废1万吨。 加强加工贸易和特殊区域监管，年内青岛关区加工贸易生产企业5388
家，加工贸易联网监管企业162家，加工贸易实际进出口值644.6亿美元，内销征补税
27.7亿元；特殊区域3类6个，出区征税55.6亿元；创新完善保税仓库信息化管理系统，
年内，在山东口岸批准设立保税仓库、出口监管仓库11家。力促关区通关无纸化，进
口货物放行、 查验作业、报关单修改/撤销、特殊区域通关均无纸化，通关无纸化比
例为57.1％。扩大区域通关合作范围，先后已与29个直属海关开展区域通关合作。完
善舱单核销监控机制， 关区舱单核销率99.9%以上。推进监管场所分类管理，完善监
管场所分类管理工作机制。进出境运输工具备案、申报等实现信息化，通过系统办理
运输工具代理、服务和经营企业备案共3833家，企业备案率和进出境申报数据传输率
均达100%，居国内海关系统首位。加强进出境旅客行李物品监管，在国内海关系统率
先实现海运旅客舱单电子化传输，旅客舱单传输率列国内海关系统首位。年内，监管
行邮物品107万件，监管进出境人员479.2万人次。查处进出境旅客超量携带货币、物
品800余起， 共折合人民币2800余万元。严密进出境邮件快件监管，建立快件专项查
缉机制，保持反恐维稳高压态势，加大关区行邮监管现场毒品查缉力度，严防非法邮
寄动植物及其制品进境，年内，监管邮政和非邮政快件477.6万件。
【税收征管】 推动综合治税，固化税收风险点，逐类开展综合研判和专项监控，
集成电路特许权使用费价格风险被海关总署采纳，组织在海关系统开展价格核查，青
岛关区补税4000余万元。执行海关总署下发的7类、关区自定3类风险商品核查，补税
4296万元。制定十余项操作规范及指引，从机制和流程上规范税收征管作业。加快保
证金清转、港口滞压货物清理，做好特殊监管区域货物出区、加工贸易内销征税等工
作。税单电子支付达97%（全国78%），居全国首位。推进汇总征税试点。创新银行电
子保函验证试点，关区内30余家企业受益。加强对税收形势的掌控，与主要港口建立
沟通机制、密切关注输油管线爆燃等突发事件对税收的影响，摸清税收底数。年内，
关区税收入库1533亿元，居国内海关系统第3位；审价补税13.38亿元，列国内海关系
统第2位。
【查缉走私】 强化打私力度、专项缉查和联合行动，组织制定《青岛海关打击
走私专项斗争和联合行动方案》 。“绿篱”专项行动，立案101起，涉案废物包括废
塑料、废金属、废化工原料、废橡胶、生活垃圾等共计10.61万吨。侦办1起走私尿不
湿废碎料大案， 涉案尿不湿废碎料4.1万余吨，案值9000余万元，涉税1400余万元。
打击涉税商品走私专项行动， “13·01”“13·03”燃料油走私，刑事立案2起，涉
案燃料油合计39万吨，案值17.9亿元，涉税1.49亿元；“13·02”农产品走私，刑事
立案14起， 涉案农产品9.8万吨，案值10.2亿元，涉税2.84亿元；“13·05”布料走
私，刑事立案8起，案值3亿元，涉税5751万元。打击毒品（易制毒化学品）走私专项
行动， 查获9起走私毒品案，查扣海洛因和海洛因半成品、可卡因、冰毒等共计2.24
千克；查获5起进口易制毒化学品违规案。打击武器弹药走私专项行动，立案7起，抓
获犯罪嫌疑人4名。打击濒危野生动植物走私专项行动，刑事立案2起、抓获犯罪嫌疑
人3名，查扣非洲象牙、象牙手镯等共计价值人民币200余万元。打击出口走私专项行
动， 刑事立案5起，立案调查出口申报不实影响退税类案件419起，案值11.55亿元，
涉及退税额2283万元。 打击“水客”走私专项行动，刑事立案1起，案值83万元，涉
税16.5万元，行政立案195起，案值243.34万元，涉税48.40万元。打击违法携带货币
进出境专项行动，共立案375起，涉案人民币2307.8万元。
强化综合治理，山东省专门制定出台《打击走私联合行动方案》；深化与公检法
机关联系配合，与山东省公安厅就缉私警务信息化工作开展合作，与山东省公安厅边
防总队、 青岛市烟草专卖局签署合作备忘录，协调山东省检察院对2起重大走私案件
联合挂牌督办，与青岛市中级人民法院、青岛市人民检察院就规范走私普通货物犯罪
缓刑适用等问题达成共识，营造良好反走私社会氛围。年内，共立案侦办走私犯罪案
件95起， 案值190.3亿元， 涉税5.43亿元，抓获犯罪嫌疑人247名，移送起诉79起共
164人。 立案调查行政案件3596起，案值33.2亿元，涉税3.56亿元，罚没入库1.18亿
元。
【海关统计】 加强统计分析、监测预警和服务职能。关区统计类信息海关要情
采用量位居国内海关系统第四。 上报分析文章711篇，海关总署《海关要情》采用67
篇，4篇获中央领导批示；山东省政府《每日要情》采用22篇，4篇获夏耕副省长批示，
16篇被山东省政府上报国务院办公厅， 2篇被国务院办公厅采用，报山东省政府信息
居中央驻鲁单位之首。深化执法评估、统计监督在防范风险方面的应用，发布执法评
估报告90篇次，编发《统计监督信息》近百篇，海关总署采用数量居直属海关第一。
将重点敏感商品进口情况纳入统计监测范围，顺利完成进口货物使用去向调查和“中
国外贸出口先导指数”企业调查等年度统计调查。建立对内数据监控报告、对外预警
通报机制，确保超常大幅波动情况及时通报地方政府。年内，向地方政府及部门提供
统计数据服务400余次。创新数据审核方式、方法，丰富完善统计数据参数检控体系，
青岛海关统计数据质量保持总署考核一等。协助济南海关开通使用统计系统以及统计
业务切换，确保山东境内海关数据的完整性和延续性。
【法制建设与风险管理】 强化法律辅助决策，年内审查重大行政行为79项，审
核行政违法案件138起， 无复议变更、撤销或败诉情况。审核制度15项，对法律规范
进行评估，梳理问题60余项，报海关总署立法建议10条。构建、规范关区行政强制管
理模式，参与海关总署税收强制执行自由裁量权规制工作，形成跨关区行政强制的联
系配合机制。 开展知识产权保护，年内采取保护措施967起，同比增长41.2％，青岛
海关查发的知识产权保护案件已连续7年入选海关总署十佳案例。 发挥风险管理职能
管理作用，优化预定式布控，服务并助推“双查”（查验率、查获率）指标完成。加
工、审核预定式布控指令数量居国内海关系统首位，是国内海关系统首个报送高风险
AA类企业一级风险参数的海关。协助13个直属海关HZ2011（综合业务管理平台）推广
应用，创新分组会议推广模式，多次在海关系统会议上授课，并受邀赴石家庄、长春
等海关登门服务上线。
【支持山东开放型经济发展】 支持申办青岛自由贸易港区，参与试点方案编制。
主办中韩海关AEO互认安排青岛说明会， 推进中韩地方经济合作示范区建设。与青岛
保税区管委、港口建设等单位召开协调会，运作汽车整车进口监管，确定整车进口通
关监管流程。 5月31日青岛保税港区整车进口顺利通过联合验收，成为沿黄河地区唯
一获批开展汽车整车进口的口岸，并于7月8日正式运作。服务地方重点项目建设，临
时开放青岛董家口等11个口岸；参与临沂商城国际化综合改革试点，推行海运直通模
式。 开展税政调研，配合海关总署等4部委解决脱皮花生仁归类问题，税则修订建议
被国务院税则委员会采纳5条，为山东带来年收益8亿元。
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┃ 2013年青岛海关主要业务统计表 ┃
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┃ 指标 │ 单位 │ 数 量 │ 同 比±% ┃
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┃ 进出口货运量 │ 万吨 │ 44246 │ 9.6 ┃
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┃ 进口 │ 万吨 │ 37652 │ 9.5 ┃
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┃ 出口 │ 万吨 │ 6594 │ 10.2 ┃
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┃ 进出口商品总值 │ 亿美元 │ 2878.3 │ 6.3 ┃
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┃ 进口 │ 亿美元 │ 1646.5 │ 6.8 ┃
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┃ 出口 │ 亿美元 │ 1,231.8 │ 5.6 ┃
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┃ 进出口报关单 │ 万份 │ 401.7 │ 7.0 ┃
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┃ 进口 │ 万份 │ 107.0 │ 3.4 ┃
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┃ 出口 │ 万份 │ 294.8 │ 8.3 ┃
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┃ 区域通关货运量 │ 万吨 │ 3428 │ -5.2 ┃
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┃ 属地申报 │ 万吨 │ 911 │ -10.1 ┃
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┃ 口岸验放 │ 万吨 │ 2517 │ -3.3 ┃
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┃ 区域通关货值 │ 亿美元 │ 72.9 │ 10.9 ┃
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┃ 属地申报 │ 亿美元 │ 25.1 │ 14.1 ┃
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┃ 口岸验放 │ 亿美元 │ 47.8 │ 9.3 ┃
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┃ 集装箱量（标箱） │ 万个 │ 772.6 │ 8.0 ┃
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┃ 进口 │ 万个 │ 348.3 │ 3.3 ┃
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┃ 出口 │ 万个 │ 424.3 │ 12.1 ┃
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┃ 监管进出境运输工具 │ 艘架次 │ 52901 │ 5.5 ┃
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┃ 船舶 │ 艘次 │ 29407 │ 3.3 ┃
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┃ 进境 │ 艘次 │ 14986 │ 4.6 ┃
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┃ 出境 │ 艘次 │ 14421 │ 1.9 ┃
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┃ 飞机 │ 架次 │ 23494 │ 8.4 ┃
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┃ 进境 │ 架次 │ 11479 │ 6.8 ┃
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┃ 出境 │ 架次 │ 12015 │ 10.0 ┃
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┃ 监管进出境人员 │ 万人次 │ 479.2 │ 11.6 ┃
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┃ 进境 │ 万人次 │ 239.9 │ 11.4 ┃
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┃ 出境 │ 万人次 │ 239.4 │ 11.8 ┃
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┃ 监管进出境行邮物品 │ 万件 │ 107.0 │ 29.6 ┃
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┃ 监管进出境邮政快件 │ 万件 │ 126.2 │ 16.5 ┃
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┃ 监管进出境非邮政快件 │ 万件 │ 345.9 │ 20.1 ┃
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┃ 备案加工合同 │ 份 │ 38190 │ -8.3 ┃
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┃ 合同备案金额 │ 亿美元 │ 149.3 │ 2.7 ┃
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┃ 手册实际进出口值 │ 亿美元 │ 644.6 │ -1.8 ┃
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┃ 内销征补税 │ 亿元 │ 27.7 │ 38.3 ┃
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┃ 加工贸易生产企业数 │ 个 │ 5388 │ -5.0 ┃
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┃ 入库税款 │ 亿元 │ 1533 │ -4.3 ┃
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┃ 关税 │ 亿元 │ 147 │ -2.6 ┃
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┃ 进口环节税 │ 亿元 │ 1386 │ -4.5 ┃
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┃ 罚没收入 │ 万元 │ 12068 │ 15.7 ┃
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注：2012年12月始济南海关直属海关总署领导，2013年数据不包括济南关区。
（赵猛）