【通关监管】实施分类通关改革,通关效能大幅提升,所有通关现场纳入分类通关, 覆盖面国内第一。率先实现通关单联网核查,报关单全部凭电子通关单通关。进出口 报关单自动径放比例75%以上,进出口货物当日放行率99%以上,进出口平均通关时间 分别为4.84、0.36小时。多点报关比例近50%,无纸通关比例近50%。年内,在山东口 岸监管进出口货物4.4亿吨、 进出口总值2994亿美元,同比分别增长11.4%和24.6%。 推动港口和临港物流发展,扩大区域通关范围,与国内25个海关合作,山东口岸进出 口货运量中外省企业占比近50%。 强化实际监管,将监管场所日常监管纳入考核。制 定分类监管操作指引,按照企业守法程度和监管设施达标情况分类评级,引导企业守 法自律,实现差别化管理,监管场所验收全部达标,达标率居海关系统首位。 制定《青岛海关查验工作实施细则》,明确验放标准,规范现场通关秩序。筹建 查验要点数据库,开展验证式查验。年内,进出口货物查验率4.4%、查获率11.5%。 制定《青岛海关进出境船舶监管操作指引(试行)》《青岛海关进出境航空器监 管操作指引(试行)》,在海关系统率先并唯一应用运输工具动态管理系统。以舱单 为主线实现对物流各环节的有效监控, 开展舱单核查,加强舱单数据分析,提出6种 舱单监控分析方法,共核查数据41万条,建立核销监控机制,舱单核销率始终在99.9 %以上。 推行特殊区域与口岸间小件货物监管袋拼车运输、陆空联运转关模式及整车 直通模式,降低特殊区域货物物流成本,提升通关效率。在国内率先实行中韩陆海联 运车载运输物流模式, 山东5个口岸分别与韩国2个口岸开通,共监管挂车232车次, 进出口值7783.97万美元。 规范非贸物品审批作业流程。推行"客货分流、合并申报"模式,积极开展海运旅 检"客带货"专项治理整顿,加强邮轮特色通关保障。试行旅客预配舱单信息传输,实 现对风险时段和重点航班、旅客的全方位监管。实施旅检出境通道改造,加大高价值 商品、免税店商品监管力度。开发印刷品查询统计程序,录入每日进出境印刷品的查 验信息, 对进出境邮件实行100%过X光机查验,提高违禁品查缉的效率。打造区域性 快件通关转运中心,实现清关快件24小时内出入库。开通北京直达青岛快件库区的卡 车航班监管业务和青岛至济南空港快件国际联程转关出口业务。年内,在山东口岸监 管进出境船舶29,695艘次、 飞机20,351架次;监管进出境人员416.7万人次;监管进 出境行邮物品212.2万件、邮政和非邮政快件344.8万件。 【保税与加工贸易监管】支持保税港区发展。制定烟台保税港区监管通关方案,支持 开展国际中转和集拼业务,使保税港区政策功能尽快落地。开展"优化海关保税监管, 促进加工贸易转型升级"专项调研, 加大政策宣传和业务指导力度,引导企业用足用 好保税政策。推广船舶飞机等特殊行业保税监管"主料工作法",在6家企业推广应用" 二八法则"主辅料分类监管和"主料料号级核销+辅料项号级核销"的管理模式。推广国 际服务外包保税监管模式,规范适用条件、企业资质、监管要点和填报规范。严格保 税仓库设立审核, 规范保税仓库视频联网监控系统应用管理, 视频联网监控覆盖率 100%。 广泛听取政府、企业意见建议,主动参与转型升级规划论证,鼓励企业加工贸易 产品向深加工、精加工产业链高端延伸,优化深加工结转、外发加工、租赁仓储等管 理模式。推进加工贸易内销便利化,允许联网监管企业集中办理内销征税手续,支持 企业有效开拓国内外两个市场。 修订《青岛海关加工贸易风险担保金操作规范》,细化保证金征退规范,建立海 关与银行间的长效联系配合工作机制,完善滞后条款,规范业务操作。加强单耗管理, 完成海关总署下达的5种商品一级单耗标准制定任务及31种商品一级单耗标准送审稿 审核工作,制定32种商品的二级单耗标准。 年内,在山东口岸监管加工贸易企业7497家,备案手册54,961份,核销结案手册 58,056份;实施电子账册管理企业218家,加工贸易进出口值973亿美元;监管海关特 殊监管区域4类8个; 加工贸易报核及时率和结案及时率保持99.9%以上。开展稽查作 业792起, 稽查有效率60.6%,追补税款1.35亿元,3起行业性稽查建议被海关总署推 广, 稽查考核连续4年海关系统第一。年内批准增设保税仓库12家,监管运作保税仓 库125家,居国内第一位。 【税收征管】制定大宗散货商品《审价操作指引》,创新实施标准化、规范化管理, 降低大宗散货商品审价风险,该模式已推荐至海关总署并在海关系统推广。修订完善 青岛海关《特许权使用费、特殊关系审价操作规范》,首次实现对减免税设备特许权 使用费的审价补税。 实施进出口并重,锁定暂定税率、高价值低税率、出口高退税率等重大风险商品 专项监控。重点关注AA类企业自律和规范引导,逐月通报归类差错率,设置预定式布 控,运用综合监管手段和便利措施,促进企业提高规范申报意识和预归类主动性,杜 绝重复性商品归类差错。AA类企业归类准确率由年初的97.87%升至为99.74%,同比提 升近2个百分点。 年内, 青岛海关税收入库1544亿元,同比增长39.8%,列海关系统第三位;审批 减免税货值40亿美元,同比增长21%,减免税款33亿元,同比增长16%,居海关系统第 四位; 审价补税23亿元,同比增长1.1倍,居海关系统首位;归类补税1.69亿元,同 比增长85%, 居海关系统第四位。税收征管、原产地、减免税业务在海关总署关税业 务抽样考核中均保持"零差错"。 【查缉走私】制定《刑事案件审查工作规程》,强化对不予立案、撤案等关键节点的 法制审查。调整重大行政案件立案审批权,严格重大行政案件处罚审批,实现事后监 督向全程监督的转变。压缩办案周期,保持良好办案效率,对办理周期超长的行政处 罚案件及时进行备案、清理、预警和质疑。 严厉打击枪支、毒品、废物等非涉税走私,维护国家安全和社会稳定。成功侦办" 1713"走私枪支案。该案被公安部列为挂牌督办案件,追缴各类枪支70支、枪管5根、 子弹10,400余发, 抓获犯罪嫌疑人14名,捣毁国内制贩枪支窝点1个,查扣枪支制造 工具、配件1宗,向地方公安机关移交案件6起11人。先后查获旅检渠道出境和邮递渠 道进境各1起走私毒品案, 分别查获725克冰毒和118克海洛因。查扣一起伪报化学成 分走私进口含有易制毒化学品混和物大案, 涉案物品1500千克。查获5起伪造证件走 私国家禁止进口旧机动车案, 涉案车辆共计273辆。侦破"东波轮"涉嫌走私电子垃圾 案,查获走私进口废旧机电、废旧线路板等电子垃圾共计741.9吨,抓获犯罪嫌疑人3 名。 实施打击走私成品油、走私出口石墨专项行动。查获成品油走私案件20起,案值 总计2954.87万元, 涉税752.4万元。侦破走私出口石墨系列案20起,案值7亿余元, 涉税6200余万元,抓获犯罪嫌疑人40名,冻结违法所得3500余万元,该系列案件被海 关总署列为一级挂牌督办案件。 年内,立案侦办刑事案件84起,同比增长16.7%,案值12.5亿元,同比增长55%, 涉税1.04亿元,同比下降26.5%;抓获犯罪嫌疑人230名,移送起诉案件59起。立案调 查行政违法案件2778起,案值12.2亿元,涉税9428.5万元。罚没收入缴库1.05亿元, 连续8年罚没收入过亿元。 刑事执法质量考评居海关系统第二位,行政执法质量考评 优秀。 【海关统计】上报海关总署统计分析预警报告687篇,同比增长27%;要情采用102篇, 同比增长29%;中共中央办公厅、国务院办公厅采用10篇,中共中央领导批示3篇。积 极反映全省进出口情况, 向省政府报送487篇统计信息报告。全年审核上报贸易统计 数据800余万条,修正约7.1万条记录;业务统计数据6.3万条,同比增长38%;检控报 关单数据412万余票,命中4.9万余票;编发《统计监督信息》90余篇;发布执法评估 报告130篇,同比增长35%,执法评估单项工作在海关总署考核获第二名。年内,青岛 海关新增暂存企业24家,有17个隶属海关下辖19个现场的51家企业开展报关单证企业 暂存试点, 单证暂存量居海关系统首位,暂存报关单12.4万余票,占海关系统1/4。 青岛海关统计工作质量连续10年为海关系统一等。 【法制建设与风险管理】 加大法制工作力度,审查重大行政行为114项,审核备案行 政违法案件348起, 办理行政复议案件39起。与山东检验检疫局拟订联系配合办法, 规范进口固体废物委托鉴定。加强山东省知名企业和农产品知识产权海关保护,制造 农产品品牌效应,选取部分知名品牌农产品作为重点保护对象。指导海信集团进行知 识产权海关备案。为企业采取知识产权保护措施790起,货物总数约241万件。查获活 跃于中、日、韩三国的假冒"LV"手包商标权等制假团伙案件,该案入选"2011年中国海 关知识产权保护十佳案例"。 建立"两级"(总关、隶属海关)风险防控机制,先后下发《青岛海关风险参数管 理办法》《青岛海关业务风险联合研判处置工作管理办法(试行)》,发布实施《青 岛海关风险布控实施方案(试行)》。用好风险布控、参数手段,开展布控管理,依 托技术手段加强监控,及时调整实体有效率较差的指令。年内,青岛海关布控率15.2 %、布控实体有效率10%,同比均提高3个百分点。加快新发风险的参数转化,加强对 未知风险的防范, 缩小风险防控"真空"地带,风险参数报关单覆盖率97.9%,同比提 高29个百分点。推广风险平台,根据工作需求开发数据提取、监控查询等新功能40余 个,提供风险分析的数据保障。围绕高退税率电子、化工等产品开展风险分析项目21 个,上报海关总署风险分析报告19篇,风险货值9.7亿美元,涉税3.6亿元。加强一级 参数与布控指令的加工,自主加工一级参数、风险布控分别占国内的53.8%、61.1%。 为海关系统测试参数97批次,涉及两级风险参数11万余条。 【支持地方经济建设】力促"蓝黄"两区发展,切实做好"蓝黄"重点区域内申办新特殊 区域和场所的服务。 支持实施淄博保税物流中心通过验收,实现"当年批复、当年验 收、 当年运营"高效率运作;完成海关总署委托的调整青岛前湾保税港区二期封关范 围验收任务;畅通海关总署审批渠道,密切与地方政府配合,推动东营保税物流中心、 济南转型升级综合保税区的设立;协助制定烟台保税港区监管通关方案及信息化管理 系统需求方案,加快该保税港区封关运作进程;给予中外运、中石化等大型物流企业 和龙头骨干企业建立公用型保税仓库以支持。 促进口岸扩大开放。支持保税港区开展集装箱国际中转业务,对青岛前湾保税港 区进口集装箱实行24小时出闸核放。提前介入青岛前湾港四期、董家口、东营等港口 以及青岛国际邮轮码头的规划建设,促进港口布局和功能优化。在保税油库通关环节, 建立"H2000保税仓库电子账册系统", 进行进口燃料油的备案和核销,企业足不出户 即可将通关数据传输给海关,提高通关效率。在烟台、黄岛、日照、威海、龙口、蓬 莱、东营、莱州、淄博共有18家燃料油保税仓库享受到海关的高效服务,破解了制约 临港产业区石化行业发展的"瓶颈"。支持青岛口岸大项目建设,在设立、验收、运营 各个环节始终秉承"特事特办、急事急办"原则,根据航空油料供应特点制定个性化服 务监管方案,批复青岛空港保税油库及配套出口监管仓库的运营。 加大对地方经济发展的融入和参与力度,了解现行税收政策对产业发展的影响, 向海关总署上报税收政策调整建议11条,列直属海关首位。实施的"3D眼镜"归类调整, 每年可为企业带来直接效益2000万元以上,提升中国民族光电产业在国际市场的竞争 力。提出"褐煤"降低关税的调整建议已被国务院税则委员会采用,有效降低企业税负 成本,减少国内环境污染。17次向山东省、青岛市政府报送减免税及优惠贸易协定执 行情况分析,提出措施及建议。为中国科学院海洋研究所科考船项目、山东省科学院 海洋仪器仪表研究所海洋焊接关键技术研究项目、青岛百发海水淡化项目等蓝色经济 区重点建设项目免税5000余万元。 开通"12360"服务热线。 采取"统一受理、后台协作、统一回复"的工作模式,受 理山东口岸各类业务咨询、投诉举报、事务问答等事项。 2011年山东省口岸海关主要业务数据表 ┏━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━┯━━━━┓ ┃ 指标 │ 单位│ 数量│ 同比1%┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃监管进出口货运量 │ 万吨│ 44395│ 11.4┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进口 │ 万吨│ 37429│ 11.5┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃出口 │ 万吨│ 6966│ 11.2┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进出口商品总值 │ 亿美元│ 2994│ 25.3┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进口 │ 亿美元│ 1624│ 28.6┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃出口 │ 亿美元│ 1370│ 21.6┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进出口报关单 │ 万份│ 413│ 3.4┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进口 │ 万份│ 110│ 0.8┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃出口 │ 万份│ 303│ 4.3┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃集装箱量(标箱) │ 万个│ 821.6│ 4.2┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进口 │ 万个│ 360.6│ -8.0┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃出口 │ 万个│ 461.0│ 16.2┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃监管进出境运输工具 │ 艘架次│ 50046│ 10.1┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃船舶 │ 艘次│ 29695│ 10.8┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进境 │ 艘次│ 15129│ 12.0┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃出境 │ 艘次│ 14566│ 9.6┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃飞机 │ 架次│ 20351│ 9.1┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进境 │ 架次│ 9910│ 6.6┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃出境 │ 架次│ 10441│ 11.6┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃监管进出境人员 │ 万人次│ 416.7│ 8.4┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进境 │ 万人次│ 208.7│ 8.1┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃出境 │ 万人次│ 207.9│ 8.8┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃监管进出境邮递物品 │ 万件│ 80.6│ -24.1┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃监管印刷品和音像制品│ 万件│ 131.7│ -18.6┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃监管进出境邮政快件 │ 万件│ 106.5│ -3.8┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃监管非邮政快件 │ 万件│ 234.3│ -1.2┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃征收税款 │ 亿元│ 1543.5│ 39.8┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃关税 │ 亿元│ 132.7│ 31.1┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃进口环节税 │ 亿元│ 1410.8│ 40.7┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃罚没收入 │ 万元│ 10473.2│ 0.7┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃走私犯罪立案数 │ 起│ 84│ 16.7┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃案值 │ 亿元│ 12.5│ 55.1┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃涉税 │ 万元│ 10444.3│ -26.5┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃走私行为立案数 │ 起│ 230│ 7.0┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃案值 │ 亿元│ 3.0│ 85.3┃ ┠──────────┼─────┼────┼────┨ ┃涉税 │ 万元│ 2731.1│ 6.8┃ ┗━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━┷━━━━┛ (赵猛)