【通关监管】实施分类通关改革，通关效能大幅提升，所有通关现场纳入分类通关，
覆盖面国内第一。率先实现通关单联网核查，报关单全部凭电子通关单通关。进出口
报关单自动径放比例75%以上，进出口货物当日放行率99%以上，进出口平均通关时间
分别为4.84、0.36小时。多点报关比例近50%，无纸通关比例近50%。年内，在山东口
岸监管进出口货物4.4亿吨、 进出口总值2994亿美元，同比分别增长11.4%和24.6%。
推动港口和临港物流发展，扩大区域通关范围，与国内25个海关合作，山东口岸进出
口货运量中外省企业占比近50%。 强化实际监管，将监管场所日常监管纳入考核。制
定分类监管操作指引，按照企业守法程度和监管设施达标情况分类评级，引导企业守
法自律，实现差别化管理，监管场所验收全部达标，达标率居海关系统首位。
制定《青岛海关查验工作实施细则》，明确验放标准，规范现场通关秩序。筹建
查验要点数据库，开展验证式查验。年内，进出口货物查验率4.4%、查获率11.5%。
制定《青岛海关进出境船舶监管操作指引（试行）》《青岛海关进出境航空器监
管操作指引（试行）》，在海关系统率先并唯一应用运输工具动态管理系统。以舱单
为主线实现对物流各环节的有效监控， 开展舱单核查，加强舱单数据分析，提出6种
舱单监控分析方法，共核查数据41万条，建立核销监控机制，舱单核销率始终在99.9
%以上。 推行特殊区域与口岸间小件货物监管袋拼车运输、陆空联运转关模式及整车
直通模式，降低特殊区域货物物流成本，提升通关效率。在国内率先实行中韩陆海联
运车载运输物流模式， 山东5个口岸分别与韩国2个口岸开通，共监管挂车232车次，
进出口值7783.97万美元。
规范非贸物品审批作业流程。推行"客货分流、合并申报"模式，积极开展海运旅
检"客带货"专项治理整顿，加强邮轮特色通关保障。试行旅客预配舱单信息传输，实
现对风险时段和重点航班、旅客的全方位监管。实施旅检出境通道改造，加大高价值
商品、免税店商品监管力度。开发印刷品查询统计程序，录入每日进出境印刷品的查
验信息， 对进出境邮件实行100%过X光机查验，提高违禁品查缉的效率。打造区域性
快件通关转运中心，实现清关快件24小时内出入库。开通北京直达青岛快件库区的卡
车航班监管业务和青岛至济南空港快件国际联程转关出口业务。年内，在山东口岸监
管进出境船舶29,695艘次、 飞机20,351架次；监管进出境人员416.7万人次；监管进
出境行邮物品212.2万件、邮政和非邮政快件344.8万件。
【保税与加工贸易监管】支持保税港区发展。制定烟台保税港区监管通关方案，支持
开展国际中转和集拼业务，使保税港区政策功能尽快落地。开展"优化海关保税监管，
促进加工贸易转型升级"专项调研， 加大政策宣传和业务指导力度，引导企业用足用
好保税政策。推广船舶飞机等特殊行业保税监管"主料工作法"，在6家企业推广应用"
二八法则"主辅料分类监管和"主料料号级核销+辅料项号级核销"的管理模式。推广国
际服务外包保税监管模式，规范适用条件、企业资质、监管要点和填报规范。严格保
税仓库设立审核， 规范保税仓库视频联网监控系统应用管理， 视频联网监控覆盖率
100%。
广泛听取政府、企业意见建议，主动参与转型升级规划论证，鼓励企业加工贸易
产品向深加工、精加工产业链高端延伸，优化深加工结转、外发加工、租赁仓储等管
理模式。推进加工贸易内销便利化，允许联网监管企业集中办理内销征税手续，支持
企业有效开拓国内外两个市场。
修订《青岛海关加工贸易风险担保金操作规范》，细化保证金征退规范，建立海
关与银行间的长效联系配合工作机制，完善滞后条款，规范业务操作。加强单耗管理，
完成海关总署下达的5种商品一级单耗标准制定任务及31种商品一级单耗标准送审稿
审核工作，制定32种商品的二级单耗标准。
年内，在山东口岸监管加工贸易企业7497家，备案手册54,961份，核销结案手册
58,056份；实施电子账册管理企业218家，加工贸易进出口值973亿美元；监管海关特
殊监管区域4类8个； 加工贸易报核及时率和结案及时率保持99.9%以上。开展稽查作
业792起， 稽查有效率60.6%，追补税款1.35亿元，3起行业性稽查建议被海关总署推
广， 稽查考核连续4年海关系统第一。年内批准增设保税仓库12家，监管运作保税仓
库125家，居国内第一位。
【税收征管】制定大宗散货商品《审价操作指引》，创新实施标准化、规范化管理，
降低大宗散货商品审价风险，该模式已推荐至海关总署并在海关系统推广。修订完善
青岛海关《特许权使用费、特殊关系审价操作规范》，首次实现对减免税设备特许权
使用费的审价补税。
实施进出口并重，锁定暂定税率、高价值低税率、出口高退税率等重大风险商品
专项监控。重点关注AA类企业自律和规范引导，逐月通报归类差错率，设置预定式布
控，运用综合监管手段和便利措施，促进企业提高规范申报意识和预归类主动性，杜
绝重复性商品归类差错。AA类企业归类准确率由年初的97.87%升至为99.74%，同比提
升近2个百分点。
年内， 青岛海关税收入库1544亿元，同比增长39.8%，列海关系统第三位；审批
减免税货值40亿美元，同比增长21%，减免税款33亿元，同比增长16%，居海关系统第
四位； 审价补税23亿元，同比增长1.1倍，居海关系统首位；归类补税1.69亿元，同
比增长85%， 居海关系统第四位。税收征管、原产地、减免税业务在海关总署关税业
务抽样考核中均保持"零差错"。
【查缉走私】制定《刑事案件审查工作规程》，强化对不予立案、撤案等关键节点的
法制审查。调整重大行政案件立案审批权，严格重大行政案件处罚审批，实现事后监
督向全程监督的转变。压缩办案周期，保持良好办案效率，对办理周期超长的行政处
罚案件及时进行备案、清理、预警和质疑。
严厉打击枪支、毒品、废物等非涉税走私，维护国家安全和社会稳定。成功侦办"
1713"走私枪支案。该案被公安部列为挂牌督办案件，追缴各类枪支70支、枪管5根、
子弹10,400余发， 抓获犯罪嫌疑人14名，捣毁国内制贩枪支窝点1个，查扣枪支制造
工具、配件1宗，向地方公安机关移交案件6起11人。先后查获旅检渠道出境和邮递渠
道进境各1起走私毒品案， 分别查获725克冰毒和118克海洛因。查扣一起伪报化学成
分走私进口含有易制毒化学品混和物大案， 涉案物品1500千克。查获5起伪造证件走
私国家禁止进口旧机动车案， 涉案车辆共计273辆。侦破"东波轮"涉嫌走私电子垃圾
案，查获走私进口废旧机电、废旧线路板等电子垃圾共计741.9吨，抓获犯罪嫌疑人3
名。
实施打击走私成品油、走私出口石墨专项行动。查获成品油走私案件20起，案值
总计2954.87万元， 涉税752.4万元。侦破走私出口石墨系列案20起，案值7亿余元，
涉税6200余万元，抓获犯罪嫌疑人40名，冻结违法所得3500余万元，该系列案件被海
关总署列为一级挂牌督办案件。
年内，立案侦办刑事案件84起，同比增长16.7%，案值12.5亿元，同比增长55%，
涉税1.04亿元，同比下降26.5%；抓获犯罪嫌疑人230名，移送起诉案件59起。立案调
查行政违法案件2778起，案值12.2亿元，涉税9428.5万元。罚没收入缴库1.05亿元，
连续8年罚没收入过亿元。 刑事执法质量考评居海关系统第二位，行政执法质量考评
优秀。
【海关统计】上报海关总署统计分析预警报告687篇，同比增长27%；要情采用102篇，
同比增长29%；中共中央办公厅、国务院办公厅采用10篇，中共中央领导批示3篇。积
极反映全省进出口情况， 向省政府报送487篇统计信息报告。全年审核上报贸易统计
数据800余万条，修正约7.1万条记录；业务统计数据6.3万条，同比增长38%；检控报
关单数据412万余票，命中4.9万余票；编发《统计监督信息》90余篇；发布执法评估
报告130篇，同比增长35%，执法评估单项工作在海关总署考核获第二名。年内，青岛
海关新增暂存企业24家，有17个隶属海关下辖19个现场的51家企业开展报关单证企业
暂存试点， 单证暂存量居海关系统首位，暂存报关单12.4万余票，占海关系统1/4。
青岛海关统计工作质量连续10年为海关系统一等。
【法制建设与风险管理】 加大法制工作力度，审查重大行政行为114项，审核备案行
政违法案件348起， 办理行政复议案件39起。与山东检验检疫局拟订联系配合办法，
规范进口固体废物委托鉴定。加强山东省知名企业和农产品知识产权海关保护，制造
农产品品牌效应，选取部分知名品牌农产品作为重点保护对象。指导海信集团进行知
识产权海关备案。为企业采取知识产权保护措施790起，货物总数约241万件。查获活
跃于中、日、韩三国的假冒"LV"手包商标权等制假团伙案件,该案入选"2011年中国海
关知识产权保护十佳案例"。
建立"两级"（总关、隶属海关）风险防控机制，先后下发《青岛海关风险参数管
理办法》《青岛海关业务风险联合研判处置工作管理办法（试行）》，发布实施《青
岛海关风险布控实施方案（试行）》。用好风险布控、参数手段，开展布控管理，依
托技术手段加强监控，及时调整实体有效率较差的指令。年内，青岛海关布控率15.2
%、布控实体有效率10％，同比均提高3个百分点。加快新发风险的参数转化，加强对
未知风险的防范， 缩小风险防控"真空"地带，风险参数报关单覆盖率97.9%，同比提
高29个百分点。推广风险平台，根据工作需求开发数据提取、监控查询等新功能40余
个，提供风险分析的数据保障。围绕高退税率电子、化工等产品开展风险分析项目21
个，上报海关总署风险分析报告19篇，风险货值9.7亿美元，涉税3.6亿元。加强一级
参数与布控指令的加工，自主加工一级参数、风险布控分别占国内的53.8%、61.1%。
为海关系统测试参数97批次，涉及两级风险参数11万余条。
【支持地方经济建设】力促"蓝黄"两区发展，切实做好"蓝黄"重点区域内申办新特殊
区域和场所的服务。 支持实施淄博保税物流中心通过验收，实现"当年批复、当年验
收、 当年运营"高效率运作；完成海关总署委托的调整青岛前湾保税港区二期封关范
围验收任务；畅通海关总署审批渠道，密切与地方政府配合，推动东营保税物流中心、
济南转型升级综合保税区的设立；协助制定烟台保税港区监管通关方案及信息化管理
系统需求方案，加快该保税港区封关运作进程；给予中外运、中石化等大型物流企业
和龙头骨干企业建立公用型保税仓库以支持。
促进口岸扩大开放。支持保税港区开展集装箱国际中转业务，对青岛前湾保税港
区进口集装箱实行24小时出闸核放。提前介入青岛前湾港四期、董家口、东营等港口
以及青岛国际邮轮码头的规划建设，促进港口布局和功能优化。在保税油库通关环节，
建立"H2000保税仓库电子账册系统"， 进行进口燃料油的备案和核销，企业足不出户
即可将通关数据传输给海关，提高通关效率。在烟台、黄岛、日照、威海、龙口、蓬
莱、东营、莱州、淄博共有18家燃料油保税仓库享受到海关的高效服务，破解了制约
临港产业区石化行业发展的"瓶颈"。支持青岛口岸大项目建设，在设立、验收、运营
各个环节始终秉承"特事特办、急事急办"原则，根据航空油料供应特点制定个性化服
务监管方案，批复青岛空港保税油库及配套出口监管仓库的运营。
加大对地方经济发展的融入和参与力度，了解现行税收政策对产业发展的影响，
向海关总署上报税收政策调整建议11条，列直属海关首位。实施的"3D眼镜"归类调整，
每年可为企业带来直接效益2000万元以上，提升中国民族光电产业在国际市场的竞争
力。提出"褐煤"降低关税的调整建议已被国务院税则委员会采用，有效降低企业税负
成本，减少国内环境污染。17次向山东省、青岛市政府报送减免税及优惠贸易协定执
行情况分析，提出措施及建议。为中国科学院海洋研究所科考船项目、山东省科学院
海洋仪器仪表研究所海洋焊接关键技术研究项目、青岛百发海水淡化项目等蓝色经济
区重点建设项目免税5000余万元。
开通"12360"服务热线。 采取"统一受理、后台协作、统一回复"的工作模式，受
理山东口岸各类业务咨询、投诉举报、事务问答等事项。
2011年山东省口岸海关主要业务数据表
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┃ 指标 │ 单位│ 数量│ 同比1%┃
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┃监管进出口货运量 │ 万吨│ 44395│ 11.4┃
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┃进口 │ 万吨│ 37429│ 11.5┃
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┃出口 │ 万吨│ 6966│ 11.2┃
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┃进出口商品总值 │ 亿美元│ 2994│ 25.3┃
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┃进口 │ 亿美元│ 1624│ 28.6┃
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┃出口 │ 亿美元│ 1370│ 21.6┃
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┃进出口报关单 │ 万份│ 413│ 3.4┃
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┃进口 │ 万份│ 110│ 0.8┃
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┃出口 │ 万份│ 303│ 4.3┃
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┃集装箱量（标箱） │ 万个│ 821.6│ 4.2┃
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┃进口 │ 万个│ 360.6│ -8.0┃
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┃出口 │ 万个│ 461.0│ 16.2┃
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┃监管进出境运输工具 │ 艘架次│ 50046│ 10.1┃
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┃船舶 │ 艘次│ 29695│ 10.8┃
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┃进境 │ 艘次│ 15129│ 12.0┃
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┃出境 │ 艘次│ 14566│ 9.6┃
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┃飞机 │ 架次│ 20351│ 9.1┃
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┃进境 │ 架次│ 9910│ 6.6┃
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┃出境 │ 架次│ 10441│ 11.6┃
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┃监管进出境人员 │ 万人次│ 416.7│ 8.4┃
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┃进境 │ 万人次│ 208.7│ 8.1┃
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┃出境 │ 万人次│ 207.9│ 8.8┃
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┃监管进出境邮递物品 │ 万件│ 80.6│ -24.1┃
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┃监管印刷品和音像制品│ 万件│ 131.7│ -18.6┃
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┃监管进出境邮政快件 │ 万件│ 106.5│ -3.8┃
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┃监管非邮政快件 │ 万件│ 234.3│ -1.2┃
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┃征收税款 │ 亿元│ 1543.5│ 39.8┃
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┃关税 │ 亿元│ 132.7│ 31.1┃
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┃进口环节税 │ 亿元│ 1410.8│ 40.7┃
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┃罚没收入 │ 万元│ 10473.2│ 0.7┃
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┃走私犯罪立案数 │ 起│ 84│ 16.7┃
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┃案值 │ 亿元│ 12.5│ 55.1┃
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┃涉税 │ 万元│ 10444.3│ -26.5┃
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┃走私行为立案数 │ 起│ 230│ 7.0┃
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┃案值 │ 亿元│ 3.0│ 85.3┃
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┃涉税 │ 万元│ 2731.1│ 6.8┃
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（赵猛）