【概况】 2010年,全省水利系统深入贯彻科学发展观,实施新时期治水方略,开展 大规模水利建设,加快体制机制改革创新,南水北调、胶东调水、治淮东调南下、病 险水库除险加固、村村通自来水、大型灌区续建配套与节水改造等六大重点工程全面 推进。 全年全省农田水利基本建设完成投资141亿元,大中型水库除险加固累计完成 投资112亿元。"十一五"期间,全省完成省级以上水利投资475亿元,较"十五"增长50 %,其中水利基本建设投资375亿元,较"十五"增长186%。 【水资源管理】 10月19日,省长姜大明签署第227号省政府令,发布《山东省用水 总量控制管理办法》,于2011年1月1日起施行。该《办法》全文共26条,以促进水资 源合理开发和生态环境保护、实现水资源的可持续利用为目的,明确了以供定需、促 进地下水平衡等五项原则,设立了取水许可区域限批、水量水质监测、水资源论证等 六项制度,规定了政府对用水总量控制负总责,把水资源论证作为取水许可的前置条 件,要求未获得取水许可的建设项目,发展改革、经济和信息化等部门不得批准立项。 根据《山东省用水总量控制管理办法》的规定,省、市、县三级编制了区域用水总量、 用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系,初步形成了"以供定需""一控双促"(通 过控制用水总量,促进用水方式和经济发展方式转变)的倒逼机制。 截至2010年底, 全省规模以上工业万元增加值取水量降到17立方米, 低于全国 116立方米的平均水平;农田灌溉水有效利用系数提高到0.6,比全国平均水平高出10 个百分点;万元GDP取水量降到72立方米,比全国平均水平少用137立方米。全省用水 总量连续七年零增长,节水成效位居全国前列。 【现代水利示范省建设】 2010年12月12日,省长姜大明、水利部部长陈雷分别代表 山东省政府、水利部在北京签署《现代水利示范省建设合作备忘录》,省委书记姜异 康出席签字仪式并致辞。 【病险水库除险加固】 2010年11月27日,烟台市门楼水库除险加固工程通过投入使 用验收,标志着提前一个月全面完成国家和省部署的病险水库除险加固任务。至此, 全省规划内的158座大中型病险水库除险加固项目和3882座小型病险水库除险加固项 目全部通过竣工或投入使用验收; 累计完成投资112.22亿元,其中国家投资30.40亿 元。山东省大中型水库除险加固工程的完成,使全省新增蓄水能力22亿立方米,防洪 保安全能力大幅提升,综合效益显著增加。 【农村饮水安全工程】 2010年, 国家安排山东省两批农村饮水安全项目,总投资 12.70亿元。 其中,中央投资4.24亿元,省级配套2.45亿元。截至2010年底,第一批 项目安排全省17个市、 46个项目县,完成总投资5.55亿元,建成269处供水工程,实 际解决115万人的饮水安全问题。 第二批项目安排全省17个市、76个项目县;完成总 投资7.17亿元。其中,中央投资2.39亿元,省级配套1.39亿元;建成供水工程616处, 实际解决153万农村居民和35万学校师生的饮水安全问题。 全省农村自来水普及率达 到90%,新解决农村不安全人口303万人。 【农田水利建设】 全省全年农田水利基本建设完成投资141亿元,比2009年增长15%, 建成各类工程6.97万项,已形成有效灌溉面积487万公顷。 全年完成2009年度国家安排的21个小型农田水利重点县建设任务。2010年全省新 增27个小型农田水利建设重点县、12个现代农业小麦产业项目县建设,数量为全国之 最。 2010年11月30日,国家财政部、水利部联合在德州市召开"全国小型农田水利重 点县建设现场会",推广山东省小型农田水利重点县建设经验。 全年完成2009年下达山东省的21个大型灌区续建配套与节水改造项目和2010年下 达的31个大型灌区续建配套与节水改造项目完成90%的任务量。 全省继续推行末级渠 系改造、终端水价改革、农民用水户协会管理的"三位一体"模式。 "十一五"期间, 全省共完成农村水利建设投资512.6亿元,其中省级以上投资95 亿元, 分别比"十五"增长44%、52%,新增灌溉面积62.93万公顷,新增或改善除涝面 积153万公顷, 有效应对了局部地区严重旱涝灾害威胁,为实现全省连续八年粮食丰 收提供了水利支撑。 【抗洪救灾】 2010年,山东省防汛形势复杂严峻,极端天气事件频繁发生。汛期, 全省河道全部经历了行洪过程, 189座大中型水库中有49座蓄满泄洪。鲁北地区徒骇 河、 德惠新河、马颊河3个流域同时连续遭受7场暴雨侵袭,8月10日,徒骇河、德惠 新河、 马颊河3条骨干河道同时发生1964年以来最大洪水。全省共有1367万人遭受不 同程度的洪涝灾害。整个汛期因风灾、雨灾、水灾造成直接经济损失115.98亿元,其 中水利设施直接经济损失6.76亿元。全省党政军民全力抗洪除涝救灾,成功抵御了鲁 北地区历史罕见的大洪水,保障了人民群众的生命财产安全,最大限度地减轻了洪涝 灾害损失;做到了水库无一垮坝、河道无一决堤、人员无一因洪涝死亡。 汛末, 全省各类水利工程总蓄水量97.72亿立方米,其中全省大中型水库总蓄水 量48.94亿立方米。全省水利工程总蓄水量比历年同期多蓄29.53亿立方米,比2009年 多蓄15.13亿立方米, 是建国以来汛期工程蓄水最多的年份,为抗旱提供了充足的水 源。 【水网工程建设】 2010年12月30日,南水北调东线山东段干线主体工程举行全面开 工仪式。济南市以东段、南四湖至东平湖段、鲁北段三大输水渠工程正式破土动工, 标志着南水北调山东段干线主体工程进入全面开工、整体推进、加速建设的新阶段。 南水北调主体工程累计完成投资88亿元。胶东地区引黄调水工程在形成烟台市门楼水 库以上输水能力的基础上,向威海米山水库加速推进。编制完成了调水沿线配套工程 规划。 【生态水利建设】 围绕水质安全和生态保护,以调水工程和河库湖海水系生态恢复 为重点, 规划建设了一批生态河道、生态水系和生态小流域。开展了"好客山东水利 风景区欢迎您"系列宣传活动,泰安市天平湖等10处水利风景区被评为"山东省十佳水 利风景区", 25处水利风景区被评为"山东省优秀水利风景区"。新增济阳县澄波湖、 沂南县竹泉等18处水利风景区。已建成国家水利风景区43处、省级水利风景区63处, 位居全国第一。其中,"十一五"期间共创建国家水利风景区36处,省级水利风景区52 处,超额完成《山东省水利风景区发展"十一五"规划》中确定的国家水利风景区总数 达20处, 省级水利风景区总数达40处的建设任务。建成6个国家级水保科技示范园, 数量占全国的1/6;治理水土流失面积1800平方公里,累计4.3万平方公里,占全省水 土流失面积的67%。 【科研推广】 2010年,全省水利系统承担国家级科技项目33项、省级重大科技项目 25项,实施了一大批"948"项目,110项先进技术得到有效推广,大型渠道设计与施工 新技术在国内外广泛应用。 【水利法制建设】 全年共审批水保方案2300项, 其中省级审批48项,比上年增加 100%; 收缴"水保两费"6575万元,其中省级收费123.8万元。审批防洪影响评价方案 20多项。在全省范围内集中开展水资源管理专项整治行动,立案查处非法取用水案件 1520起,挂牌督办10起重大典型违法案件。 【水利普查】 按照国务院要求,2010年7月15日省政府印发《关于做好第一次全国 水利普查工作的通知》,对第一次水利普查工作作出部署。省政府成立以副省长贾万 志为组长的山东省水利普查工作领导小组,全面领导全省水利普查工作。 【施工企业管理】 建立山东省水利工程施工企业诚信系统。完成对省水利厅管理的 235家、 外行业37家及外省20家水利施工企业的诚信定级,为29家监理单位办理了诚 信管理手册和固定投标人员证。 (朱汉明)