【概况】 2010年，全省水利系统深入贯彻科学发展观，实施新时期治水方略，开展
大规模水利建设，加快体制机制改革创新，南水北调、胶东调水、治淮东调南下、病
险水库除险加固、村村通自来水、大型灌区续建配套与节水改造等六大重点工程全面
推进。 全年全省农田水利基本建设完成投资141亿元，大中型水库除险加固累计完成
投资112亿元。"十一五"期间，全省完成省级以上水利投资475亿元，较"十五"增长50
%，其中水利基本建设投资375亿元，较"十五"增长186%。
【水资源管理】 10月19日，省长姜大明签署第227号省政府令，发布《山东省用水
总量控制管理办法》，于2011年1月1日起施行。该《办法》全文共26条，以促进水资
源合理开发和生态环境保护、实现水资源的可持续利用为目的，明确了以供定需、促
进地下水平衡等五项原则，设立了取水许可区域限批、水量水质监测、水资源论证等
六项制度，规定了政府对用水总量控制负总责，把水资源论证作为取水许可的前置条
件，要求未获得取水许可的建设项目，发展改革、经济和信息化等部门不得批准立项。
根据《山东省用水总量控制管理办法》的规定，省、市、县三级编制了区域用水总量、
用水效率和水功能区限制纳污控制指标体系，初步形成了"以供定需""一控双促"（通
过控制用水总量，促进用水方式和经济发展方式转变）的倒逼机制。
截至2010年底， 全省规模以上工业万元增加值取水量降到17立方米， 低于全国
116立方米的平均水平；农田灌溉水有效利用系数提高到0.6，比全国平均水平高出10
个百分点；万元GDP取水量降到72立方米，比全国平均水平少用137立方米。全省用水
总量连续七年零增长，节水成效位居全国前列。
【现代水利示范省建设】 2010年12月12日，省长姜大明、水利部部长陈雷分别代表
山东省政府、水利部在北京签署《现代水利示范省建设合作备忘录》，省委书记姜异
康出席签字仪式并致辞。
【病险水库除险加固】 2010年11月27日，烟台市门楼水库除险加固工程通过投入使
用验收，标志着提前一个月全面完成国家和省部署的病险水库除险加固任务。至此，
全省规划内的158座大中型病险水库除险加固项目和3882座小型病险水库除险加固项
目全部通过竣工或投入使用验收； 累计完成投资112.22亿元，其中国家投资30.40亿
元。山东省大中型水库除险加固工程的完成，使全省新增蓄水能力22亿立方米，防洪
保安全能力大幅提升，综合效益显著增加。
【农村饮水安全工程】 2010年， 国家安排山东省两批农村饮水安全项目，总投资
12.70亿元。 其中，中央投资4.24亿元，省级配套2.45亿元。截至2010年底，第一批
项目安排全省17个市、 46个项目县，完成总投资5.55亿元，建成269处供水工程，实
际解决115万人的饮水安全问题。 第二批项目安排全省17个市、76个项目县；完成总
投资7.17亿元。其中，中央投资2.39亿元，省级配套1.39亿元；建成供水工程616处，
实际解决153万农村居民和35万学校师生的饮水安全问题。 全省农村自来水普及率达
到90%，新解决农村不安全人口303万人。
【农田水利建设】 全省全年农田水利基本建设完成投资141亿元，比2009年增长15%，
建成各类工程6.97万项，已形成有效灌溉面积487万公顷。
全年完成2009年度国家安排的21个小型农田水利重点县建设任务。2010年全省新
增27个小型农田水利建设重点县、12个现代农业小麦产业项目县建设，数量为全国之
最。 2010年11月30日，国家财政部、水利部联合在德州市召开"全国小型农田水利重
点县建设现场会"，推广山东省小型农田水利重点县建设经验。
全年完成2009年下达山东省的21个大型灌区续建配套与节水改造项目和2010年下
达的31个大型灌区续建配套与节水改造项目完成90%的任务量。 全省继续推行末级渠
系改造、终端水价改革、农民用水户协会管理的"三位一体"模式。
"十一五"期间， 全省共完成农村水利建设投资512.6亿元，其中省级以上投资95
亿元， 分别比"十五"增长44%、52%，新增灌溉面积62.93万公顷，新增或改善除涝面
积153万公顷， 有效应对了局部地区严重旱涝灾害威胁，为实现全省连续八年粮食丰
收提供了水利支撑。
【抗洪救灾】 2010年，山东省防汛形势复杂严峻，极端天气事件频繁发生。汛期，
全省河道全部经历了行洪过程， 189座大中型水库中有49座蓄满泄洪。鲁北地区徒骇
河、 德惠新河、马颊河3个流域同时连续遭受7场暴雨侵袭，8月10日，徒骇河、德惠
新河、 马颊河3条骨干河道同时发生1964年以来最大洪水。全省共有1367万人遭受不
同程度的洪涝灾害。整个汛期因风灾、雨灾、水灾造成直接经济损失115.98亿元，其
中水利设施直接经济损失6.76亿元。全省党政军民全力抗洪除涝救灾，成功抵御了鲁
北地区历史罕见的大洪水，保障了人民群众的生命财产安全，最大限度地减轻了洪涝
灾害损失；做到了水库无一垮坝、河道无一决堤、人员无一因洪涝死亡。
汛末， 全省各类水利工程总蓄水量97.72亿立方米，其中全省大中型水库总蓄水
量48.94亿立方米。全省水利工程总蓄水量比历年同期多蓄29.53亿立方米，比2009年
多蓄15.13亿立方米， 是建国以来汛期工程蓄水最多的年份，为抗旱提供了充足的水
源。
【水网工程建设】 2010年12月30日，南水北调东线山东段干线主体工程举行全面开
工仪式。济南市以东段、南四湖至东平湖段、鲁北段三大输水渠工程正式破土动工，
标志着南水北调山东段干线主体工程进入全面开工、整体推进、加速建设的新阶段。
南水北调主体工程累计完成投资88亿元。胶东地区引黄调水工程在形成烟台市门楼水
库以上输水能力的基础上，向威海米山水库加速推进。编制完成了调水沿线配套工程
规划。
【生态水利建设】 围绕水质安全和生态保护，以调水工程和河库湖海水系生态恢复
为重点， 规划建设了一批生态河道、生态水系和生态小流域。开展了"好客山东水利
风景区欢迎您"系列宣传活动，泰安市天平湖等10处水利风景区被评为"山东省十佳水
利风景区"， 25处水利风景区被评为"山东省优秀水利风景区"。新增济阳县澄波湖、
沂南县竹泉等18处水利风景区。已建成国家水利风景区43处、省级水利风景区63处，
位居全国第一。其中，"十一五"期间共创建国家水利风景区36处，省级水利风景区52
处，超额完成《山东省水利风景区发展"十一五"规划》中确定的国家水利风景区总数
达20处， 省级水利风景区总数达40处的建设任务。建成6个国家级水保科技示范园，
数量占全国的1/6；治理水土流失面积1800平方公里，累计4.3万平方公里，占全省水
土流失面积的67%。
【科研推广】 2010年，全省水利系统承担国家级科技项目33项、省级重大科技项目
25项，实施了一大批"948"项目，110项先进技术得到有效推广，大型渠道设计与施工
新技术在国内外广泛应用。
【水利法制建设】 全年共审批水保方案2300项， 其中省级审批48项，比上年增加
100%； 收缴"水保两费"6575万元，其中省级收费123.8万元。审批防洪影响评价方案
20多项。在全省范围内集中开展水资源管理专项整治行动，立案查处非法取用水案件
1520起，挂牌督办10起重大典型违法案件。
【水利普查】 按照国务院要求，2010年7月15日省政府印发《关于做好第一次全国
水利普查工作的通知》，对第一次水利普查工作作出部署。省政府成立以副省长贾万
志为组长的山东省水利普查工作领导小组，全面领导全省水利普查工作。
【施工企业管理】 建立山东省水利工程施工企业诚信系统。完成对省水利厅管理的
235家、 外行业37家及外省20家水利施工企业的诚信定级，为29家监理单位办理了诚
信管理手册和固定投标人员证。
（朱汉明）