2007年,全省信访总量、群众进京上访、到省上访和集体上访全面下降,进京非 正常上访得到有效控制,信访秩序明显好转。全省县以上党委、政府受理群众来信来 访比上年下降6.6%。省委、省政府受理群众来信比上年下降6%;接待群众来访批次 和人次比上年分别下降2.1%和1.7%; 其中接待集体上访批次和人次分别下降2.5% 和2.8%。6月,国家信访局局长王学军专门到山东调查研究,总结经验,对山东信访 工作给予充分肯定和高度评价。 一、强化领导责任,着力构筑齐抓共管的工作格局 省委、省政府高度重视信访工作,省委书记李建国来山东工作后到省直部门视察 的第一站就是省信访局,对做好新形势下的信访工作提出明确要求;省委书记李建国, 省委副书记、代省长姜大明多次作出重要批示和指示,亲自听取汇报,研究部署信访 工作。省委、省政府分管领导多次召开会议,亲自过问和处理重大信访问题。6月5日, 省委、省政府召开全省信访工作会议,深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加 强新时期信访工作的意见》和第六次全国信访工作会议精神,对2004~2006年度全省 信访工作先进单位和先进个人进行表彰,对今后一个时期的信访工作作出安排部署。 各级各部门按照省委、省政府的要求,普遍把信访工作纳入重要议事日程,纳入干部 政绩考核,建立党政一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”,一级 对一级负责的信访工作领导责任制。各地领导干部坚持亲自阅批群众来信、公开集中 接访、巡回接访和带案下访,亲自包案处理群众信访反映的突出问题。2007年,全省 市、县党政主要领导亲自办理信访事项3684件。 二、强化“事要解决”,着力解决群众反映的合理诉求 各级信访部门转变工作作风,大力推动“事要解决”。省委、省政府在全省范围 内部署开展矛盾纠纷集中排查化解活动,全省共排查各类矛盾纠纷6020件。省里对排 查出的突出问题逐案建立台账,实行动态管理、领导包案、倒排正包。各级各部门对 排查出的问题,严格落实“四定四包”责任制,限期办结。针对重大疑难问题,省里 提出“三不限三重新”原则,建立联合会审制度,各级包案领导组织有关部门面对面 研究对策, 抓好公开听证和复查复核。省里先后组织17个省直部门对200余件重要案 件进行联席会审,深入30余个县(市、区),对80余件疑难案件进行调查并回访当事 人,许多大案和难案得到妥善处理。同时,继续抓好非正常上访集中整治工作,对重 点案件逐案分析研究,有针对性地采取措施。 三、强化基层基础,着力推动信访问题在基层解决 一是继续在县、乡两级深入开展两个层次的创“三无”(无来省进京上访、无越 级集体上访、无信访积案)活动,全省80%以上的乡镇(街道)实现“三无”目标。 二是畅通和拓宽信访渠道。在深入抓好群众来信“绿色邮政”工作的基础上,认真办 好“省长信箱”。2007年,“省长信箱”共受理群众来信28756件,做到件件有着落、 事事有回音,得到群众的广泛好评。网上信访在社会上的知名度不断提高,网上信访 量不断增多,自2007年8月开通以来,处理网上信访2821件,群众满意率达80%以上。 三是落实市、县、乡三级领导干部定期公开接访制度。省委办公厅、省政府办公厅下 发文件, 自2007年9月开始,在市、县、乡三级全面推行领导干部定期公开接访,市 级领导干部接待群众来访日每月至少安排一次,县(市、区)一级领导干部接待群众 来访日每月至少安排两次,乡镇(街道)一级经常性地安排党政领导班子成员接待群 众来访。截至年底,全省共有15640名领导干部参与公开接访,接待上访群众48486批、 近16万人次,群众信访诉求得到及时反映和妥善处理。四是实行律师参与涉法信访工 作制度。由律师为来访人解答法律问题,提供咨询意见,并对来访人进行法律宣传教 育,引导上访人走法律途径解决问题的渠道。2007年,全省参与接访的律师达1700余 人次,接待群众来访2500余批次、8000余人次。五是在全省信访系统组织开展“创学 习型机关、建高素质队伍”活动。 四、强化典型带动,着力促进信访工作整体上水平 注意发现、培养、总结和宣传典型,探索做好信访工作的新思路、新办法。在源 头预防和化解社会矛盾方面,推广日照市农村基层信访工作模式和青岛市大排查大调 处机制;在畅通基层信访渠道方面,推广章丘市实行信访代理制和济南市建立涉法诉 求工作站的经验;在解决信访突出问题方面,推广滨州市开展联合大接访的经验;在 加强信访工作组织业务建设方面,推广青岛市打造“信通访和”品牌,深入开展高绩 效信访机关建设的经验等。其中,“日照模式”、章丘市信访代理制经验被国家信访 局在全国推广。 (刘兴磊)