2007年，全省信访总量、群众进京上访、到省上访和集体上访全面下降，进京非
正常上访得到有效控制，信访秩序明显好转。全省县以上党委、政府受理群众来信来
访比上年下降6.6％。省委、省政府受理群众来信比上年下降6％；接待群众来访批次
和人次比上年分别下降2.1％和1.7％； 其中接待集体上访批次和人次分别下降2.5％
和2.8％。6月，国家信访局局长王学军专门到山东调查研究，总结经验，对山东信访
工作给予充分肯定和高度评价。
一、强化领导责任，着力构筑齐抓共管的工作格局
省委、省政府高度重视信访工作，省委书记李建国来山东工作后到省直部门视察
的第一站就是省信访局，对做好新形势下的信访工作提出明确要求；省委书记李建国，
省委副书记、代省长姜大明多次作出重要批示和指示，亲自听取汇报，研究部署信访
工作。省委、省政府分管领导多次召开会议，亲自过问和处理重大信访问题。6月5日，
省委、省政府召开全省信访工作会议，深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加
强新时期信访工作的意见》和第六次全国信访工作会议精神，对2004～2006年度全省
信访工作先进单位和先进个人进行表彰，对今后一个时期的信访工作作出安排部署。
各级各部门按照省委、省政府的要求，普遍把信访工作纳入重要议事日程，纳入干部
政绩考核，建立党政一把手负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”，一级
对一级负责的信访工作领导责任制。各地领导干部坚持亲自阅批群众来信、公开集中
接访、巡回接访和带案下访，亲自包案处理群众信访反映的突出问题。2007年，全省
市、县党政主要领导亲自办理信访事项3684件。
二、强化“事要解决”，着力解决群众反映的合理诉求
各级信访部门转变工作作风，大力推动“事要解决”。省委、省政府在全省范围
内部署开展矛盾纠纷集中排查化解活动，全省共排查各类矛盾纠纷6020件。省里对排
查出的突出问题逐案建立台账，实行动态管理、领导包案、倒排正包。各级各部门对
排查出的问题，严格落实“四定四包”责任制，限期办结。针对重大疑难问题，省里
提出“三不限三重新”原则，建立联合会审制度，各级包案领导组织有关部门面对面
研究对策， 抓好公开听证和复查复核。省里先后组织17个省直部门对200余件重要案
件进行联席会审，深入30余个县（市、区），对80余件疑难案件进行调查并回访当事
人，许多大案和难案得到妥善处理。同时，继续抓好非正常上访集中整治工作，对重
点案件逐案分析研究，有针对性地采取措施。
三、强化基层基础，着力推动信访问题在基层解决
一是继续在县、乡两级深入开展两个层次的创“三无”（无来省进京上访、无越
级集体上访、无信访积案）活动，全省80％以上的乡镇（街道）实现“三无”目标。
二是畅通和拓宽信访渠道。在深入抓好群众来信“绿色邮政”工作的基础上，认真办
好“省长信箱”。2007年，“省长信箱”共受理群众来信28756件，做到件件有着落、
事事有回音，得到群众的广泛好评。网上信访在社会上的知名度不断提高，网上信访
量不断增多，自2007年8月开通以来，处理网上信访2821件，群众满意率达80％以上。
三是落实市、县、乡三级领导干部定期公开接访制度。省委办公厅、省政府办公厅下
发文件， 自2007年9月开始，在市、县、乡三级全面推行领导干部定期公开接访，市
级领导干部接待群众来访日每月至少安排一次，县（市、区）一级领导干部接待群众
来访日每月至少安排两次，乡镇（街道）一级经常性地安排党政领导班子成员接待群
众来访。截至年底，全省共有15640名领导干部参与公开接访，接待上访群众48486批、
近16万人次，群众信访诉求得到及时反映和妥善处理。四是实行律师参与涉法信访工
作制度。由律师为来访人解答法律问题，提供咨询意见，并对来访人进行法律宣传教
育，引导上访人走法律途径解决问题的渠道。2007年，全省参与接访的律师达1700余
人次，接待群众来访2500余批次、8000余人次。五是在全省信访系统组织开展“创学
习型机关、建高素质队伍”活动。
四、强化典型带动，着力促进信访工作整体上水平
注意发现、培养、总结和宣传典型，探索做好信访工作的新思路、新办法。在源
头预防和化解社会矛盾方面，推广日照市农村基层信访工作模式和青岛市大排查大调
处机制；在畅通基层信访渠道方面，推广章丘市实行信访代理制和济南市建立涉法诉
求工作站的经验；在解决信访突出问题方面，推广滨州市开展联合大接访的经验；在
加强信访工作组织业务建设方面，推广青岛市打造“信通访和”品牌，深入开展高绩
效信访机关建设的经验等。其中，“日照模式”、章丘市信访代理制经验被国家信访
局在全国推广。
（刘兴磊）