综述
低生育水平继续保持稳定。各级坚持把平抑第四次人口出生高峰、稳定
低生育水平作为首要任务来抓，层层签订人口目标管理责任书，及早下达人
口出生计划，严格执行农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策，坚持人口
信息月报和预警制度，加大宣传教育、依法管理、优质服务和利益导向力度，
鼓励和引导群众实行晚婚晚育、少生优生。全省人口出生率、自然增长率分
别控制在12.5‰和6‰以内，妇女总和生育率稳定在1.5以下，连续16年保持
低生育水平；群众合法生育率保持在95％以上，晚婚率回升至78.9％；出生
人口素质稳步提高，出生婴儿性别比控制在110以下，实现了“十一五”人
口计生工作的良好开局。
新机制建设步伐进一步加快。全省人口计生系统深入开展大学习、大讨
论、大调研活动，坚持人口计生综合改革、优质服务“三级联创”、人口信
息化建设和破解“十大难题” 、 打造“五型计生”、加快建立完善新机制
“六位一体”综合推进，取得了一批理论成果和实践经验。全年又有26个和
7个县（市、 区） 被评为全省、全国计划生育优质服务先进县，40多个县
（市、区）建立了相关部门人口信息共享机制，依托党员远程教育网络将人
口信息网络延伸到2万多个村（居）。全省先后召开人口计生科技大会、药
具改革工作会议、流动人口计划生育工作会议、人口形势分析会议和搭建新
农村建设服务平台、加强基层干部队伍建设现场经验交流会议，各地深入开
展“双进”“双建”“三下乡”活动和“关爱女孩行动”，大力实施生殖健
康推进计划，深化药具管理体制改革，积极建立规范，完善机制，破解难题，
参与新农村建设，取得了明显成效。有33个县（市、区）开展了人口早期教
育试点，全国人口早期教育工作座谈会在济南、泰安市召开，总结推广了山
东的做法。
基层基础工作得到新的加强。全省制定实施了“十一五”后进帮促计划，
第三批计划生育薄弱村转化率达到93.5％。对“十五”期间合法生育率低于
责任书指标、出生人口性别比偏高和发生行政侵权案件、技术责任事故的18
个县（市、区）实行省、市重点帮促、限期整改，其中有3个县成效显著得
到提前解脱。建立城市和流动人口计划生育联席会议制度，积极开展流动人
口管理服务年活动，在济宁市筹备召开了苏鲁豫皖四省交界地区协作治理工
作会议，不断完善流动人口信息交换平台。组织了各级计生协会换届改选，
基层工作网络更加健全，管理服务能力不断提升。
依法行政水平日益提高。省制定了“十一五”立法计划和“五五”普法
规划，启动了《山东省人口与计划生育条例》立法调研工作。认真贯彻国办
发［2005］ 59号文件和实施治理性别比《规定》 ，协调各相关部门制定了
“关爱女孩行动计划”，积极开展出生人口性别比失调的专项治理。进一步
规范了计划生育行政执法程序和执法文书，完善了持证上岗制、服务准入制、
执法责任制和过错追究制，大力推行政务公开、服务承诺、有奖举报和行风
评议制度，深入开展向“新时期最可爱的人”学习和便民维权活动，社会抚
养费征收到位率达到62％，同比提高4个百分点。制定了“十一五”队伍建
设和培训工作规划，召开了全系统反腐纠风工作会议，加大对“三乱”和免
费避孕药具发放专项治理力度，积极参加“阳光政务热线”。群众进京到省
上访量下降46％，近三年90％的市、县人口计生部门进入当地行评前十名。
利益导向政策体系不断完善。全省农村应享受独生子女父母奖励费的群
众达到430.7万人，有77个县实行县级统筹发放。省财政拨出4000万元专款补
助困难地区，农村计划生育夫妻全部免费享受基本项目的技术服务。全面实
行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全年各级财政共拨付资金9734.5万
元，使受益群众达到16.2万人。有10个市、139个县（市、区）设立计划生育
公益金，发放救助金3590.13万元，救助计划生育困难家庭76183户。青岛、
枣庄、东营、潍坊、德州等地在免费开展婚检和四项病毒检测、对落实长效
节育措施和放弃二胎生育指标的群众给予奖励，完善计划生育补充养老保险
和开展居家式养老、兑现特殊人群计划生育奖励政策和救助计划生育困难家
庭等方面进行了积极探索。各地在建立完善城乡低保、农村医保、劳动就业、
教育“两免一补”等社会公共政策时，注重体现对计划生育家庭的优先优惠
原则，计划生育政策推动力度进一步加大。
综合治理人口问题的局面越来越好。省人口与计划生育领导小组坚持把
资源整合、把责任分开，制定了相关部门2006年度履行人口计生工作职责的
指导意见。省人口计生委建立了领导班子成员和处（科）室联系相关部门责
任制，各相关部门通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查考核、联
合表彰奖惩等形式， 先后制定实施了“十一五” 人口计生事业投入规划和
“关爱女孩行动”计划，组织开展流动人口计划生育管理服务年活动，积极
制定出台有利于计划生育的社会经济政策，进一步完善了横向协作配合、纵
向垂直负责体系。年底采取“下评上”“上评下”和部门互评的方式，对各
部门履行人口计生工作职责的情况进行考评，有力地推动了人口问题齐抓共
管、综合治理。
（贾卫国）
人口与计划生育
视图
综述
低生育水平继续保持稳定。各级坚持把平抑第四次人口出生高峰、稳定
低生育水平作为首要任务来抓，层层签订人口目标管理责任书，及早下达人
口出生计划，严格执行农村居民和城镇居民“双轨制”生育政策，坚持人口
信息月报和预警制度，加大宣传教育、依法管理、优质服务和利益导向力度，
鼓励和引导群众实行晚婚晚育、少生优生。全省人口出生率、自然增长率分
别控制在12.5‰和6‰以内，妇女总和生育率稳定在1.5以下，连续16年保持
低生育水平；群众合法生育率保持在95％以上，晚婚率回升至78.9％；出生
人口素质稳步提高，出生婴儿性别比控制在110以下，实现了“十一五”人
口计生工作的良好开局。
新机制建设步伐进一步加快。全省人口计生系统深入开展大学习、大讨
论、大调研活动，坚持人口计生综合改革、优质服务“三级联创”、人口信
息化建设和破解“十大难题” 、 打造“五型计生”、加快建立完善新机制
“六位一体”综合推进，取得了一批理论成果和实践经验。全年又有26个和
7个县（市、 区） 被评为全省、全国计划生育优质服务先进县，40多个县
（市、区）建立了相关部门人口信息共享机制，依托党员远程教育网络将人
口信息网络延伸到2万多个村（居）。全省先后召开人口计生科技大会、药
具改革工作会议、流动人口计划生育工作会议、人口形势分析会议和搭建新
农村建设服务平台、加强基层干部队伍建设现场经验交流会议，各地深入开
展“双进”“双建”“三下乡”活动和“关爱女孩行动”，大力实施生殖健
康推进计划，深化药具管理体制改革，积极建立规范，完善机制，破解难题，
参与新农村建设，取得了明显成效。有33个县（市、区）开展了人口早期教
育试点，全国人口早期教育工作座谈会在济南、泰安市召开，总结推广了山
东的做法。
基层基础工作得到新的加强。全省制定实施了“十一五”后进帮促计划，
第三批计划生育薄弱村转化率达到93.5％。对“十五”期间合法生育率低于
责任书指标、出生人口性别比偏高和发生行政侵权案件、技术责任事故的18
个县（市、区）实行省、市重点帮促、限期整改，其中有3个县成效显著得
到提前解脱。建立城市和流动人口计划生育联席会议制度，积极开展流动人
口管理服务年活动，在济宁市筹备召开了苏鲁豫皖四省交界地区协作治理工
作会议，不断完善流动人口信息交换平台。组织了各级计生协会换届改选，
基层工作网络更加健全，管理服务能力不断提升。
依法行政水平日益提高。省制定了“十一五”立法计划和“五五”普法
规划，启动了《山东省人口与计划生育条例》立法调研工作。认真贯彻国办
发［2005］ 59号文件和实施治理性别比《规定》 ，协调各相关部门制定了
“关爱女孩行动计划”，积极开展出生人口性别比失调的专项治理。进一步
规范了计划生育行政执法程序和执法文书，完善了持证上岗制、服务准入制、
执法责任制和过错追究制，大力推行政务公开、服务承诺、有奖举报和行风
评议制度，深入开展向“新时期最可爱的人”学习和便民维权活动，社会抚
养费征收到位率达到62％，同比提高4个百分点。制定了“十一五”队伍建
设和培训工作规划，召开了全系统反腐纠风工作会议，加大对“三乱”和免
费避孕药具发放专项治理力度，积极参加“阳光政务热线”。群众进京到省
上访量下降46％，近三年90％的市、县人口计生部门进入当地行评前十名。
利益导向政策体系不断完善。全省农村应享受独生子女父母奖励费的群
众达到430.7万人，有77个县实行县级统筹发放。省财政拨出4000万元专款补
助困难地区，农村计划生育夫妻全部免费享受基本项目的技术服务。全面实
行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全年各级财政共拨付资金9734.5万
元，使受益群众达到16.2万人。有10个市、139个县（市、区）设立计划生育
公益金，发放救助金3590.13万元，救助计划生育困难家庭76183户。青岛、
枣庄、东营、潍坊、德州等地在免费开展婚检和四项病毒检测、对落实长效
节育措施和放弃二胎生育指标的群众给予奖励，完善计划生育补充养老保险
和开展居家式养老、兑现特殊人群计划生育奖励政策和救助计划生育困难家
庭等方面进行了积极探索。各地在建立完善城乡低保、农村医保、劳动就业、
教育“两免一补”等社会公共政策时，注重体现对计划生育家庭的优先优惠
原则，计划生育政策推动力度进一步加大。
综合治理人口问题的局面越来越好。省人口与计划生育领导小组坚持把
资源整合、把责任分开，制定了相关部门2006年度履行人口计生工作职责的
指导意见。省人口计生委建立了领导班子成员和处（科）室联系相关部门责
任制，各相关部门通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查考核、联
合表彰奖惩等形式， 先后制定实施了“十一五” 人口计生事业投入规划和
“关爱女孩行动”计划，组织开展流动人口计划生育管理服务年活动，积极
制定出台有利于计划生育的社会经济政策，进一步完善了横向协作配合、纵
向垂直负责体系。年底采取“下评上”“上评下”和部门互评的方式，对各
部门履行人口计生工作职责的情况进行考评，有力地推动了人口问题齐抓共
管、综合治理。
（贾卫国）