【综述】 据2005年度调查统计,全省土地总面积为1571.26万公顷。其中:农 用地1157.1889万公顷(耕地751.8920万公顷, 园地102.0741万公顷,林地135.1620 万公顷,牧草地3.4053万公顷,其他农用地164.6554万公顷),占土地总面积的73.7 %, 比上年减少3.22万公顷;建设用地242.242万公顷(居民点工矿用地201.0991万 公顷,交通用地16.1334万公顷,水利设施25.0096万公顷),占土地总面积的15.4%, 比上年增加3.84万公顷;未利用地171.8321万公顷,占土地总面积的10.9%,比上年 减少0.6267万公顷。全省人均耕地0.082公顷。 全省共发现矿产150种,占全国发现矿种总数的87.7%,已探明储量的矿产81种, 其中能源矿产7种,金属矿产24种,非金属矿产47种,水气矿产3种,占全国探明矿产 总数的51.2%。探明资源储量的矿产地(不含伴生矿产地数及中原油田在山东的油气 田数)1577处,比上年增加39处。在探明储量的矿产中,保有储量居全国前10位的矿 产有58种, 居全国前5位的矿产有35种,其中,自然硫、石膏、花岗石、辉长岩、玻 璃砂岩、陶粒粘土、水泥配料红土等7种矿产居全国第1位;金、金刚石、透辉石、钴 矿、铪矿、菱镁矿、碱用灰岩、二氧化碳气等8种矿产居全国第2位;石油、石墨、陶 瓷土、 建筑用大理石、水泥用灰岩、铸型砂、水泥配料黄土、溴、钾盐等9种矿产居 全国第3位。 【国土资源宏观调控】 严把土地“闸门”,继续实行从严从紧的土地供应政策。 建立健全了国土资源供需形势分析制度,加强了国土资源综合统计、土地市场动态监 测、矿产资源可供性形势分析和决策系统研究,定期调度建设项目用地情况,从严控 制农用地转用总量,坚持做到“六个不批”,即不符合国家产业政策的项目不批,建 设项目用地面积超过行业用地定额指标的不批,国家明令禁止的高尔夫球场、高级公 寓、别墅、钢铁、电解铝、水泥、培训中心、大广场、宽马路等项目不批,征地补偿 安置不落实和有信访问题的用地项目不批,没有做到耕地占补平衡的不批。妥善处理 好重点项目和一般项目的关系,优先保证国家和省重点项目用地,支持有利于结构调 整的建设项目用地。根据房地产过热的实际,及时出台文件,调整房地产用地供应结 构,加大经济适用房用地供应,促进了房地产市场的健康发展。组织开展了土地利用 总体规划修编前期研究和“四查清、四对照”工作,制订了规划修编工作实施意见和 工作方案。组织开展了油气资源储量利用与地区经济发展研究、山东半岛城市群地区 可持续发展研究和矿产资源总体规划中期评估,基本完成了全省地质勘查规划专题研 究和矿山生态环境恢复治理规划的编制工作。强化矿权审批,提高开发准入门槛,实 施采矿权源头控管,对设计规模小于年产30万吨的煤矿、日产50吨以下的岩金矿、年 产15万吨以下的石灰石矿山、年产低于1万吨的铁矿停止审批。 【国土资源保障】 积极争取国家建设用地指标1.35万公顷,居全国第一位;将 高速公路、铁路等一批重点建设项目挤进国家建设用地计划,使用国家机动建设用地 指标1.07万公顷;全省挖潜盘活存量建设用地0.97万公顷,保证了基础设施用地。全 省划定矿区范围102个,颁发采矿许可证471个,审批勘查登记项目1510个,投入勘查 资金5.9亿元, 新发现金、煤、铁、铜和地热等一批矿产地;组织实施全省国有大中 型危机矿山接替资源勘查项目的立项申报工作, 有8个项目通过国土资源部的审查; 切实搞好建设项目压矿审批工作, 成功避免了一批重要矿产资源的压覆。全面启动C 级GPS控制网和三等水准网建设,埋设C级GPS点1508座,编印测制各类公开地图150多 种,向社会各界提供各种比例尺地形图8万余幅。 【国土资源节约集约利用】 坚持“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效” 的原则,运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策,引导各地把节约用地放在首位, 调整和改进用地结构。召开了全省节约集约用地现场会,制定实施了《山东省禁止、 限制供地项目目录》和《山东省建设用地集约利用控制标准》,引导建设项目向依法 设立的开发区和城市工业区集中,鼓励企业充分利用空间,建设多层厂房,引导企业 腾笼换业,优化结构,加快“城中村”“城中厂”改造步伐,对采煤塌陷地、砖瓦窑 场等工矿废弃地进行综合治理,提高了土地利用效率。涌现出一批节约集约用地先进 企业,中央和省新闻媒体对节约集约用地的典型事例进行了集中宣传报道。坚持“扶 大关小、集中开采”的原则,积极开展资源整合工作,对布局不合理的“小、散、乱” 矿山进行了关停并转和重新整合,一矿多开、大矿小开等问题得到不同程度的解决, 促进了矿产资源的规模化、集约化、科学化开采。全省煤炭开采回采率平均达到65% 以上。 【国土资源市场整顿】 进一步巩固土地市场治理整顿成果,组织开展了春、秋 两季土地利用动态巡查,及时制止和查处了一批土地违法案件。顺利通过了国务院组 织的检查验收,恢复了农用地转用和建设用地审批。组织开发区进行自检,界定“四 至”范围,规范了用地行为。省政府成立了整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组, 召开了全省电视电话会议,建立了政府统一领导,国土资源部门组织协调,有关部门 各司其职、齐抓共管,企业自律,社会监督的工作机制,组织开展了“三查”和煤炭 资源开采回采率的检查,查处违法案件1000多起。 【国土资源保护和合理利用】 层层落实耕地特别是基本农田保护目标责任制, 建立健全基本农田保护划定、 补划备案制度, 基本农田保护档案齐全,完好率达到 100%; 开展了标准化基本农田建设试点工作,做到了基本农田“六落实”;严格执 行耕地“占一补一”制度,加大土地开发整理复垦力度,规范项目管理,全年组织上 报89个国家投资土地开发整理项目, 预算总投资21.78亿元,项目完成后可新增加耕 地面积1.538万公顷; 组织开展补充耕地数量质量实行等级折算和土地开发整理重大 工程方案编制等基础工作,实现了占补平衡。健全矿产督察员队伍,加强对矿山企业 “证、 费、 率、储量、地质环境”和资源开采利用情况的年检工作,年检矿山企业 9000多家, 资源利用水平大有提高。依法征收矿产资源补偿费4.5亿元。完善地质灾 害防治预案预警制度和汛期值班、灾情快报、险情巡查制度,成功发布三级以上预报 15次。新增国家地质公园3处,国家矿山公园1处。 【国土资源市场建设】 制定国有土地使用权招拍挂出让工作规范和监督规程, 对竞争性工业用地、 经营性基础设施用地试行招拍挂出让, 全年实现政府土地收益 286.2亿元, 其中招拍挂出让土地收益占总收益的比例达73%。积极推进探矿权、采 矿权有偿使用制度改革,基本上建立起“统一、开放、竞争、有序”的矿业权市场, 全省批准有偿转(出)让矿权4228个,矿业权收益19.3亿元。其中通过招拍挂方式出 让矿权1175个,获价款4.6亿元。全省累计实现国土资源收益305.5亿元。 【国土资源基础工作】 全省农村土地利用现状调查进展顺利,济南、青岛、莱 芜三市已完成任务并通过国土资源部验收和数据确认,城镇地籍调查正在有序进行。 土地登记覆盖面进一步加大, 全省累计发放国有土地使用证书465万本, 发证率达 90.7%;集体土地所有证16.4万本,发证率达80%;集体土地使用权证2430万本,发 证率达87.6%; 向社会提供地籍和土地登记资料查询3.9万次,调处土地权属争议纠 纷12104起。进一步强化储量检测、评审、登记统计等工作,加大地质资料汇交力度, 完成动态检测矿山7000余处, 汇交地质资料260种,对831处矿区、82种矿产、756处 矿山进行储量统计。 完成测绘单位资质复审换证工作,审核地图及广告标名业务160 余项; 狠抓国家版图意识宣传教育,集中查处收缴违法地图产品2万多件,测量标志 完好率进一步提高。完成了“十一五”国土资源科学技术普及规划草案的编制工作, 全系统有5项科技成果获部、 省科技进步奖;大力推进国土资源信息化建设,完善厅 局域网,实现了与省政府主干网的连接,建成厅门户网站。国土资源对外交流工作逐 步迈出新步伐。 【国土资源依法行政】 出台了《山东省测绘管理条例》和一批规范性文件,进 一步规范行政许可、听证和复议工作。大力开展“四五”普法和法律法规培训,全省 国土资源系统“四五”普法工作顺利通过部、省的检查验收。省国土资源厅被省政府 授予“全省依法行政先进单位”称号,被国土资源部授予“全国国土资源系统四五普 法先进单位”称号。强化执法监察,实施重点监控,对重点土地违法案件实行挂牌督 办;积极开展“执法模范县”和“国土资源卫士”创建活动,配合国土资源部进行卫 星遥感图片执法大检查, 有效制止和查处一批国土资源违法案件,全省有172名违法 责任人受到党纪政纪处分,80人被追究刑事责任。进一步深化征地制度改革,建立并 实行征地听证制度,开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价制订工作,规范征 地程序。积极推进征地补偿安置方式改革,探索多种安置途径,提高征地补偿标准, 交通用地征地补偿提高了7%。 认真做好土地信访工作,实行领导包案、信息通报等 各项制度,创造性地开展局长“带案下访”活动,解决了一批历史积案。全省因土地 问题引起的群众来信来访分别比上年下降40%和24%。大力推进政务公开,积极开展 “优秀办文窗口”申报挂牌活动;受理各类国土资源行政审批事项3275件,除不符规 定的外, 办结率100%。全年认真办理人大代表、政协委员的建议提案36件,代表委 员满意率达100%。 (袁登峰 郑福华)